可持續發展的經濟學問題

摘要：文章從可持續發展的經濟學問題入手研究可持續發展經濟學的建設。推進現代化需要集中解決資源和環境問題。可持續發展經濟學研究的是自然資源和環境資源的配置。與一般經濟學不同，不僅涉及代內配置，還涉及代際配置;不僅追求同代人之間的公平配置，還涉及代際公平配置。綠色發展的理念包含財富觀的創新。經濟發展不僅要謀求物質財富，還要謀求生態財富。實現可持續發展，需要加大對資源的投入以改善資源和環境，增加其供給，突破經濟增長的自然界限。對自然資源投資相關的激勵理論，涉及謀求生態財富、邊際收益遞減規律、土地資本及其積累、資源利用的產權激勵和約束。可持續發展所要求的資源節約、環境友好的實現，不只是政府的責任，更是企業的責任，應成為企業自覺的行動。為此，需要走出經濟人假設的誤區，需要通過社會成本內部化（私人化），使廠商在充分考慮其行為會對社會產生危害的情況下，更合理有效地配置資源。

關鍵詞：可持續發展;經濟學;財富觀;循環經濟

作者簡介：洪銀興，南京大學長三角經濟社會發展研究中心經濟學院教授、博士生導師（南京 210093）

基金項目：國家社科基金重大研究專項項目“新時代中國特色經濟學基本理論問題研究”（18VXK002）

DOI編碼：10.19667/j.cnki.cn23-1070/c.2021.03.003

2020年9月，在聯合國大會一般性辯論時，習近平主席明確承諾了中國碳達峰和碳中和的時間表：力爭2030年前實現碳達峰，2060年前實現碳中和。十九屆五中全會通過的十四五規劃建議提出：“深入實施可持續發展戰略，完善生態文明領域統籌協調機制，構建生態文明體系，促進經濟社會發展全面轉型，建設人與自然和諧共生的現代化。”

可持續發展問題是針對資源、生態、環境提出的，涉及自然、社會、科技、經濟等多個領域和學科。從經濟學的角度研究可持續發展問題，重點在三個方面：第一，經濟學的基本問題是資源配置，需要解決好資源的有效配置問題。自然資源是資源配置的重要方面。一般經濟學強調的是資源配置的效率，可持續發展經濟學則要強調資源、環境供求的代內和代際公平，不能為滿足當代人的福利而損害子孫后代發展。第二，經濟學研究的發展問題，不僅要持續更要可持續。這就涉及資源、環境的有限性設置的經濟增長自然界限。可持續發展經濟學不僅要研究適應自然界限的經濟增長，還要在尊重自然的前提下突破自然界限的科技進步。第三，經濟學研究的經濟系統不是孤立的，與人口、資源、生態系統密切相關。可持續發展經濟學需要研究經濟發展與人口、資源、環境的相關性，尋求人與自然和諧共生、資源節約、環境友好的文明發展道路。

一、 經濟增長的自然界限

早在100多年前，馬克思在《資本論》中就引用威廉·配第的名言“勞動是財富之父，土地是財富之母”1。恩格斯進一步將此解釋為：勞動和自然界一起才是一切財富的源泉，自然界為勞動提供材料，勞動把材料變為財富。可見自然資源在國民財富創造中的重要作用。這里所講的自然資源是廣義的，也包括了環境和生態。

經濟增長離不開自然資源的供給。土地資源為農業提供勞動對象，為經濟增長提供食物和原料。礦產資源為經濟增長提供能源和原材料。清潔的土壤、潔凈的水、新鮮的空氣、多樣性的生物是經濟增長所要謀求的生態財富。經濟的可持續發展牽涉與自然資源、環境、生態的相關關系。社會資源系統、經濟資源系統和生態環境系統在人類作用下又分別進行著經濟的再生產、人口的再生產和資源環境的再生產，亦相應地產生一定的經濟效益、社會效益和生態效益，經濟能否實現可持續發展的基礎是這三大系統再生產的協調。

