灌云縣人大：探索高質(zhì)量治絮監(jiān)督模式

堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨的十九大作出的重要戰(zhàn)略部署，自2017年換屆以來，灌云縣新一屆人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真履行憲法賦予的各項(xiàng)職責(zé)，力求以人大高質(zhì)量監(jiān)督助推地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。積極回應(yīng)群眾重大關(guān)切，牢固樹立一流工作目標(biāo)，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，把生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域監(jiān)督作為人大監(jiān)督工作的關(guān)鍵點(diǎn)，并將解決人民群眾反映強(qiáng)烈的楊絮污染防治作為人大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域監(jiān)督的著力點(diǎn)，不斷探索高質(zhì)量監(jiān)督“治絮實(shí)踐”。

回應(yīng)群眾關(guān)切 鎖定監(jiān)督重點(diǎn)

“全縣范圍內(nèi)楊絮污染和危害逐年加重，給群眾身體健康帶來了嚴(yán)重危害。同時(shí)，由于楊絮堆積極易點(diǎn)燃，給防火安全帶來不利影響，建議有關(guān)部門認(rèn)真研究，結(jié)合我縣實(shí)際，盡快選出替代樹種，解決楊絮污染問題。”2017年7月12日，灌云縣人大常委會(huì)委員工作室接待代表活動(dòng)日上，10余名縣人大代表聯(lián)名提出了“關(guān)于切實(shí)解決楊絮污染問題的建議”。

這條關(guān)于楊絮污染防治的建議迅速引起了灌云縣人大常委會(huì)主任汪輝的高度重視，當(dāng)即被鎖定為當(dāng)年重點(diǎn)建議進(jìn)行督辦，也標(biāo)志著灌云縣人大常委會(huì)一督一屆楊絮污染防治工作的大幕被正式拉開。為提升建議辦理成效，形成辦理合力，灌云縣人大常委會(huì)副主任謝兆英牽頭進(jìn)行了推動(dòng)楊絮污染防治工作的專題調(diào)研。調(diào)研組實(shí)地深入到全縣各鎮(zhèn)（街）摸清實(shí)情，廣泛聽取市、縣林業(yè)部門及相關(guān)專家的意見建議，前后召開10余次交流座談會(huì)，并赴先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒楊絮污染防治相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過2個(gè)多月時(shí)間的調(diào)研，最終形成一份數(shù)據(jù)詳實(shí)、建議合理的調(diào)研報(bào)告，報(bào)縣人大主任會(huì)議研究。調(diào)研報(bào)告從楊絮污染空氣環(huán)境、危害人體健康、極易引發(fā)火災(zāi)及其危害成因等方面進(jìn)行了深入剖析，并從經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、生長周期及產(chǎn)權(quán)等方面對(duì)減少楊樹種植的可行性進(jìn)行充分論證，最后對(duì)如何減少楊樹種植、遏制楊絮污染提出了合理化建議。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì) 凸顯監(jiān)督剛性

楊絮的污染防治越來越迫切，對(duì)加快治理?xiàng)钚跷廴拘纬闪松鐣?huì)共識(shí)，亟需強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，凸顯人大監(jiān)督“制度剛性”，為人大監(jiān)督這項(xiàng)工作提供根本的法律遵循。

2017年10月，灌云縣人大常委會(huì)環(huán)資委著手《關(guān)于加快楊絮污染防治工作的決定》（以下簡稱決定）（草案）的起草工作，在已形成的調(diào)研報(bào)告的基礎(chǔ)上，逐步形成《決定》（草案）初稿，經(jīng)灌云縣人大常委會(huì)主任、分管副主任初審后，又召開政府辦、林業(yè)、交通、衛(wèi)生、環(huán)保、住建、消防、等單位負(fù)責(zé)人座談會(huì)，進(jìn)一步征求意見，修改和完善《決定》（草案），最終經(jīng)灌云縣人大常委會(huì)第十次主任會(huì)議研究，形成了提交常委會(huì)會(huì)議審議的《決定》（草案）。2017年12月，灌云縣第十六屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議全票通過《決定》，標(biāo)志著人大監(jiān)督楊絮污染防治工作被賦予了神圣的法律效力。這充分彰顯灌云縣常委會(huì)堅(jiān)決依法推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以法律武器治理污染，用法治力量保衛(wèi)藍(lán)天的堅(jiān)強(qiáng)決心，對(duì)全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)發(fā)揮了重要指導(dǎo)、監(jiān)督和推動(dòng)作用。

加強(qiáng)跟蹤督辦 緊盯監(jiān)督實(shí)效

為讓《決定》真正“落地生根”，灌云縣人大常委會(huì)第一時(shí)間召開由縣人大常委會(huì)主任、分管副主任、縣政府分管副縣長和政府相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參加的會(huì)議，對(duì)縣政府全面落實(shí)好《決定》提出明確要求。在灌云縣人大常委會(huì)的積極推動(dòng)下，2018年4月10日，灌云縣十六屆政府第十一次常務(wù)會(huì)議審議通過了《灌云縣楊絮污染綜合治理實(shí)施方案》，將加快楊絮污染防治工作作為一項(xiàng)民生工程，從2018年到2022年，縣財(cái)政每年安排楊絮污染治理專項(xiàng)資金200萬元，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，全面引導(dǎo)和鼓勵(lì)楊樹更換替代。

自2018年以來，為進(jìn)一步加強(qiáng)跟蹤督辦，灌云縣人大常委會(huì)緊盯監(jiān)督實(shí)效，多措并舉，采取了縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大聯(lián)動(dòng)、聽取政府專項(xiàng)工作匯報(bào)、專題視察調(diào)研等多項(xiàng)“硬核”舉措。尤其是今年以來，灌云縣人大常委會(huì)立足“早”字當(dāng)頭，早謀劃、早部署、早行動(dòng)，在新年初始再動(dòng)員、再聚焦、再發(fā)力，召開楊絮污染防治工作推進(jìn)會(huì)，會(huì)后，各鎮(zhèn)（街）迅速行動(dòng)起來，在春節(jié)前后進(jìn)一步加大了楊絮污染的綜合治理力度，每天對(duì)楊樹砍伐數(shù)、更新數(shù)以及未更新數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并上報(bào)楊絮治理情況統(tǒng)計(jì)表，切實(shí)做好楊絮污染防治的掃尾工作。在縣人大常委會(huì)一系列常態(tài)化的“組合拳”監(jiān)督下，全縣楊絮污染防治工作取得了階段性顯著成效，春夏之交的“楊絮飛雪”現(xiàn)象得到了明顯改善，受到全縣百萬人民群眾的廣泛贊譽(yù)。

“堅(jiān)持依法監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督和有效監(jiān)督，讓人大監(jiān)督工作‘長出牙齒’，取得實(shí)效，是我們開展監(jiān)督工作的不懈追求。”汪輝表示，將再接再厲扎實(shí)做好楊絮污染防治的收尾工作，確保高質(zhì)量打贏楊絮污染防治收官戰(zhàn)，為其他地方人大及其常委會(huì)提供可復(fù)制、可借鑒、可推廣的人大創(chuàng)新做法和典型經(jīng)驗(yàn)。