讓百姓住上舒適的“家”

☉本刊策劃

“政府現(xiàn)在把我們小區(qū)改造得這么寬敞、明亮，真心感謝黨。”“我們小區(qū)現(xiàn)在有老年人專(zhuān)門(mén)的鍛煉設(shè)施了。”“我再也不用爬樓梯到6樓了?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)調(diào)研組在基層走訪(fǎng)時(shí)，大家聽(tīng)到最多的就是這樣一句句樸實(shí)的群眾感言，如春風(fēng)沐雨。

這幾年，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造一直是黨中央和省委、省政府高度重視的民生工程。早在2015年中央城市工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記就強(qiáng)調(diào)，要“加快老舊小區(qū)改造，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心?！?020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。習(xí)總書(shū)記的一句話(huà)最說(shuō)到老百姓心里：“讓人民群眾有更多的獲得感?！崩吓f小區(qū)環(huán)境和條件的好壞事關(guān)廣大人民群眾的生活質(zhì)量和生活水平，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生福祉，更是反映我省社會(huì)發(fā)展水平的一面鏡子。省人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。4月初，省人大常委會(huì)專(zhuān)門(mén)召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取省政府、省有關(guān)部門(mén)和單位關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造情況匯報(bào)，并組成調(diào)研組赴無(wú)錫、揚(yáng)州等市進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研。5月25日，省十三屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議在南京開(kāi)幕，會(huì)議聽(tīng)取和審議了省政府關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造情況的報(bào)告。

為滿(mǎn)足人民群眾美好生活需要、推動(dòng)惠民生擴(kuò)內(nèi)需、推進(jìn)城市更新、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，省政府根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，研究出臺(tái)《江蘇省關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》，要求各部門(mén)和設(shè)區(qū)市要牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人為本，著力改善居住條件、生活環(huán)境和功能品質(zhì)，推動(dòng)“住有所居”向“住有宜居”邁進(jìn)。省政府及有關(guān)部門(mén)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持高位推動(dòng)；堅(jiān)持為民導(dǎo)向、加大支持力度；注重建管并重、探索長(zhǎng)效機(jī)制；創(chuàng)新改造模式、著力破解難點(diǎn)，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。連續(xù)4年將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造列入年度民生實(shí)事，持續(xù)推動(dòng)老舊小區(qū)居住條件改善提升，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感和幸福感。截至2020年底，全省累計(jì)改造2000年前建成的老舊小區(qū)8729個(gè)，涉及建筑面積2.4億平方米，惠及人口超過(guò)800萬(wàn)人。通過(guò)改造，老舊小區(qū)普遍存在的基礎(chǔ)設(shè)施老化、居住環(huán)境臟亂差等問(wèn)題得到有效解決，公共服務(wù)配套短缺的問(wèn)題得到緩解，城市風(fēng)貌得到明顯提升，全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作取得階段性成效。

堅(jiān)持以人民為中心 提高群眾獲得感

“老舊小區(qū)改造涉及千家萬(wàn)戶(hù)，房屋產(chǎn)權(quán)利益關(guān)系及住戶(hù)人員構(gòu)成復(fù)雜，居民訴求不盡相同，少數(shù)居民過(guò)分關(guān)注個(gè)人利益，意見(jiàn)難以統(tǒng)一。”在審議中，委員們對(duì)老舊小區(qū)改造工作中存在的居民意見(jiàn)協(xié)調(diào)難問(wèn)題表示關(guān)注，比如，“增設(shè)停車(chē)位需要移植或調(diào)整綠化布局，沒(méi)有停車(chē)需求的群眾會(huì)提出反對(duì)意見(jiàn)；由于底層住戶(hù)對(duì)增設(shè)電梯普遍持反對(duì)意見(jiàn)，導(dǎo)致既有住宅加裝電梯進(jìn)展緩慢等?！睘榍袑?shí)了解群眾改造意愿，省住建廳在2018年城市居民改善住區(qū)意愿調(diào)查的基礎(chǔ)上，2020底，又組織開(kāi)展了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)更新改造意愿的專(zhuān)題調(diào)查，實(shí)地調(diào)查走訪(fǎng)約130個(gè)住區(qū)，與近3000名居民面對(duì)面訪(fǎng)談，發(fā)放11194份網(wǎng)絡(luò)公眾問(wèn)卷調(diào)查，深入了解居民改造的真實(shí)意愿和多元需求，以此作為制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。為解決協(xié)調(diào)難問(wèn)題，省住建廳及時(shí)成立工作專(zhuān)班，印發(fā)工作規(guī)則，建立完善聯(lián)絡(luò)員制度，各地也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確了牽頭部門(mén)，建立了推進(jìn)機(jī)制，為扎實(shí)推進(jìn)工作提供了基礎(chǔ)保障。