1. 自然資源的可持續力

自然資源可以根據研究的不同目的做出不同的分類，在科學上自然資源分為氣候資源、水資源、生物資源、土地資源、礦產資源。迄今為止自然資源仍是人類利用最多的資源。今后的經濟發展中自然資源的作用仍然不會降低。在可持續發展經濟學研究的框架內，自然資源有耗竭性資源和非耗竭性資源之分。耗竭性資源進入可持續發展經濟學研究的視野。耗竭性資源可劃分為可再生資源與不可再生資源。可再生資源是指在被消耗以后可以經過人類的努力而得到再生的資源，主要指可以通過繁殖生長而自我更新自我繁殖的資源，包括動物、植物、微生物及其相應的生存環境。可再生資源不等于資源能可持續供給。生態平衡不能維持，動植物的生存環境遭到破壞，這些可再生資源可能不再再生。如果人類利用方式破壞了生物資源的生存環境和生態的平衡，那么這些可再生資源也可能成為不可再生的資源。因此可持續發展對可再生資源的要求是促使其保障永續性，防止生態的破壞和動物的滅絕等。不可再生資源是指經過地質年代形成的，在被消耗以后不可能經過人類的努力而再生的資源。如土地資源，煤炭、石油等化石能源，鐵磷等金屬礦產資源和非金屬礦產資源。不可再生資源意味著資源會最終被耗盡。根據短邊原理，不可再生資源是制約經濟長期發展的主要因素，不可再生資源也制約著可再生資源在長期內可以利用的程度。人們對某些不可再生的自然資源的稀缺性已經有所感受，但有些卻沒有。例如，海洋資源在人們的心目中似乎是取之不盡用之不竭的，其實，這只是表明人類受科學發現的視野限制及開發能力的限制對海洋資源的利用還不夠。回顧過去，當一些發達國家發動工業化時，土地、礦產資源在當時也可以說是取之不盡的，而現在呢，誰都會肯定其稀缺性。可以說，科學的發展和應用，既可以降低資源的稀缺性程度，同樣也會使一些在今天相對寬裕的資源進入稀缺性資源的行列。

資源的日益衰減是現代工業文明取得巨大進步的昂貴代價。為了當代發展的需要，對土地、石油、礦產等自然資源采取掠奪式開發與消耗，把資源匱乏的困難留給后人，這種做法的后果是加劇人與自然的矛盾，最終會毀滅人類自己。現在在許多發展中國家出現的不可持續問題已經不是無力給后代人提供發展的條件問題，而是現代人已經缺乏發展的條件了。 研究可持續發展的關鍵是明確自然資源的可持續力。可持續發展經濟學的一個基本任務是明確將經濟規模保持在自然資源持續力的邊界內，就是明確與最大限度的自然資源持續力所能允許的經濟系統的規模，解決在不破壞我們未來生存環境的情況下可能達到的經濟規模。這里的邊界就是支持不同規模的人類活動基于環境的承載力。自然資源的可持續力指的是自然資源、生態、環境在數量和質量上，不僅為本代人，而且也為后代人提供可持續的供給。這種可持續力是動態的。資金的投入、技術的進步都可能提高其可持續力，從而為經濟的可持續增長提供更大的空間。

在現代工業社會中，隨著科學技術的發展，人類勞動同自然資源相結合形成財富的規模大大擴大，社會生產力的水平大大提高，這也同時造成社會再生產對自然資源需求的不斷擴大。很多自然資源相對于這種不斷擴大的需求，其現存量和再生量都表現出日益嚴重的稀缺性。這種情況迫使人類采取兩方面行為：一方面防止經濟活動對自然資源的破壞和污染，使自然資源保持其作為使用價值的必要的生態環境質量。另一方面要投入資本和勞動使可再生資源得以更新，促使其再生量逐步等于或超過其耗用量。可持續發展資源觀要求我們合理地利用資源：一方面，要節約保護資源使可再生資源的利用速度小于其更新速度，不可再生資源的利用速度小于可再生替代資源的更新速度。另一方面，通過生產力與生產關系的不斷創新提高資源產出率，增加資源的有效供給量。在人類發展的進程中，人與自然的關系經過了幾個階段。在農業文明階段人被自然支配，刀耕火種，望天收獲。進入工業文明階段后人支配自然，最極端的是“讓高山低頭、河水讓路”的理念。其結果是人受自然懲罰，不僅經濟發展到了極限，人類的生存條件也難以維持。在工業化進程中人類對自然資源的瘋狂掠奪、高廢液廢物污染、高碳排放的黑色粗放型發展模式造成了空前巨大的生態災難，環境的自凈能力弱化甚至喪失，資源大規模短缺，全球氣候變暖等矛盾凸顯。當年馬克思就發現：自然資源的“豐饒度往往隨著社會條件所決定的生產率的提高而相應地減低。……例如，我們只要想一想決定大部分原料產量的季節的影響，森林、煤礦、鐵礦的枯竭等等，就明白了。”1針對當時的工業化造成自然界生態平衡的破壞和人與自然關系的惡化狀況，恩格斯深刻指出：“我們不要過分陶醉于我們人類對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行了報復。”2如果人類不保持與自然的和諧統一，就會危及自身的生存發展。

在低收入階段所推進的工業化、城市化、重工業化，不可避免地造成資源的耗竭及不可持續供給。依靠化石能源的工業文明給人類造成的生態破壞表現在：自然資源的迅速枯竭、生態體系的破壞、物種的滅絕、水質污染、大氣污染、垃圾堆積。這種狀況就是習近平總書記所指出的：“人類社會在生產力落后、物質生活貧困的時期，由于對生態系統沒有大的破壞，人類社會延續了幾千年。而從工業文明開始到現在僅三百多年，人類社會巨大的生產力創造了少數發達國家的西方式現代化，但已威脅到人類的生存和地球生物的延續。”3

