習(xí)近平法治思想的理論淵源、發(fā)展脈絡(luò)和內(nèi)在邏輯

☉王林

習(xí)近平法治思想，在新時(shí)代波瀾壯闊的治國理政實(shí)踐中應(yīng)運(yùn)而生，并在堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中創(chuàng)新發(fā)展。學(xué)習(xí)貫徹和宣傳闡釋習(xí)近平法治思想，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù)。這里，重點(diǎn)就習(xí)近平法治思想的理論淵源、發(fā)展脈絡(luò)和內(nèi)在邏輯作一個(gè)梳理，談點(diǎn)個(gè)人的學(xué)習(xí)體會(huì)。

一、習(xí)近平法治思想的理論淵源

學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想，吃透基本精神、把握核心要義，首要的是在歷史與現(xiàn)實(shí)的結(jié)合中科學(xué)理解其理論淵源。

從馬克思主義法治理論來看馬克思主義法治理論不是就法律講法律、就法治談法治、就法學(xué)論法學(xué)，而是把揭露批判資產(chǎn)階級(jí)法權(quán)的階級(jí)本質(zhì)、否定資本主義法治，與創(chuàng)立馬克思主義國家學(xué)說和法治理論緊密結(jié)合起來，深刻揭示了法的本質(zhì)特征，科學(xué)闡明了法的發(fā)展規(guī)律、法的價(jià)值和功能、法的基本關(guān)系等根本問題，是真正為無產(chǎn)階級(jí)和勞動(dòng)人民服務(wù)的法治理論。例如，法由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定；法具有鮮明的階級(jí)性；法以社會(huì)為基礎(chǔ)；實(shí)行人民民主；用法律來鞏固和發(fā)展人民民主和國家政權(quán)等。這些基本觀點(diǎn)和立場(chǎng)，在習(xí)近平法治思想各方面均得到繼承和發(fā)展。

從馬克思主義法治理論中國化成果來看中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合，不斷推進(jìn)馬克思主義中國化，以馬克思主義中國化的重大創(chuàng)新不斷回答法治建設(shè)的問題。新民主主義革命時(shí)期，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，創(chuàng)造性提出徹底廢除國民黨政權(quán)的“六法全書”和偽法統(tǒng)，建立人民民主專政的新國家。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，創(chuàng)造性提出制定共同綱領(lǐng)和社會(huì)主義憲法，實(shí)行人民民主專政的國體、人民代表大會(huì)制度的政體。改革開放初期，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，創(chuàng)造性提出為了保障人民民主必須加強(qiáng)法制、使民主制度化法律化，建設(shè)和法制兩手抓兩手硬等重要論述。黨的十三屆四中全會(huì)以來，以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，創(chuàng)造性提出實(shí)行依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家，堅(jiān)持依法治國與以德治國相結(jié)合等重大命題。進(jìn)入新世紀(jì)，以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，創(chuàng)造性提出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等重大理論。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，圍繞全面依法治國提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，是馬克思主義法治理論中國化的最新成果，是中國特色社會(huì)主義法治理論的歷史性飛躍。

從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化來看以習(xí)近平同志為核心的黨中央注重研究我國古代法制傳統(tǒng)，推動(dòng)中華優(yōu)秀法律文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。例如，習(xí)近平總書記在論及全面推進(jìn)依法治國必須保證法律嚴(yán)格實(shí)施，否則制定再多法律也無濟(jì)于事的問題時(shí)舉例說：“我國古代有徙木立信的典故，說的是戰(zhàn)國時(shí)期商鞅在秦國變法，為了取信于民，派人在城中豎立一木，說誰能將此木搬到城門，賞賜十金。搬一根木頭就可以拿到十金，民眾無人相信，后來把賞賜加到五十金，有人試著把木頭搬到城門，果然獲賞五十金。這就是說要言而有信。”從歷史經(jīng)驗(yàn)的觀察與總結(jié)，到具體事例的列舉，都體現(xiàn)出習(xí)近平總書記對(duì)發(fā)掘中華法治文明的高度重視。習(xí)近平法治思想深刻總結(jié)我國古代法制成敗得失，是將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化推陳出新、去偽存真的優(yōu)秀成果。

從人類法治文明有益成果來看習(xí)近平總書記高度重視法治中國建設(shè)對(duì)人類法治文明有益成果的借鑒吸收，他強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持從我國實(shí)際出發(fā)，不等于關(guān)起門來搞法治。法治是人類文明的重要成果之一，法治的精髓和要旨對(duì)于各國國家治理和社會(huì)治理具有普遍意義，要學(xué)習(xí)借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果。習(xí)近平法治思想對(duì)于人類法治文明有益成果的吸收，是立足中國國情和實(shí)際的，是在分析中參考、在比較中借鑒、在批判中吸收的，是秉持兼容并蓄的態(tài)度消化吸收人類法治文明精華的科學(xué)成果。