在推動(dòng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作中，全省上下“一盤(pán)棋”以解決好人民群眾所盼所需為工作出發(fā)點(diǎn)，多渠道聽(tīng)取小區(qū)居民的意見(jiàn)和建議，各地把聽(tīng)取人民群眾的意愿貫穿到城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作全過(guò)程，得到了人民群眾的普遍擁護(hù)。揚(yáng)州市在制定老舊小區(qū)改造方案時(shí)，通過(guò)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)廣泛聽(tīng)取居民的意見(jiàn)建議，在老舊小區(qū)改造過(guò)程中，邀請(qǐng)居民擔(dān)任群眾監(jiān)理并全程參與，受到居民的熱烈擁護(hù)。無(wú)錫市充分發(fā)揮老干部、老黨員、志愿者的義務(wù)監(jiān)督和橋梁紐帶作用，努力在提高群眾滿(mǎn)意度上下功夫，根據(jù)群眾反映的實(shí)際需求，改造內(nèi)容從原來(lái)的水箱改造、房屋特修、停車(chē)位建設(shè)等基本民生內(nèi)容提升為加裝電梯、適老化改造、海綿城市元素植入、小區(qū)周邊口袋公園建設(shè)等升級(jí)項(xiàng)目，整治內(nèi)容不斷拓展，治理投入不斷加大。在揚(yáng)州市荷花池小區(qū)、錦旺苑小區(qū)，以前道路狹窄、車(chē)輛亂停、路面積水、“蜘蛛網(wǎng)”般的線(xiàn)路架設(shè)，垃圾四處亂飄等現(xiàn)象一直困擾著小區(qū)居民。居民向社區(qū)反映意見(jiàn)，社區(qū)上報(bào)給街道、區(qū)和市里，后來(lái)，市里幾次調(diào)研，聽(tīng)取居民意見(jiàn)。沒(méi)過(guò)多久，市政府就開(kāi)始著手改造小區(qū)，在小區(qū)推動(dòng)了樓體翻新、綠化升級(jí)、道路及樓道亮化、機(jī)動(dòng)車(chē)和非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位建設(shè)等多個(gè)改造項(xiàng)目，解決了許多生活難題。改造后的小區(qū)面貌煥然一新，路整潔了，線(xiàn)路進(jìn)管了，路燈明亮了，垃圾集中分類(lèi)了，群眾的幸福感大大提升。

做好資金保障 助力改造任務(wù)

資金是老舊小區(qū)改造的首要條件，省人大常委會(huì)調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，“各地普遍反映籌措資金壓力較大。2021年全省提出1130個(gè)老舊小區(qū)的改造任務(wù)，改造任務(wù)量是去年2倍多，資金需求量近百億元，這些資金主要靠基層政府承擔(dān)，中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助較少?！痹趯徸h中，有的委員指出，“老舊小區(qū)改造突出問(wèn)題就是資金籌措難，資金來(lái)源現(xiàn)在基本是政府包攬?！庇捎诶吓f小區(qū)改造一般不產(chǎn)生盈利空間，改造內(nèi)容主要是完善基礎(chǔ)設(shè)施和提升相關(guān)功能，經(jīng)濟(jì)效益不明顯，導(dǎo)致社會(huì)資本參與積極性不高。調(diào)研期間，無(wú)錫、揚(yáng)州市政府都反映，隨著老舊小區(qū)改造的提標(biāo)擴(kuò)面，資金壓力比以往更大，社會(huì)資本和作為受益方的住戶(hù)出資積極性不高，群眾“花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)”的意識(shí)不強(qiáng)。