20世紀70年代，羅馬俱樂部發布了三個關于《增長的極限》的研究報告。三個報告的基本出發點是自然資源的稀缺性、不可再生性、不可替代性。面對自然資源日趨耗竭的威脅，人口的增長、經濟的增長就有自然界限：能夠開采的但不能再生的資源存量的有限性，環境吸收污染的容量的有限佳，可耕地的數量的有限性，每一單位可耕地的糧食產量的有限性。這些成為經濟增長的自然界限。

許多經濟學家依據發達國家經濟增長的實際狀況指出，自然資源供給給經濟增長設置的界限是可以改變的。自然資源的稀缺性、不可再生性、不可替代性是可以依靠投資和技術進步改變的。隨著科學技術的進步，人類可以從自然界發現新的資源;借助價格機制，可以使相對豐裕的資源替代相對稀缺的資源;借助投資和技術進步，劣等土地可以成為優等土地，消耗的土地可以在一定程度上恢復到原有狀態，沙漠可以變成綠洲，低品位鐵礦石可以化為生鐵和鋁錠。

一般說來，發達國家可依賴其充裕的資本和先進的技術克服大自然的吝嗇。對這些國家來說自然資源相對地不甚重要。但發展中國家自然資源稀缺性的緩解受資金和技術的限制，一個國家越是不發達，資金供應越是少，自然資源供給的數量和性質便愈是重要。就目前來說，發展中國家的經濟增長不能不考慮由自然資源供給條件設置的自然界限，不能不考慮資源的有效而充分的利用，不能不考慮改善自然資源的供給條件。在現代經濟中，一個國家缺少的資源可以通過國際貿易的途徑獲得，但這又取決于這些國家的出口競爭和獲取國際資源的能力。不少發展中國家恰恰是缺乏這種能力的。

2. 發展對自然資源的剛性需求

現在發達國家對可持續發展似乎更為關注，但它們是在其實現工業化后關注此問題的，發達國家當年推進工業化和重工業化時，欠發達國家尚處于農業社會，發達國家可以通過掠奪欠發達國家的資源來實現工業化。進入生態文明時代后，發達國家一方面進行結構轉換，將高污染高消耗的行業和項目轉移到欠發達國家——它們對欠發達國家存在的不可持續發展問題是有責任的，另一方面又嚴格要求欠發達國家碳排放達到發達國家的標準，從一定意義上說是限制發展中國家的發展權。

對發展中國家來說，自然資源的稀缺性及其對增長的硬性約束，不僅在于其缺乏資金和技術，還在于其所處的經濟發展階段，對自然資源有強烈的需求。發展中國家的經濟發展正在經歷工業化、城市化、重工業化過程。這些過程是一個國家和地區由傳統社會進入現代社會，由貧困轉向富裕所必須要經過的過程。但是無論是哪一個方面的結構轉換都會形成對資源的強烈需求，都可能造成資源的耗竭及不可持續供給，由此形成發展的代價。首先，工業化過程會形成對土地資源、礦產資源、水資源的強烈需求。工業化過程中，因辦廠的需要，可耕地轉向工業用地是不可避免的。工業生產所造成的環境污染（水污染、空氣污染和土壤污染等）和生態的破壞都是發展的代價。其次，城市化過程不只是農村人口進入城市的過程，還是地域城市化過程。城市化設施的建設，城市規模的擴大，城鄉聯系的交通網的建設，不可避免地要越來越多地占用可耕地。與城市化相伴的各種城市病，如城市垃圾和廢水廢氣的排放、交通擁擠等等都會嚴重破壞城市環境。再次，重工業化是一個國家制造業現代化的一個重要階段。重工業化所要耗費的巨額能源和原材料必然要大大增加對礦產資源的需求和高排放，從而大大增加不可再生的資源的消耗及環境的破壞，甚至影響可再生資源的再生。

發展中國家在經濟發展的初期，為了實現趕超，往往忽視可持續發展，不計代價追求增長，尤其是不計自然資源消耗的代價，出現濫用自然資源的狀況。我國現在正處于工業化、城市化和現代化階段，這一過程正是經濟結構顯著轉換的過程，資源消耗推動經濟增長的特點較為明顯。這種結構轉換和經濟發展對自然資源形成巨大的需求，從而使本來就捉襟見肘的自然資源更為緊張。再加上現在欠發達國家大都進入工業化階段，世界范圍的資源更為緊張。

