對(duì)政府組成部門開(kāi)展工作評(píng)議的無(wú)錫實(shí)踐

☉林壽清

工作評(píng)議是地方人大常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的重要形式。近年來(lái)，無(wú)錫市人大常委會(huì)充分用好工作評(píng)議這一監(jiān)督形式，于2015年6月出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)市政府組成部門開(kāi)展工作評(píng)議的實(shí)施意見(jiàn)》，堅(jiān)持把對(duì)政府部門開(kāi)展工作評(píng)議作為推動(dòng)政府工作的重要抓手，著力在評(píng)前、評(píng)中、評(píng)后形成全流程監(jiān)督閉環(huán)上下功夫，取得明顯成效。尤其是本屆以來(lái)，市人大常委會(huì)堅(jiān)持“積小步、不停步、成大步”，破除“怕風(fēng)險(xiǎn)”“吃力不討好”等思想認(rèn)識(shí)誤區(qū)，持續(xù)把工作評(píng)議引向深入，已先后對(duì)市司法局等20多個(gè)政府組成部門開(kāi)展了工作評(píng)議，不僅彰顯人大監(jiān)督的活力和權(quán)威，而且有力促進(jìn)政府部門依法行政、擔(dān)當(dāng)作為。

評(píng)前：精心謀劃“三到位”

工作評(píng)議是一項(xiàng)跨度時(shí)間長(zhǎng)、較有剛性的監(jiān)督舉措，涉及面較廣、影響較大，實(shí)施過(guò)程是否順暢有序、規(guī)范有效，很大程度上取決于組織領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)研謀劃。每年工作評(píng)議啟動(dòng)前，無(wú)錫市人大常委會(huì)結(jié)合年度工作安排，把工作評(píng)議作為重點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)真謀劃部署，確保各個(gè)環(huán)節(jié)銜接有序、萬(wàn)無(wú)一失。

為做好前期準(zhǔn)備，市人大常委會(huì)高度重視加強(qiáng)工作評(píng)議的組織領(lǐng)導(dǎo)和策劃部署，為工作評(píng)議有序有效實(shí)施把關(guān)定向、凝心聚力。在確定評(píng)議對(duì)象時(shí)，充分征求有關(guān)各方的意見(jiàn)建議，尤其是與市政府及有關(guān)工作部門進(jìn)行反復(fù)溝通，在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究制訂詳實(shí)可行的工作評(píng)議方案，為評(píng)議各環(huán)節(jié)工作高效運(yùn)作、有序銜接奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。評(píng)議工作啟動(dòng)后，市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)分工和方案帶領(lǐng)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)參與評(píng)議工作的推進(jìn)落實(shí)，全程發(fā)揮導(dǎo)向引領(lǐng)作用。

深入調(diào)研是確保工作評(píng)議精準(zhǔn)有效的前提和基礎(chǔ)。一方面，通過(guò)深入調(diào)研合理確定評(píng)議對(duì)象，是做好評(píng)議工作的首要任務(wù)，也是市人大常委會(huì)著力下好的第一步棋。為確保評(píng)議對(duì)象的選定更具針對(duì)性，每年每次評(píng)議哪些部門，均充分考慮人大年度工作安排和社會(huì)關(guān)注重點(diǎn)等因素，認(rèn)真研究選定、合理有序安排部門的接受評(píng)議時(shí)間。三年來(lái)，每年都有6－8個(gè)政府工作部門接受工作評(píng)議，既保證本屆任期內(nèi)評(píng)議政府部門全覆蓋，又做到逐年統(tǒng)籌、有序安排。另一方面，每年評(píng)議的工作部門確定后，常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)根據(jù)每個(gè)被評(píng)議部門的工作職責(zé)、相關(guān)代表議案建議、人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，分頭組織部分常委會(huì)組成人員、專業(yè)組人大代表等，通過(guò)走訪、查閱資料、問(wèn)卷調(diào)查、召開(kāi)座談會(huì)和暗訪等多種形式，深入了解被評(píng)議部門學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行憲法、有關(guān)法律法規(guī)、依法行政等情況，了解部門服務(wù)對(duì)象、利益關(guān)系人對(duì)有關(guān)部門的評(píng)價(jià)，找準(zhǔn)被評(píng)議部門在履職實(shí)效、工作作風(fēng)、依法行政方面的實(shí)績(jī)和不足，并形成相關(guān)材料，供常委會(huì)組成人員評(píng)議時(shí)參考。