如何在資金保障上做好文章，省市多方籌措，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政支持。省發(fā)改委副主任王顯東介紹，“近兩年，省發(fā)改委共向國(guó)家發(fā)改委爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助約6億元，占中央財(cái)政補(bǔ)助資金近50%，用于支持老舊小區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是2020年省發(fā)改委協(xié)同財(cái)政廳共同組織申報(bào)專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目，共下達(dá)了52億元的專(zhuān)項(xiàng)債券資金用于老舊小區(qū)改造?！蓖瑫r(shí)，省里加大財(cái)政支持，設(shè)立省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金，2018年至今，共安排5.5億元專(zhuān)項(xiàng)資金，用于支持地方改造建設(shè)。金融支持在老舊小區(qū)改造中是一個(gè)重要來(lái)源，各地加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)工作對(duì)接，積極推動(dòng)銀證合作市場(chǎng)化參與改造。中國(guó)人民銀行南京分行二級(jí)巡視員李湘寧介紹，“將加強(qiáng)銀政合作，以市場(chǎng)化、可持續(xù)融資模式，持續(xù)加大城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造金融支持力度，截至2021年3月底，全省主要金融機(jī)構(gòu)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)貸款余額24.91億元，比年初新增7.54億元，平均利率約為5.5%。”

構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制 鞏固改造成效

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造不僅是一個(gè)工程建設(shè)問(wèn)題，還是一項(xiàng)重要的社會(huì)治理工作?！叭指钠叻止堋?，各地在如何做好老舊小區(qū)改造的“后半篇文章”上，積極探索市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、智慧化、規(guī)范化的長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。無(wú)錫市針對(duì)老舊小區(qū)長(zhǎng)效管理難的問(wèn)題，對(duì)老舊小區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一區(qū)域劃分，推行組團(tuán)式、集約式、規(guī)范化管理，由國(guó)有物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)駐托底，推動(dòng)物業(yè)管理全覆蓋。鹽城市潘黃街道東升社區(qū)8個(gè)相鄰的老舊小區(qū)，打破原先各自的小圍墻，聯(lián)合成立居民議事室，改造后形成了物業(yè)統(tǒng)一管理、資源統(tǒng)一共享、居民積極自治的宜居家園。常州市金壇區(qū)南園二村小區(qū)改造后，在社區(qū)指導(dǎo)下建立黨支部，構(gòu)建了黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的多方聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，業(yè)主黨員劃分責(zé)任區(qū)，引入并監(jiān)督物業(yè)企業(yè)維護(hù)管理。

省人大常委會(huì)調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，目前老舊小區(qū)居民“花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)物業(yè)服務(wù)”意識(shí)較為缺乏，改造后的老舊小區(qū)引入專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化物業(yè)服務(wù)企業(yè)存在瓶頸，長(zhǎng)效管理機(jī)制有待進(jìn)一步完善。在審議中，委員們對(duì)如何建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策。“我們?cè)诶吓f小區(qū)改造中不單要注意在硬件改造中下功夫，同時(shí)要配套好軟件服務(wù)，服務(wù)工作一定要跟得上，這樣才能滿(mǎn)足老百姓對(duì)美好生活的需求?！薄皥?jiān)持以基層黨建帶動(dòng)社區(qū)治理，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和黨員作用，努力打造共建、共治、共享的社區(qū)治理格局，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)和居民三者良性互動(dòng)?！?/p>

創(chuàng)新改革舉措 解決難點(diǎn)困點(diǎn)