首先是土地資源的供求矛盾。發展中國家在成長階段大都面臨著潛在的土地資源危機。發展中國家在工業化進程中因辦廠和建設道路等基礎設施的需要，不可避免地占用一部分耕地。這時，為了保證農產品供給不減少并有所增長，往往采取掠奪地力的辦法，從而使土地資源不僅減少，而且耕地土質進一步下降，土壤污染問題突出。其次是礦產資源的供求矛盾。礦產資源包括可用作能源的原煤、石油、天然氣及可用作原材料的金屬和非金屬礦產。發達國家成長的歷程表明，工業化是以礦產品消費的迅速增長起步的。英國在19世紀的前80年中，煤消費量增長15倍，生鐵消費量增長40倍。美國南北戰爭后的48年中，鐵礦石消費量增長27倍，銅礦石消費量增長47倍，鋁礦消費量增長32倍，煤消費量增長38倍，石油消費量增長98倍。現階段大部分發展中國家正在經歷的工業化過程，正是對礦產資源需求的增長階段。礦產品消費的增長率快于經濟增長率。由于世界礦產資源儲藏量有限及開采條件惡化，作為能源的石油、煤炭及礦產資源供求矛盾將越來越突出。與對礦產資源需求猛增的狀況相反，發展中國家受礦產資源儲藏量、勘探和開采能力的限制以及進口礦產品能力的限制，礦產品供給的增長緩慢，礦產品供求矛盾也就日益尖銳。這個矛盾在現階段的中國更為突出。同其他國家相比，中國每單位國內生產總值的能源消耗量特別高。這種狀況首先同經濟結構相關。我國國內生產總值中工業產值所占的比例高，其中能源密集的產業所占的比重更高。我國能源消耗高的另一個原因是能源利用率低。造成這種狀況的因素有技術落后、專業化協作水平低，也有體制及增長方式原因所造成的浪費嚴重。

3. 發展對生態和環境資源的需求

環境作為稀缺性資源，本身也是經濟增長的重要因素。面對經濟發展帶來的環境惡化問題，許多發展經濟學家提出了經濟發展是否可取的問題。發展中國家經濟要增長，環境要保護，兩者要結合進行。發展中國家必須高度重視治理環境的投入，只有這樣才能拓展經濟持續增長的空間。

環境是指人類進行勞動和生活的空間。使用環境資源不是沒有代價的。環境吸收消化污染的容量十分有限，污染吸收不了便會危及人類健康，還會影響生產。現在環境的惡化已經成為人類文明進程的巨大障礙，導致全球變暖的溫室效應，臭氧層遭破壞，酸雨污染，水資源危機，土地沙漠化，森林銳減，物種滅絕，有毒化學品污染，垃圾成災等等，是環境惡化的主要表現。據世界銀行新近發表的報告，全世界每年有1000萬公頃森林遭到毀滅，由于土壤流失，每年減少2000萬公頃耕地，嚴重缺水和水污染每年奪去2.5萬人的生命，在20年內可能有1/5的動植物在地球上絕跡。

根據厲以寧教授的分析，環境污染是廣泛存在的，無論是生產過程還是消費過程都不可避免地產生物質廢棄物和能量廢棄物。要求不排放廢棄物無異于不允許人類生產和消費。因此人類可以做到的是控制和治理環境污染。他還認為，治理污染只是人類社會的目標之一，不是唯一目標。貧窮之所以是環境保護的大敵，就是因為維持生存的需要會迫使人們放棄環境保護，缺少資金和技術就無力改善環境和生態。

環境經濟學常常使用環境庫茲涅茲曲線來表示環境污染的程度與經濟發展階段之間的倒U型關系（如下頁圖1所示）：經濟發展的初期，人類活動范圍較小，所使用的環境資源較少，對環境的影響程度有限，此時環境狀況比較好，如A點;隨著經濟的繼續發展，人類使用環境資源增加，但是對資源的使用和處理方式變化卻不大，這樣，就開始對環境造成較大的影響，環境的承載能力下降，環境污染問題開始顯現并且加重，如B點;當人們認識到這個問題以后，就開始注重環境保護，注重經濟發展對消耗資源方式的轉變，力圖減輕人類活動對環境所造成的影響，經濟發展也產生了較強的治理環境的能力，相應的環境污染程度則有明顯下降，技術的發展勝過資源的損耗，環境污染狀況開始減輕，環境逐漸好轉，從而進入C點。

根據圖1，現在發達的現代化國家已經進入C點，而我國正處于庫茲涅茲曲線中A點至B點中間的位置，將要進入B點（即碳達峰），人們在承受環境污染所帶來的惡果后萌發了環境保護意識，著力建設資源節約和環境友好型社會，加速推進低碳和無碳技術，逐步進入C點（即碳中和）。

從表面上看，空氣和水等環境具有非競爭性和非排他性，是一種“公共物品”，生產和生活對它們的消費被認為是“免費”的，既不排他也不競爭，因此不可避免地產生了濫用。但是享用空氣和水最終不是免費的。現在環境污染造成了社會的巨大損失，不僅導致了健康水平的下降造成的費用，而且經濟活動造成的環境污染超過了環境的自凈能力，就得為此支付費用，更不用說治理環境本身需要支付費用了。這樣，越來越高的環境費用必然成為增長的極限。經濟增長無力償付資源和環境投入的成本，經濟增長就要停止。

人類只有一個地球，欠發達國家在爭取發展權的同時，對可持續發展也是責無旁貸的，工業化一開始就要尋求保障可持續發展的路徑，以降低工業化的代價。面對資源和環境壓力所造成的增長的極限，我國所推進的現代化必須樹立可持續發展的理念，把生態文明建設融入現代化建設的方方面面，確保現代化建設建立在生態文明基礎上。從一定意義上說，在已有的發展基礎上推進現代化需要集中解決生態和環境問題，不只是解決其癥狀，更要解決其根源。只有在環境和生態得到根本性好轉以后，經濟增長才有更大的空間，現代化才可能實現。