評(píng)中：發(fā)揚(yáng)民主“三保證”

體現(xiàn)評(píng)議成效的關(guān)鍵就是評(píng)中的審議和測(cè)評(píng)是否精準(zhǔn)有力，這是形成評(píng)議意見(jiàn)的主要依據(jù)，也是人大常委會(huì)依法評(píng)議、充分發(fā)揚(yáng)民主的重要形式。為切實(shí)增強(qiáng)評(píng)議過(guò)程的民主性、權(quán)威性和實(shí)效性，無(wú)錫市人大常委會(huì)堅(jiān)持實(shí)事求是、依法評(píng)議的原則，強(qiáng)化組織保障，充分發(fā)揚(yáng)民主，確保議得深、問(wèn)得準(zhǔn)、評(píng)得實(shí)。

——留足時(shí)間，保證“議”的充分。凡召開(kāi)含工作評(píng)議議題的常委會(huì)會(huì)議，一般都要安排2天時(shí)間，并且集中半天時(shí)間進(jìn)行分組審議和聯(lián)組詢問(wèn)，確保常委會(huì)組成人員、列席代表審議被評(píng)議部門工作報(bào)告時(shí)，有足夠的時(shí)間暢所欲言、各抒己見(jiàn)，對(duì)被評(píng)議部門的工作情況進(jìn)行充分討論，增強(qiáng)審議的針對(duì)性和實(shí)效性。去年8月，在對(duì)市科技局、商務(wù)局等6個(gè)部門開(kāi)展工作評(píng)議時(shí)，從與其對(duì)口的各個(gè)市人大代表專業(yè)組中挑選10位專業(yè)對(duì)口、對(duì)部門工作較了解、提出關(guān)聯(lián)建議較多的代表列席會(huì)議。

——精心設(shè)問(wèn)，保證“問(wèn)”的精準(zhǔn)。為增強(qiáng)監(jiān)督剛性，市人大常委會(huì)在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持不懈創(chuàng)新評(píng)議形式，自2018年開(kāi)始采取“評(píng)議+詢問(wèn)”的形式，對(duì)政府部門開(kāi)展聯(lián)組詢問(wèn)，充分體現(xiàn)評(píng)議的靈活性、現(xiàn)場(chǎng)感和針對(duì)性。一方面，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，根據(jù)前期調(diào)研中梳理出的問(wèn)題清單，精選部分較有針對(duì)性和“含金量”的問(wèn)題供常委會(huì)組成人員、列席代表詢問(wèn)參考，確保詢問(wèn)更加精準(zhǔn)、有力度。另一方面，堅(jiān)持隨機(jī)詢問(wèn)和指派詢問(wèn)相結(jié)合，既組織部分組成人員、列席代表圍繞重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題對(duì)相關(guān)部門進(jìn)行定向詢問(wèn)，問(wèn)出深度有“辣味”。

——票決測(cè)評(píng)，保證“評(píng)”的公正。嚴(yán)格落實(shí)回避制度，每次評(píng)議會(huì)上安排的7名負(fù)責(zé)發(fā)票、計(jì)票工作人員均從與被評(píng)議部門無(wú)關(guān)聯(lián)或關(guān)聯(lián)不大的工作機(jī)構(gòu)中臨時(shí)抽選，回避日常工作中與被評(píng)議部門對(duì)口聯(lián)絡(luò)的相關(guān)工委。計(jì)票結(jié)果出來(lái)后，由主持人及時(shí)在會(huì)上當(dāng)場(chǎng)宣布每個(gè)部門獲得滿意、基本滿意、不滿意、棄權(quán)、廢票等票數(shù)和綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。