老舊小區(qū)改造涉及千家萬(wàn)戶(hù)，改造工作點(diǎn)多線(xiàn)長(zhǎng)，工作推進(jìn)十分不易。圍繞資金籌措難、手續(xù)辦理難、長(zhǎng)效機(jī)制難等問(wèn)題，省政府積極探索建立改造資金由政府與居民、社會(huì)力量合理共擔(dān)的機(jī)制，支持各地政府通過(guò)發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券籌措老舊小區(qū)改造資金，引導(dǎo)社會(huì)力量以可持續(xù)方式參與老舊小區(qū)改造；不斷加大改革創(chuàng)新力度，完善政策支撐體系，創(chuàng)造性地出臺(tái)政策措施，解決老舊小區(qū)改造工作中的共性難點(diǎn)問(wèn)題。針對(duì)老舊小區(qū)存在的電線(xiàn)、網(wǎng)線(xiàn)、電話(huà)線(xiàn)等“管線(xiàn)亂飛”“雜亂無(wú)章”的問(wèn)題，省住建廳牽頭起草《關(guān)于加強(qiáng)我省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)管線(xiàn)改造整治工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推動(dòng)電力、通信、有線(xiàn)電視等管線(xiàn)改造提升；針對(duì)老舊小區(qū)房屋產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，辦理手續(xù)困難等問(wèn)題，省自然資源廳研究起草《關(guān)于加快解決涉及群眾辦證的不動(dòng)產(chǎn)歷史遺留問(wèn)題的意見(jiàn)》，力求切實(shí)解決老舊住宅歷史遺留問(wèn)題；針對(duì)老舊小區(qū)改造資金籌措難，“僧多粥少”等問(wèn)題，人民銀行南京分行支持金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)“老舊小區(qū)改造貸款”“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目貸款”“舊城改造扶持貸”等產(chǎn)品，用于支持老舊小區(qū)改造。

在老舊小區(qū)改造過(guò)程中，各地因地制宜、努力創(chuàng)新、積極探索，積累了不少好經(jīng)驗(yàn)好做法。南京市出臺(tái)既有住宅增設(shè)電梯的“1+12”政策體系，總結(jié)出“業(yè)主主導(dǎo)、政府搭臺(tái)、專(zhuān)業(yè)輔導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的加裝電梯模式，超千部加裝電梯投入使用，位居全省首位。揚(yáng)州市通過(guò)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)推行成立基本物業(yè)服務(wù)（分）中心（民辦非營(yíng)利機(jī)構(gòu)性質(zhì)）或由國(guó)有公司成立物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等方式，為改造后的老舊小區(qū)提供物業(yè)服務(wù)，鞏固整治成果。

抓好安全建設(shè) 提高改造標(biāo)準(zhǔn)

“現(xiàn)在老百姓的期望和需求在提高，老舊小區(qū)改造的核心是功能性提升，如加裝電梯、充電樁和電動(dòng)自行車(chē)的充電設(shè)施等等，這些都是老百姓特別希望能得到解決的?！薄俺鞘欣吓f小區(qū)改造重點(diǎn)考慮的應(yīng)該是房屋安全問(wèn)題，包括陽(yáng)臺(tái)開(kāi)裂、空調(diào)掛機(jī)等安全隱患，我們要引起高度重視。”委員們對(duì)老舊小區(qū)改造的安全問(wèn)題和功能性提升表示關(guān)注。

省政府在2021年出臺(tái)的《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》中對(duì)改造內(nèi)容進(jìn)行了具體指導(dǎo)，其中提到：基礎(chǔ)類(lèi)改造內(nèi)容主要是水電氣通信、生活污水收集、垃圾分類(lèi)等市政配套基礎(chǔ)設(shè)施改造提升以及小區(qū)內(nèi)建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修等；完善類(lèi)改造內(nèi)容為環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)、小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能改造、改造或建設(shè)小區(qū)及周邊停車(chē)庫(kù)（場(chǎng)）、電動(dòng)自行車(chē)及汽車(chē)充電設(shè)施、文化休閑體育健身設(shè)施及物業(yè)服務(wù)用房、有條件的樓棟加裝電梯等。