圖1? 環境庫茲涅茲曲線

二、 可持續發展的經濟目標

基于對工業文明造成的嚴重的資源和環境問題的反思，人們對人和自然關系的認識進入了新的階段，這就是人和自然和諧相處的階段。其內涵就是習近平在十九大報告中所指出的：“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。人類只有遵循自然規律才能有效防止在開發利用自然上走彎路，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規律。”從經濟上研究可持續發展，既涉及發展的效率目標，更要突出發展的公平目標。

1. 效率與公平包容

經濟學研究的基本問題是資源配置，一般經濟學所研究的資源配置指的是資源在當代人之間（部門和企業）配置，強調的是資源配置效率。與一般經濟學不同，可持續發展經濟學研究的是自然資源（含環境資源）的配置。不僅涉及自然資源在同代人之間的配置，還涉及代際配置，目標不僅追求同代人之間的公平配置，還涉及代際公平配置。因此可持續發展經濟學對資源配置的目標體現效率與公平的包容。

在全球環境惡化及資源供給條件惡化的背景下，許多發展中國家推進的工業化、城市化正是西方發達國家曾經經歷過的。實現人與自然和諧的可持續發展，就必須摒棄發達國家所走過的掠奪資源型的工業化模式和先污染后治理的道路，當然，發展中國家為此所付出的成本要比發達國家大得多。一般地說，沒有發展，在原始狀態，人和自然最為和諧。這種狀態在我們的討論中沒有意義。我們需要解決的是在發展的基礎上建立人和自然和諧共生，具體體現在經濟發展與人口、資源、環境相協調，這就是可持續發展。

工業化實現了農業文明向工業文明的轉變。在工業文明基礎上科學技術、經濟、政治、文化的現代化都達到了較高的水平。但是工業化和城市化快速發展，同時帶來了一系列的負面生態效應，如環境退化、資源枯竭、大氣污染等全球性問題。經濟的高速增長，造成了資源過度開發、生態平衡遭到破壞、環境受到嚴重污染，其結果就是人類的生存條件遭到破壞。雖然由于經濟增長人們的收入水平提高了，但是人們的健康水平受到顯著影響。這種發展顯然是不值得的，也是不可持續的。

對于可持續發展，世界環境和發展委員會的解釋是：“人類有能力使發展持續下去，也能保證使之滿足當前的需要，而不危及下一代滿足其需要的能力。”1 可持續發展概念的提出實際上開辟了通向經濟發展新時代的道路，也就是滿足當代人的福利又不損害子孫后代福利的可持續發展道路。可持續發展是個系統，其內涵非常深刻：

首先，可持續發展要求代內公平，要滿足所有人的基本需求，向所有人提供實現美好生活愿望的機會。現階段的突出問題是發達國家同欠發達國家之間的發展差距。發達國家現在達到的發展水平是以當年不公平地掠奪不發達國家的資源和環境為代價的。而不發達國家現在的首要任務是消除貧困，并在此基礎上實現現代化。從其最為緊迫的擺脫貧困的目標來說，發展中國家不能犧牲發展來承擔全球性的保護資源和環境的責任。為了滿足發展中國家的基本需要，不僅需要這些國家的經濟增長水平達到一個新的階段，而且還要保證其能得到可持續發展所必需的自然資源的合理份額。可持續發展的這個要求也體現在國內發達地區與不發達地區的關系上。區域協調發展就是解決同代人公平享用稀缺資源。

其次，可持續發展要求代際公平。當代人過多過快過量開采自然資源，使其被耗竭而不能持續到未來，會使我們的子孫承受損失。實際上我們已經承受前人過量消耗資源的后果。現在對資源的揮霍浪費的結果，將使后代人迅速失去發展的資源。因此，這種經濟增長就是犧牲了后代人發展條件的經濟增長。從一般的經濟學角度考慮，現有的資源應該得到充分利用，充分地對經濟增長起作用，達到“充分就業”狀態。即便是考慮效率，也不是不要這些要素“就業”，而是要使這些“就業”的資源得到最有效的利用，要求這些要素在節約使用的條件下充分發揮推動經濟增長的效能。而從代際公平的角度考慮，對不可再生的資源，就不能讓它在當代就“充分就業”。

再次，可持續發展并不是不要發展，而是在發展中采取積極的措施，調整發展戰略，轉變發展方式，減少向自然界的索取，增加對自然界的投入，改善自然資源的供給條件。轉變經濟發展方式，最為突出的是改變以化石能源為基礎高排放的工業模式。按照可持續發展要求形成的新的經濟發展方式是：從對自然資源“竭澤而漁”的做法轉向以再生能源為基礎、重復或循環利用資源;由先發展后治理環境轉向邊發展邊治理環境，并進一步轉向先治理環境后發展。自然資源的可持續發展包括：水資源的保護和開發利用，土地資源的管理與可持續利用，森林資源的培育、保護和管理，海洋資源的可持續開發與保護，礦產資源的合理開發、利用與保護，草地資源的開發、利用和保護，等等。就產業發展來說，主要涉及農業和農村的可持續發展，能源原材料工業的可持續發展。

