著力打造地方人大代表工作創新發展的江蘇樣板

☉張正來 王豐江

2020年是非常特殊、極不平凡的一年。江蘇省各級人大認真學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，特別是關于人大代表工作重要論述，按照省委人大工作會議部署要求，立足新時代人大“兩個機關”建設職能定位，積極推進代表工作內容、方式和機制創新，不少方面工作形成鮮明特色、亮點紛呈。

圍繞中心服務大局行動迅速

緊緊圍繞全省大局和省人大常委會重點任務，統籌謀劃推進代表工作，動員各級人大代表投身建設“強富美高”新江蘇的生動實踐。

助力疫情防控阻擊戰。面對突如其來的新冠肺炎疫情，江蘇省人大常委會第一時間向全省各級人大代表發出倡議書，激勵代表提高政治站位，強化使命擔當；發揮自身優勢，落實防控舉措；注重宣傳引導，維護社會穩定，充分發揮好人大代表的作用，積極為全面打贏疫情阻擊戰、推動復工復產做出貢獻。全省近10萬名各級人大代表積極響應，以強烈的責任意識和深厚的為民情懷，挺身而出、勇挑重擔，踴躍為抗擊疫情捐款捐物、建言獻策，勇于投身疫情防控一線，第一時間推動復工復產，為打贏疫情防控阻擊戰貢獻智慧和力量，顯示了非常時期人大代表的責任擔當。

助力科學編制“十四五”規劃綱要。組織全省各級人大代表開展“我為‘十四五’規劃獻良策”活動。加強對重點領域、關鍵環節和重大問題研究，把握發展大勢，為有關部門科學編制“十四五”規劃綱要提出意見建議。各地人大結合組織代表開展專題調研、主題實踐等活動，收集代表的意見建議。不少地方黨政領導積極參與獻良策活動，以普通代表身份面對面接待群眾，聽取意見建議。南京市向來自各行各業的全國和省人大代表，點對點征求意見建議。

助力經濟社會高質量發展。徐州市圍繞“營商環境深化年”主題，深入開展“放管服”專項工作評議。連云港市在各級人大代表中開展助推“開新局、奪首勝”專項活動，組織代表在推動經濟發展、增進民生福祉、為民履職代言上發揮作用。淮安市組織代表投身“千百萬扶貧濟困大行動”，定期赴幫扶一線實地督查和推進。揚州市把人大常委會“幫一企、建一言、獻一策”助企幫困活動與“代表統一接待日”主題活動，深度融合，同步開展。

“兩個聯系”暢通民意常態開展

常委會主任接待代表、常委會組成人員聯系基層人大代表、代表列席常委會會議等做法在全省各級人大常態化開展，組織開展“統一見面日”等各類主題活動，暢通聯系群眾的渠道，直接聽取群眾意見訴求。

聯系渠道進一步拓展。南京市建立政務服務中心人大代表聯系點，明確完善聯系點宣傳人大制度、了解社情民意、開展視察調研、征集議案建議等功能定位和具體工作方式。蘇州市在相城區人大試點開展區鎮（街道）“代表進網格”工作，為代表之家（工作站）確定“家長（站長）”和“管家”。連云港市在五級人大代表中開展深化“走進聯”、畫好“同心圓”活動，扎實推進五級人大代表開展“進家站”集中接待選民月活動。揚州市與“12345政府服務熱線”合作創建“揚州網上代表之家”，方便代表快捷反映民聲、協調解決問題。

領導代表積極參與。無錫市開展實施常委會主任接待代表日活動，邀請基層一線代表參加，面對面聽取代表意見建議。常州市將“主任接待日”活動安排在區、鎮或街道開展，同步開展“代表聯系人民群眾月”活動。淮安市在國家憲法日，集中組織各級代表開展接待群眾活動，市委書記、市長帶頭參加。鎮江市精心打造代表聯系品牌，連續7年開展“五級人大代表統一接待選民日”活動，書記、市長等帶頭參加。