調(diào)研期間，總體看到，各地能?chē)?yán)格落實(shí)“?；A(chǔ)、促提升、拓空間、增設(shè)施”要求和不斷完善提升改造標(biāo)準(zhǔn)，重視解決房屋安全問(wèn)題和安全生產(chǎn)工作，督促工程參建單位落實(shí)主體責(zé)任，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)組織、加強(qiáng)過(guò)程管控，積極落實(shí)精細(xì)化管理要求，保證工程建設(shè)達(dá)標(biāo)完成。省發(fā)改委加大工程建設(shè)進(jìn)度、資金撥付使用等方面的監(jiān)管力度，強(qiáng)化對(duì)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目監(jiān)督管理和調(diào)度。揚(yáng)州市建立進(jìn)度報(bào)送機(jī)制，安排專(zhuān)人監(jiān)測(cè)改造進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決進(jìn)度滯后問(wèn)題，整治現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立群眾意見(jiàn)征詢(xún)站、主材公示點(diǎn)，接受群眾監(jiān)督。無(wú)錫市細(xì)化制定本市老舊小區(qū)改造內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施“完善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化居住環(huán)境”等五個(gè)方面改造，確保每年改造計(jì)劃高質(zhì)量完成。在無(wú)錫市梁湖南苑小區(qū)、新江南花園、惠暢里小區(qū)，調(diào)研組一行看到的是小區(qū)所有的房屋外墻都被粉刷一新，公共環(huán)境整潔明亮，車(chē)輛有序停放，花臺(tái)里綠草成蔭，在小區(qū)公共活動(dòng)區(qū)域，老人們正在悠閑地鍛煉著身體。居民喬大爺告訴調(diào)研組成員，現(xiàn)在的小區(qū)環(huán)境舒適，適老設(shè)施齊全，群眾幸福感上升明顯。

省住建廳黨組書(shū)記顧小平談道，未來(lái)我省推進(jìn)改造將更加聚焦難點(diǎn)痛點(diǎn)，擬加大力度推動(dòng)各地將既有多層住宅加裝電梯、無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)等適老化改造作為改造重要內(nèi)容，同時(shí)全面提升老舊小區(qū)水電氣信等基礎(chǔ)設(shè)施水平，利用閑置土地、房屋建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、助餐、保潔等服務(wù)設(shè)施，配建停車(chē)設(shè)施，完善菜市場(chǎng)、便利店等配套設(shè)施。

省政府副秘書(shū)長(zhǎng)吳永宏在匯報(bào)會(huì)上表示，省政府在下一步推動(dòng)全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作上，將著力破解突出難點(diǎn)問(wèn)題，不斷完善工作推進(jìn)機(jī)制，積極探索長(zhǎng)效管理模式，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大工作力度，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，系統(tǒng)打造老舊小區(qū)改造“升級(jí)版”，推動(dòng)城市更新和品質(zhì)提升，實(shí)現(xiàn)“更舒適的居住條件”和“更優(yōu)美的環(huán)境”。在無(wú)錫，揚(yáng)州兩市調(diào)研座談會(huì)上，政府部門(mén)負(fù)責(zé)人也紛紛表示，將嚴(yán)格按照國(guó)家、省關(guān)于老舊小區(qū)改造部署要求，進(jìn)一步更新理念、完善政策、創(chuàng)新突破，努力打造設(shè)施完善、服務(wù)便民、宜居整潔、安全綠色、和諧共享的“美好家園”。

省人大常委會(huì)副主任馬秋林在調(diào)研期間指出，各地各部門(mén)要提高政治站位，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的重要指示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)把事關(guān)群眾切身利益的好事辦好，讓廣大群眾享受到發(fā)展帶來(lái)的實(shí)惠；要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，努力破解城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中的突出難點(diǎn)問(wèn)題，問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、因地制宜，建立起政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、群眾積極參與、社會(huì)力量支持的工作機(jī)制，確保城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造有序推進(jìn)；要秉持務(wù)實(shí)作風(fēng)，層層壓實(shí)責(zé)任，形成工作合力，努力把實(shí)事辦實(shí)，高質(zhì)量完成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。