今天強調經濟發展的可持續性，正是人類在享受工業文明、現代文明的輝煌成果又付出沉重代價以后，重新審視經濟發展與生態環境相互關系、正反兩方面的經驗與教訓基礎之上，進行總結、反思與創新的結果。可持續發展的理論的最本質的創新，一是在價值觀上從過去的人與自然的對立關系變為和諧關系，二是在發展觀上從過去的單純追求經濟指標轉變為追求經濟、社會及自然的綜合協調發展。

2. 生態文明和綠色發展

生態文明階段是人與自然和諧相處的階段。綠色發展作為一種發展理念體現為尊重自然、順應自然、保護自然。根據這種發展理念，人們不僅拒絕對大自然進行野蠻與粗暴的掠奪，而且積極改善與優化人與自然的關系，從而形成人與自然、人與社會和諧共生、良性循環、全面發展、持續繁榮的生態環境。人類的生產生活方式以最適宜的文明方式影響和介入自然，以換取自然對人類活動的最佳反饋。

在經濟發展處于低水平時，人民期待解決溫飽問題，因而也會容忍破壞環境和生態的發展方式。科學技術的發展日新月異，推動了經濟的快速發展，這極大地改善了人們的生產、居住、醫療、娛樂的條件。互聯網、人工智能等最新的技術和產品豐富了人們的生活，人們在享受經濟增長成果的同時，也不得不承受環境破壞的后果。如全球變暖、酸雨、物種減少、臭氧層空洞、沙塵暴、霧霾等等，這是人們在為自己的經濟發展方式付出的代價。

經濟發展進入新時代，全面建成小康社會并開啟現代化進程以后，生態文明成為人民對美好生活的一種向往。人民對現代化的期待突出體現在受教育水平和健康水平的提高上。影響健康水平的不僅僅是醫療水平，還有環境質量，人民不會容忍危及健康和生存的大氣污染、水污染和土壤污染。人民的自我保護和環境保護的意識得到了空前的提高。對老百姓來說，不僅需要通過現代化獲取更多的物質財富和精神財富，還要獲取更多的生態財富。

生態文明的提出不是不要經濟發展，不是退回到原始的生態和諧，而是要在發展的基礎上解決生態問題，化解生態危機，和諧人與自然的關系，實現理性發展。從發展的角度看綠色發展實際上是可持續發展。

生態文明特別關注影響人類可持續發展的生物圈環境，即生態環境。人的生存和發展所處的生態環境包括生物圈及人與自然界以及與人們自己所創造的周圍事物的關系。生物圈包括地球、地球表面的大氣以及這個星球上的全部生物。在這個生物圈中，人口與社會經濟，通過能量與物質在時間、空間上不同規模的流轉，成為生態環境密不可分的一部分。因此，人類對自然資源的開發與廢棄物的丟棄并不是孤立的行為，而是作用于同一環境中，且這兩種活動都影響著自然環境所提供的支持功能。這個生命支持環境是一個基礎，健康的生態系統是人類繁榮的前提條件。畢竟，并不是人類創造了地球，人類從地球生物圈中進化而來并與之共同發展。因此從整個系統的整體關聯角度來看待經濟與生態系統，對于獲得與環境的持續關系和確保人類在地球上的繼續生存具有非常重要的意義。

就“美麗中國”而言，建立一個生態文明、綠色宜居的中國是題中應有之義。這就需要把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。基于對我們所處的生態環境的認識，面對已有的經濟發展方式對生態環境的破壞，推進生態文明建設，就不僅僅是簡單地從污染治理入手，而是從改變人的行為模式出發，改變經濟和社會發展模式。需要堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，為人民創造良好生產生活環境。努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展，為全球生態安全做出貢獻。

3. 生態財富觀

財富是經濟學的重要概念。綠色發展的理念包含財富觀的創新。財富觀是指人們對財富價值的理解。傳統的財富觀是物質財富觀，人們對財富這一概念理解局限在依附于特定的實體物質的使用價值上。進入新時代，人類形成的共識是，“綠水青山就是金山銀山”。干凈的水、清新的空氣、多樣性的生物、綠色的環境是寶貴的生態財富。進一步說，綠水青山要成為金山銀山，關鍵是形成生態財富。環保產品、生態旅游休閑、生態康養等都是生態財富的組成部分，包含著生態價值。這種財富觀體現人與自然的和諧共生。經濟發展不僅要謀求物質財富，還要謀求生態財富。不能為謀求物質財富而犧牲生態財富。基于生態財富觀，習近平同志明確提出“牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念”1。進入現代化階段的綠色發展理念不僅僅是保護環境和生態問題，還要治理和改善過去的發展所遺留的環境生態問題，提供人民美好生活所需要的高質量的生態產品。