聯系群眾活動影響廣泛。淮安市組織代表投身文明城市創建工作，開展“走進百姓、走進社區、走進網格”等主題活動。鹽城市將開展“萬名代表大走訪”主題活動與發揮代表家、站功能及代表小組作用有機融合，圍繞社會治理等主題，組織代表深入基層走訪群眾，精準反映民情民意。揚州市開展“百名代表進法庭”暨人大代表旁聽評議庭審活動。泰州市開展五級人大代表統一接待選民日、回選區訪選民主題實踐活動。宿遷市開展全市五級人大代表“聽民聲、匯民智、促發展”主題接待周活動。

建議工作提質增效形成閉環

緊扣“內容高質量、辦理高質量”要求，前移服務關口，引導代表將著眼點放在事關發展大局、攸關群眾利益的問題上，協助代表有的放矢、有理有據地提出高質量的議案建議；加大溝通協調力度，督促承辦單位既重視辦理結果，著力解決建議反映的實際問題，也重視辦理過程，加強辦理過程中同代表的聯系溝通；總結表彰優秀代表建議和先進承辦單位，激發代表提好建議的積極性，增強承辦單位辦好建議的責任感。

強化源頭引導。常州市通過專工委重點課題調研形成議案建議選題，代表小組圍繞重點關注問題視察調研，人代會前與部門溝通協調，引導代表提出高質量的議案建議。南通市將代表工作融入國家發展戰略，組織全國和省、市人大代表視察調研通州灣發展，形成35篇專題調研報告，助力國家重大項目開發建設。泰州市創新建立“代表微調研”機制，利用各類線上線下平臺，組織代表開展“微調研”，為黨委政府決策和人大立法監督提供重要參考。

注重過程加力。淮安市扎實開展“代表建議工作質效提升年”活動，通過“五抓五促”，實現辦理質量和效果再提升。鹽城市在代表議案建議辦理工作中，堅持領導帶頭、注重考核激勵、多方良性互動，走出一條議案建議辦理工作新路徑。揚州市人大制定出臺《“揚州網上代表之家”代表建議處理辦法》，為提高代表建議辦理實效提供制度支撐。鎮江市推進代表建議工作信息化，首次實現全程“無紙化”。

做好結果激勵。蘇州市每屆兩次按照數據梳理、篩選推薦、集體評審、名單公示、會議決定“五步法”，組織優秀議案建議及議案建議實施與辦理工作先進單位評選。淮安市組織開展“十佳市人大代表”和“十佳市人大代表建議”評選，在人代會期間由市委市政府主要領導頒獎。揚州市出臺代表建議辦理工作第三方評估辦法，對部分“代表對辦理結果反饋為不滿意”“代表連續兩年以上（含兩年）提出的內容相同或相近，但沒有得到解決”等建議開展第三方評估，并督促承辦單位按照評估結果抓好落實。

代表履職服務管理深化拓展

在做好代表參加大會、視察調研、聯系人民群眾等履職活動服務保障工作的同時，加強和改進代表履職服務管理工作，注重完善工作機制，創新服務載體和手段，推進代表工作信息化建設，為代表依法履職創造更加便捷更加優質的服務。

拓展代表履職新形式。南京市創新舉辦“金陵民聲—熱點網談”活動，邀請來自防控一線的人大代表、疾控專家等與網友在線交流，為奪取疫情防控和經濟社會發展“雙勝利”收集民情、集中民智。無錫市在總結試點基礎上，全面推廣人大代表運用河長制APP監督河道治理工作，組織市縣鎮三級人大代表對市級重點河道開展日常巡河護河。常州市統籌建設全市三級人大代表線上履職服務平臺“一張網”。鹽城市創新做好流動代表服務保障工作，將鹽城常住上海的幾級人大代表混合編為4個代表活動小組，建立6個駐滬人大代表之家。