二、習(xí)近平法治思想的發(fā)展脈絡(luò)

習(xí)近平法治思想并非一蹴而就形成，它來源于習(xí)近平總書記在領(lǐng)導(dǎo)地方和中央工作中積累的法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并隨著治國理政實(shí)踐的深入不斷豐富和發(fā)展。以黨的十八大為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，可以將習(xí)近平法治思想的形成過程分為兩大階段和若干時(shí)期。

1982年至1985年，習(xí)近平同志在河北正定工作了三年多，先后任正定縣委副書記和書記。其間，習(xí)近平同志就堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、加強(qiáng)社會(huì)主義法治，提出了一系列重要論述并付諸實(shí)施，成為習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想的認(rèn)識(shí)源頭和實(shí)踐基礎(chǔ)。例如，習(xí)近平同志在正定工作時(shí)，出臺(tái)了《關(guān)于改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的六項(xiàng)規(guī)定》，指出“少數(shù)黨員、干部存在違法亂紀(jì)、貪污腐敗、作風(fēng)散漫等問題，非下大力氣抓好不可”，提出“從全國來看農(nóng)村法制建設(shè)特別要針對(duì)非法宗教活動(dòng)、封建宗族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力加以防范，露頭就打。”這是他在“從政起步的地方”對(duì)法治工作的直接認(rèn)識(shí)和想法。

1985年至2002年，在福建省工作的17年中，習(xí)近平同志先后在廈門、寧德、福州等多地任職，與法治相關(guān)的思想不斷積累豐富。例如，在寧德時(shí)他強(qiáng)調(diào)，民主的問題要在法制的軌道上加以解決，堅(jiān)決反對(duì)絕對(duì)化的“大民主”。在擔(dān)任福州市委書記期間，習(xí)近平同志于1990年6月至1996年3月兼任市人大常委會(huì)主任，6年間他8次參加市人代會(huì)、22次主持市人大常委會(huì)會(huì)議、17次發(fā)表有關(guān)人大工作重要講話，提出許多創(chuàng)新理論、開展許多探索實(shí)踐。比如，他領(lǐng)導(dǎo)福州市人大常委會(huì)連續(xù)三年開展憲法宣傳教育活動(dòng)，加深全市干部群眾對(duì)國家根本大法的認(rèn)識(shí)和理解，推動(dòng)憲法確立的根本制度深入人心。又如，習(xí)近平同志高度重視立法的問題導(dǎo)向和地方特色，強(qiáng)調(diào)立法的先行性、可操作性。6年間，他領(lǐng)導(dǎo)福州市人大制定修訂了30多部地方性法規(guī)，在全國率先出臺(tái)歷史文化名城保護(hù)條例、保護(hù)臺(tái)商投資條例等。習(xí)近平法治思想中關(guān)于憲法和立法工作等方面的要求，與習(xí)近平同志在福建時(shí)期的探索實(shí)踐是一脈相承、高度契合的。

2002年至2007年，習(xí)近平同志在浙江工作期間，就如何進(jìn)一步提高民主化法治化水平進(jìn)一步探索，提出了建設(shè)“法治浙江”的戰(zhàn)略思想，并大力推動(dòng)“法治浙江”建設(shè)。他指出，只有把社會(huì)生活的基本方面納入法治調(diào)整范圍，經(jīng)濟(jì)、政治、文化和諧發(fā)展與社會(huì)全面進(jìn)步才有切實(shí)保障，整個(gè)社會(huì)才能成為一個(gè)和諧的社會(huì)。他強(qiáng)調(diào)，依法治國是社會(huì)主義法治的核心內(nèi)容；執(zhí)法為民是社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求；公平正義是社會(huì)主義和諧社會(huì)一個(gè)基本特征，也是社會(huì)主義法治的價(jià)值追求；服務(wù)大局是社會(huì)主義法治的重要使命；黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本保證。這些重要論述對(duì)于我們系統(tǒng)完整地學(xué)習(xí)和理解習(xí)近平法治思想，具有重要意義。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，把全面依法治國納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)我國社會(huì)主義法治建設(shè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，形成了內(nèi)涵豐富、科學(xué)系統(tǒng)的思想體系，為建設(shè)法治中國指明了前進(jìn)方向。例如，“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”是習(xí)近平法治思想中的重要觀點(diǎn)，指引改革與法治相互支持、共同前進(jìn)，確保改革始終在法治軌道上推進(jìn)，也使法治在改革中不斷深化。2018年國家監(jiān)察委員會(huì)掛牌成立，正是法治與改革相輔相成、相得益彰的生動(dòng)例證。又如，習(xí)近平總書記提出，“要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到依法治國全過程”“講清楚實(shí)施好民法典，是堅(jiān)持以人民為中心、保障人民權(quán)益實(shí)現(xiàn)和發(fā)展的必然要求”“要堅(jiān)持法治教育從娃娃抓起，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容”“引導(dǎo)群眾遇事找法、解決問題靠法，逐步改變社會(huì)上那種遇事不是找法而是找人的現(xiàn)象”等重要論述，這些都從不同方面不斷豐富和發(fā)展著習(xí)近平法治思想體系。