既然明確了生態財富的概念，就有必要建立綠色GDP的概念并以此為導向。在現行國民經濟核算體系中，國內生產總值（GDP）指標既沒有真實反映預防環境污染費用，也沒有考慮自然資源存量的消耗與折舊及環境退化的損失費用，從而給經濟發展帶來了錯誤導向，直接導致了以環境資源存量和質量迅速惡化為代價的虛假繁榮。最明顯的例子是“砍樹有產值，種樹無產值”。

針對現行的GDP的缺陷，一些經濟學家和國際組織相繼提出了改進GDP衡量指標的方法。由世界銀行在20世紀80年代初提出的“綠色核算”（green accounting），以及隨后提出的“綠色GNP/可持續收入”概念迅速為人們所接受，并逐步成為衡量現代發展進程的宏觀核算指標。 “綠色 GNP”被界定為：在不減少現有資本水平的前提下所必須保證的收入水平。這里，資本包括人工資本（廠房、機器及運輸工具等）、人力資本（知識和技術）以及環境資本（礦產、森林及草原等）。

既然明確了生態財富的概念，綠色GDP 計算就不僅有對GDP的扣除，也有GDP的增值。環境污染造成的損失以及為此而支付的成本是“綠色 GDP”概念中界定的扣除，生態投入及相應的生態產出就應該作為財富的增加計入GDP，其中包括類似于土地資本的生態資本（即礦產、森林及草原得到改良的資本）。1

三、改善資源和環境的投入

面對自然資源的逐漸枯竭、環境的惡化，可持續發展不能停留在節約資源和減少排放上，還要加大對資源和環境的投入。一般說來，依賴其充裕的資本投入和發達的技術可以克服大自然的吝嗇，改變現有資源的性能，提高其生產率，并且發現新的資源和材料。可持續發展經濟學所要研究的重要課題是，如何加大對資源的投入以改善資源和環境，增加其供給，從而突破經濟增長的自然界限。激勵對自然資源投資相關的經濟學范疇，除了前述謀求生態財富外，還有一是邊際收益遞減規律，二是土地資本積累，三是產權約束。

1. 邊際收益遞減規律

在微觀經濟學中，要素的邊際收益遞減規律是指如果在生產過程中保持其他要素投入的數量不發生變化，只改變一種要素的投入數量，那么最后追加的一單位可變數量要素所帶來的產出的增加將會隨著這種要素投入量的逐漸增多而越來越少。

邊際收益遞減規律最為典型的一個例子便是傳統農業中土地和勞動等要素資源。假設在一塊固定面積的土地上，隨著勞動這一可變要素數量的變化，總產量、平均產量和邊際產量會發生變化。總產量是指生產要素投入后所能夠獲得的全部產量。平均產量是指平均每單位可變要素投入后可以獲得的產量，它等于總產量除以可變要素的投入數量。邊際產量是指增加一單位可變要素的投入所獲得的產量的增量，即邊際報酬。上述產量都是隨著投入可變要素的數量的變動而變動的。開始時，隨著勞動這一可變要素投入的增加，邊際產量也會增加。當邊際產量隨著勞動投入數量的增加而增加時，總產量也是增加的。當邊際產量增加到一定量以后，就會開始遞減。此時總產量雖然仍會繼續增加，但是增加的速度卻愈來愈慢。當邊際產量下降為零時，總產量會達到最大，之后隨著勞動要素的繼續增加，邊際產量成為負數，總產量也轉而下降。

邊際收益遞減規律告訴我們，勞動的邊際報酬遞減，并非是因為使用了效率更低的勞動者，而是因為，在數量固定的土地上使用了過多的勞動力，使勞動力的作用不能充分發揮。在一些要素（如自然資源）的數量固定或有限的情況下，通過增加可變要素數量來獲得更多產量的過程是有限的。克服和緩解邊際收益遞減趨勢的唯一可能是對自然資源的投資和推進技術進步。馬克思曾經以土地肥力為例說明改變邊際收益遞減趨勢的途徑，其耕作的自然規律是：一開始不需要投資或者僅需要很少一些投資便可以直接利用土地的自然肥力，當耕作已經發展到一定水平、土地肥力已經相應消耗的時候，資本會成為土地耕作上的決定因素。2反過來也可以說，由于邊際收益遞減規律的作用，增加每一單位產出所需要的投資也會增加。其他自然資源的開發和利用的道理也是一樣。經濟越是發展，各類經濟發展的要素供給條件方面的投資也就越重要。正是在這一意義上，發展經濟學家普遍認為：“自然資源匱乏的唯一判斷是成本，而不是實物的稀缺。”1

