創新開展專項評議 彰顯人大監督權威

☉孫曉南

自1994年首次評議公檢法工作以來，鎮江市人大對評議的孜孜探索從未中斷。最初，鎮江人大對政府專項工作進行評議，每屆2到3次；六屆人大首次開展效能評議，組織全體代表參與，實現政府工作部門和在鎮垂管部門全覆蓋；七屆人大連續五年開展“依法行政、公正司法”專項評議，將評議范圍擴大到“兩院”。本屆以來，鎮江人大在總結經驗的基礎上，突出“科學化、公開化、規范化、實效化”，創新開展主題式評議，已對18個政府工作部門開展25次專項評議，并對20名政府組成人員和法院、檢察院負責人進行述職評議。動真碰硬的評議，獲得了市委的大力支持，激發了政府的參與熱情，贏得了社會的普遍認可。

選題科學化圍繞中心大局謀劃和開展評議工作，每年初，結合市委市政府中心工作和人大重點工作，確定一個事關全市經濟社會發展全局的評議主題。選題中，始終堅持與全局工作有機結合。圍繞市委全會部署和重點目標任務的落地落實，切實做到市委中心工作推進到哪里，人大監督就跟進到哪里，實現了人大監督與市委決策部署的有機統一。始終堅持與人大重點工作有機結合。把評議作為綜合監督的重要一環，與議案建議辦理、民生實事督辦、重點議題審議結合起來，通過形式多樣、貫穿全年的監督組合拳，實現資源高效利用，強化監督工作的深度與廣度，有效促進了重點工作的高效推進。始終堅持與干部述職評議有機結合。二者統一主題、互為補充。2020年，在“推進產業強市”評議中，我們首次對8個政府工作部門及其主要負責人同步開展“雙評議”，提升了評議的效率，也激發了“一把手”帶領全部門加速奔跑的勁頭。

流程公開化將評議作為代表人民行使國家權力的重要渠道，有序擴大群眾參與，始終做到“三個公開”，提升評議的關注度和影響力。一是評議決定公開。市人大常委會審議確定評議主題和評議對象，作出關于開展評議的決定，并第一時間召開動員大會。市人大常委會向全市發出公告，同步在官方網站開設意見征集專欄，引導廣大市民積極參與，踴躍提出建議、批評和意見，營造良好的社會氛圍。二是評議過程公開。定期向社會發布評議進展情況，根據階段性調研成果，及時走訪服務對象和相關領域人大代表聽取意見建議，邀請有關方面和群眾代表參加座談，不定期通過網絡開展專項意見征集活動。三是評議結果公開。市委書記主持評議大會，市長出席點評。被評對象全面述職后，各評議組按照30%講成績、30%講問題、40%講建議的要求作評議報告，力求談問題具體實在、一針見血，提建議切實可行、針對性強。參會代表根據述職和評議報告，向被評對象提出詢問。100名市人大代表現場打分，成績當場公布，并通過電視臺、報紙和網站向社會公開。

組織規范化客觀公正，是開展評議的首要原則，也是確保評議取得實效、維護人大監督權威的首要之義，這離不開規范有序的組織程序。一是堅持黨的領導。每年制定評議工作方案，經主任會議討論后，向市委請示報告，評議的主題、對象、流程等均經市委研究同意后，提請人大常委會會議審議；在市人大常委會黨組領導下，成立評議工作領導小組，下設四個評議組，由常委會副主任分別任組長，常委會組成人員和部分人大代表為成員。黨組定期聽取評議進展情況，研究決定評議工作中的重大事項。二是深入調查研究。結合主題，以“人大講壇”等形式組織評議組成員進行專題學習，熟悉掌握中央大政方針和相關法律法規，提升評議組專業水平。整個評議調研時間三個月左右，評議組與評議對象班子成員一對一談話，與中層干部開展集體談話和個別談話，深入基層單位蹲點摸排，確保摸清底數、掌握實情。三是開展二次審議。評議大會后，市人大常委會編發審議意見書，將評議報告和委員、代表的意見建議印發被評對象，被評對象制定整改計劃報市人大常委會備案，并在12月向常委會會議報告整改情況。

成果實效化始終堅持效果導向，不斷加強對評議成果的運用，確保評議取得實效。一是將評議成果體現到考核成績中。評議工作領導小組根據各被評部門整改情況，在代表打分基礎上，對整改態度積極、效果明顯的，給予加分，對整改不到位甚至敷衍整改的，予以扣分，最終結果按照6%的比例計入作風效能考核。這項措施成為了鎮江人大開展評議的有力抓手，既激發了部門的參評熱情，也有效促進了被評對象真改實改。二是將評議成果體現在解決問題上。本屆以來，通過人大評議切實推動了一批重點難點問題的解決：在“服務實體經濟”專項評議中，推動政府為實體企業解決問題220多個。在“重點片區環境整治”專項評議中，推動19家軋石場、9家洗石場、17家石灰窯的拆除，復綠1158.7畝；推動執法機關常態化巡察，完成治污項目15個，有效遏制偷排；推動化工園區周邊拆遷工程，安置搬遷3700多戶。在“助推產業強市”專項評議中，推動有關部門完善或出臺了相關規劃、意見、政策等17項，完成了企業信用修復、“多規合一”“一門幫辦”等21項“放管服”改革。三是將評議成果體現為基層人大工作特色。鎮江的各市、區人大常委會已經全部開展工作評議和述職評議，各鎮人大通過主席團會議開展評議，街道（園區）人大工委邀請轄區內市（區）人大代表和街道選民代表，召開議政會開展評議，都形成了各自特色。

用好用足法律賦予的監督權，是地方人大貫徹習近平法治思想的題中之義。我們將繼續總結評議工作經驗，不斷創新評議方式，拓展評議范圍，提升評議工作的實效。一是更加突出重點。今年是“十四五”開局之年，也是現代化建設起步之年。我們將緊盯阻滯高質量發展的堵點問題開展評議二是有序擴大范圍。今年，鎮江人大將首次開展“兩官”評議，對3名法官、3名檢察官開展履職評議；有序擴大人大代表和人民群眾對評議工作的參與，根據評議主題，探索邀請基層人大代表和部分服務對象代表參加評議；將評議觸角向外、向下延伸，在對重點部門進行評議的基礎上，適當兼顧其他職能較少、規模較小的部門，爭取實現市級機關全覆蓋，積極探索對市政府和“兩院”派出機構開展評議。三是加快完善機制。準確理解和把握相關法律精神，制定鎮江市人大常委會評議工作辦法。加強對基層人大特別是鎮、街道人大開展評議的指導，加快完善依托街道議政代表會制度開展評議的工作機制，將評議工作作為貫徹《江蘇省市轄區、不設區的市人民代表大會常務委員會街道工作委員會工作條例》的重要探索，與健全街道人大工作機制一體推進。