建立代表履職服務新機制。蘇州市與新聞媒體長期聯合開辦《溝通—人大代表走進直播間》《民生·民聲—人大代表直通車》《我調查·我建議》專題專欄。南通市組織“代表之家”負責人開展業務培訓。淮安市開辦《人大代表替你問》電視問政節目，每兩月一期，人大代表向相關部門面對面提問；采取精細化分類別培訓方式，舉辦市人大代表助力鄉村振興專題培訓班、人大代表優化營商環境培訓班。

探索代表履職管理新路徑。蘇州市人大探索實施市人大代表履職積分管理辦法，注重積分成果運用，促進提升代表履職實效。淮安市持續強化代表履職積分管理，通過制訂一份履職工單、出臺一則考評辦法、開發一個管理平臺，有效促進代表履職盡責。鹽城市制定出臺《鹽城市人大代表履職考核評價辦法》，運用平臺記錄的檔案數據，對考核指標實行百分制量化計分，對代表作出優秀、稱職、不稱職評價。

總結推行基層創造指導有力

召開代表工作全省性會議，出臺加強和改進地方人大代表工作的意見，把代表工作有效融合到人大及其常委會行使職權的各項工作中，構建人大常委會統一領導、代表工作機構綜合協調、人大及其常委會專工委和辦事機構共同參與的代表工作格局，努力提升全省人大代表工作整體水平。加強上下聯動，及時推進總結各地實踐經驗，出臺關于推行街道議政代表會制度、民主實事項目代表票決制的指導意見，擴大代表監督工作覆蓋面。

推行民生實事項目代表票決制工作。南京市、常州市較早在市級層面開展民生實事代表大會票決制工作。南京市按照“群眾提、代表決、政府辦、人大評”制度設計，每年在市人代會上由代表票決產生南京市10大類民生實事項目，成立由常委會各工作機構、各區人大常委會和全體人大代表組成的10個監督組，對民生實事項目進行一對一跟蹤監督，有效推動了既定民生實事項目按時間節點順利完成。無錫市在全市推廣宜興市實施鎮民生實事項目人大代表票決制、鎮年度環保專項報告制度、副鎮長向鎮人代會述職制度等三項機制的經驗做法，提升基層人大工作整體水平。徐州、蘇州市人大報請市委批轉關于推行基層民生實事項目人大代表票決制的意見，制定具體工作辦法，召開現場工作推進會，全面推行縣鄉兩級民生實事代表票決制工作，實現了政府決策與群眾需求的精準對接、高度融合。

推廣建立街道議政代表會制度。南通市委下發《關于在街道建立選民代表議政制度的指導意見》，在全市38個街道普遍建立了選民代表議政制度，實現街道選民代表議政制度全覆蓋。蘇州、鎮江市人大全面推動街道議政代表會制度落地落實、發揮作用。連云港市本著“有依據、有空間、有彈性”原則，以市委辦公室名義轉發了《關于在全市建立街道選民議政會議制度的指導意見（試行）》，全市31個街道全部建立選民代表議政會議制度。揚州市在市、縣開發園區探索建立人大代表聯席會議，拓展代表工作空間，發揮代表作用。

加強對基層人大的聯系指導。南京市人大加強與各區人大聯系，加強工作指導，每年為區人大辦一件實事。常州市超前謀劃，舉辦全市人大換屆選舉工作培訓班，組織縣鄉有關工作人員到全國人大培訓中心等地學習考察。淮安市開展“鎮街人大工作書記談”征文，爭取鎮街黨（工）委加強對人大工作的支持，為鎮街人大更好解決“有人干事”“有動力干事”“有精力干事”“有能力干事”等問題打牢基礎。泰州市人大常委會黨組會議、主任會議全年7次專題研究代表工作，建立形成以常委會統一領導、代表工作機構綜合協調、各工作機構共同參與的“大代表工作”機制。