三、習(xí)近平法治思想的內(nèi)在邏輯

習(xí)近平法治思想集中體現(xiàn)為習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會(huì)議上提出的“十一個(gè)堅(jiān)持”，這“十一個(gè)堅(jiān)持”既是重大工作部署，又是重大戰(zhàn)略思想，深刻把握其中的精髓要義和邏輯關(guān)系，是全面踐行習(xí)近平法治思想的應(yīng)有之義和必然要求。

1.核心理念習(xí)近平法治思想蘊(yùn)含的核心理念在“十一個(gè)堅(jiān)持”中主要體現(xiàn)于前“三個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路。從邏輯關(guān)系上講，這“三個(gè)堅(jiān)持”回答了全面依法治國的根本保證、根本屬性、根本路徑。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)全面依法治國的根本保證。全面依法治國決不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的能力和水平，鞏固黨的執(zhí)政地位。

以人民為中心是全面依法治國的根本立場(chǎng)。一方面，社會(huì)主義法治建設(shè)必須堅(jiān)持人民主體地位。另一方面，依法保障人民權(quán)益是全面依法治國的根本目的。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國各領(lǐng)域全過程，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

中國特色社會(huì)主義法治道路是全面依法治國的必由之路。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“具體講我國法治建設(shè)的成就，大大小小可以列舉出十幾條、幾十條，但歸結(jié)起來就是開辟了中國特色社會(huì)主義法治道路這一條。”任何一個(gè)國家的法治都不可避免地打上這個(gè)國家基本國情的烙印。推進(jìn)全面依法治國必須從中國國情和實(shí)際出發(fā)，走適合自己的法治道路，決不能照搬別國模式和做法。

2.總體部署習(xí)近平法治思想對(duì)全面依法治國的總體部署主要體現(xiàn)在第四至第八這“五個(gè)堅(jiān)持”中，即堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政；堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；堅(jiān)持建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系；堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)；堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。可以說，這“五個(gè)堅(jiān)持”回答了全面依法治國的總規(guī)矩、總要求、總抓手、總布局、總方針。

堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政是全面依法治國的總規(guī)矩。憲法是國家的根本大法，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，具有最高權(quán)威和最高效力。我們都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，都負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的重要職責(zé)。

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須以全面依法治國為重要依托。只有全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)；只有全面依法治國，才能為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長期性的制度保障，才能真正做到為子孫萬代計(jì)、為長遠(yuǎn)發(fā)展謀。

中國特色社會(huì)主義法治體系是推進(jìn)全面依法治國的總抓手。全面依法治國涉及很多方面，在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手，這就是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，包括完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，以及完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

兩個(gè)“三位一體”是全面依法治國的總布局。全面依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程，要整體謀劃，注重系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，做到全方位全過程全覆蓋，任何地區(qū)、任何組織、任何單位、任何個(gè)人都必須遵循全面依法治國的部署和要求。

科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法是推進(jìn)全面依法治國的基本方針。對(duì)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究原有方針的總結(jié)和升華，是新時(shí)代堅(jiān)持推進(jìn)法治領(lǐng)域改革和進(jìn)一步提升立法、執(zhí)法、司法、守法等領(lǐng)域能力和水平的新要求。

3.關(guān)鍵舉措習(xí)近平法治思想的關(guān)鍵舉措主要體現(xiàn)在“十一個(gè)堅(jiān)持”的后“三個(gè)堅(jiān)持”中，即堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍，堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。這“三個(gè)堅(jiān)持”回答了當(dāng)前全面依法治國必須突出的關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵主體。

統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治是全面依法治國的關(guān)鍵領(lǐng)域。防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，要強(qiáng)化法治思維，運(yùn)用法治方式，有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益。要推動(dòng)全球治理變革，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍是全面依法治國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍，大力推進(jìn)法治專門隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。

領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”是推進(jìn)全面依法治國的關(guān)鍵主體。“官本位”傳統(tǒng)思想在一定層面仍有影響，“公權(quán)力”穩(wěn)定行使在一定領(lǐng)域易受圍獵。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范。