評(píng)后：跟蹤問(wèn)效“三促進(jìn)”

評(píng)議的最終目的是監(jiān)督促進(jìn)政府部門改進(jìn)工作，回應(yīng)百姓關(guān)切。為確保評(píng)議最終取得實(shí)效，市人大常委會(huì)用足用好評(píng)議結(jié)果，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚力跟蹤問(wèn)效，綜合運(yùn)用視察調(diào)研、專題詢問(wèn)、執(zhí)法檢查、主任約談和組織“回頭看”等多種監(jiān)督形式，實(shí)現(xiàn)“三促進(jìn)”。

實(shí)行工作評(píng)議票決測(cè)評(píng)是監(jiān)督較為剛性的一道程序，為彰顯票決測(cè)評(píng)的權(quán)威和成效，除了當(dāng)場(chǎng)公布測(cè)評(píng)票決結(jié)果外，市人大常委會(huì)堅(jiān)持將測(cè)評(píng)結(jié)果納入常委會(huì)評(píng)議意見(jiàn)，使最終形成的評(píng)議意見(jiàn)更具分量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年以來(lái)，接受工作評(píng)議的22個(gè)部門中，滿意率在90%以上的，多數(shù)當(dāng)年年終考核成績(jī)?cè)诘谝坏却危喾?，凡是滿意率低于80%（綜合評(píng)價(jià)為基本滿意）的部門，無(wú)一進(jìn)入第一等次。這說(shuō)明，通過(guò)工作評(píng)議形成的測(cè)評(píng)結(jié)果，是客觀、準(zhǔn)確的，也是有力、有效的。

工作評(píng)議的最終目的是以評(píng)促改，督促評(píng)議中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題得到有效整改落實(shí)。每次工作評(píng)議結(jié)束后，要綜合梳理匯總評(píng)議情況形成評(píng)議意見(jiàn)，為被評(píng)議部門逐個(gè)準(zhǔn)確“畫(huà)像”。通過(guò)聽(tīng)取工作匯報(bào)、組織專題視察調(diào)研、召開(kāi)座談會(huì)等形式分頭跟蹤督辦，強(qiáng)有力推進(jìn)評(píng)議意見(jiàn)落地見(jiàn)效。對(duì)評(píng)議意見(jiàn)指出的主要問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，尤其是測(cè)評(píng)中顯示不滿意較集中的方面，要求常委會(huì)相關(guān)工委與有關(guān)部門逐一對(duì)接，重點(diǎn)督查整改，并要求市政府及有關(guān)工作部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向市人大常委會(huì)報(bào)告評(píng)議意見(jiàn)整改落實(shí)情況。為避免工作評(píng)議流于形式、虎頭蛇尾，通過(guò)完善相關(guān)監(jiān)督工作機(jī)制，促進(jìn)評(píng)議意見(jiàn)落實(shí)。根據(jù)地方組織法、監(jiān)督法的有關(guān)規(guī)定，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和借鑒外地成功做法的基礎(chǔ)上，市人大常委會(huì)于2018年出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展審議意見(jiàn)落實(shí)情況滿意度測(cè)評(píng)工作的實(shí)施辦法（試行）》，從而為政府部門認(rèn)真落實(shí)好評(píng)議意見(jiàn)再上一道“緊箍”。

市人大常委會(huì)還以工作評(píng)議為契機(jī)，將代表建議辦理情況作為評(píng)議部門工作的重點(diǎn)內(nèi)容納入評(píng)議實(shí)施方案。去年以來(lái)，結(jié)合有關(guān)評(píng)議意見(jiàn)的督辦落實(shí)，將“關(guān)于加強(qiáng)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐監(jiān)管確保校園食品健康安全的建議”“關(guān)于無(wú)錫市兒童福利院重新選址搬遷的建議”等與老百姓切身利益密切相關(guān)、“反復(fù)提”或?qū)k理反饋不滿意的建議作為重點(diǎn)建議，列入建議督辦月進(jìn)行重點(diǎn)督辦，取得明顯成效，建議涉及主要問(wèn)題已圓滿解決。