經濟增長面對由自然資源供給條件設置的自然界限，要實現經濟的持續增長，需要以資本和先進的技術克服大自然的吝嗇。也就是說，要從自然界取出資源，就要給自然界投資。經濟越是發展，對改善自然資源供給條件方面的投資便越為重要。盡管科技進步在克服經濟增長的自然界限方面令人神往，但現階段的發展中國家普遍存在技術供給不足的問題。因此自然資源的稀缺性及可耗竭性對經濟增長的制約作用依然很大。面對這種狀況，需要加大對自然資源的投資力度，尤其是加大提高自然資源質量和改善資源供給條件的技術進步的投入。引導固定資產投資較多地投向旨在降低能源、原材料消耗的技術改造項目。針對由于技術的原因，能源密集度超過了發達國家的水平，以及能源的有效利用率很低的現狀，對能源使用較多的部門進行技術改造，將大大地節約能源。要特別重視鋼鐵、石油精煉、水泥和化學工業等部門的技術改造。

2. 資源產權的激勵和約束

經濟學中有“公地悲劇”理論，說明土地公有會導致公有地濫用，無人從自身利益上去關心。這實際上涉及的是產權制度問題，反映出共有產權或者產權不明晰所存在的資源配置上的弊端。我國目前農村土地集體所有，城市土地國有，森林、礦藏國有。問題是這些公有的資源一定會導致“公地悲劇”嗎？研究產權制度可以發現，公有的資源產生濫用的“悲劇”，根本原因是產權主體不明晰。根據“公有地悲劇”的含義，如果公有的資源能夠明確產權主體，“公有地悲劇”就不會發生。從我國改革的實踐看，國有企業原先是人人所有，人人都不所有，因此國有資產無人關心，導致國有企業普遍虧損。現在改革，在企業中建立以現代產權制度為核心的現代企業制度，國家對國資的管理轉向以管資本為主。實際上明確了國有資本的產權主體，明確了國有資本的產權歸屬和責任。這時國有資本就得到了實實在在的關心。這說明在公有制框架內還是能夠明確產權主體的。

產權被用來界定人們在經濟活動中如何受益、如何受損，以及它們之間如何進行補償的規則。產權激勵制度涉及產權的界定、配置和流轉，把人們經濟活動的努力和財產權利緊密地聯系在一起，明晰企業產權的歸屬、控制、收益和風險，把經濟活動的風險和財產收益聯系在一起。這是穩定持久的激勵。有恒產者有恒心。經濟行為收益同風險相匹配，最致命的風險是產權喪失，最重要的收益是財產增值。

公有資產排他性產權制度是隨著資源有用性的變化、人們預期收益的改變以及界定和實施產權的成本而出現的。排他性產權制度可以改變人們對公共財產的過度使用現象，提高公共資源的利用效率。產權制度規定了經濟行為主體在稀缺資源使用方面的地位，規定了每個行為主體在其他行為主體的相互交往中必須遵守的規范和不遵守這些規范時所必須付出的成本。在資源相對變得稀缺、價值增加時，排他性產權制度的建立對于增加社會產出、滿足人類生存和發展需要發揮了重要作用。按此要求，對土地和自然資源，凡是能夠明確私有產權的盡量明確其私有產權，從而使自然資源得到私人產權利益的關心。而對一些仍然必須保持國有產權的自然資源也要克服“公地悲劇”，必須健全國家自然資源資產管理體制，統一行使好自然資源資產所有者職責，尤其是要把資產責任明確到人（政府官員）。

與綠色GDP指標相關，中共十八屆三中全會明確提出完善發展成果考核評價體系，糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環境損害、生態效益等指標的權重，對領導干部實行自然資源資產離任審計。建立生態環境損害責任終身追究制。特別是對重要的河流設河長制，明確領導干部的職責，有效地克服公共資源無人負責的問題。

3. 土地資本及其積累

馬克思的土地資本理論指出了對土地等自然資源投資的意義。馬克思把投入土地的資本稱為土地資本，其具體內容是：“資本能夠固定在土地上，即投入土地，其中有的是比較短期的，如化學性質的改良、施肥等等，有的是比較長期的，如修排水渠、建設灌溉工程、平整土地、建造經營建筑物等等。”1改良土地會“增加土地產量，并使土地由單純的物質變為土地資本”2。馬克思認為，“沒有一塊土地是不用投資就提供產品的”3。土地作為自然力對農業發揮作用，決不意味著自身不需要得到投入。土地作為一種自然力，不是取之不盡、用之不竭的。隨著社會經濟的快速發展，土地自然力不僅需要補償，還需要投入資本，建立人們合理利用自然力的有效機制。

首先，就土地資源來說，工業化、城市化不可避免地需要占用土地，實現可持續發展的要求是，通過對土地的投入增加土地供給，提高土地資源質量來彌補被占用的和枯竭的土地數量;也可以通過開發新的土地資源如將荒地、灘涂轉化為可耕地來彌補被占用的土地的數量。通過土地資本積累改良土壤和其他自然資源的生長條件，使其產生人工肥力或提高豐度，增加優等資源的供給，從而提高土地及自然資源的生產率。

其次，土地資本的確認直接影響土地價格。就如馬克思在回答土地價格是怎樣決定的問題時指出：“土地的價值現在就要增加。他不單是出賣土地，而且是出賣經過改良的土地。”原因是“一塊已耕的土地，和一塊具有同樣自然性質的未耕土地相比，有較大的價值”4。這意味著土地價格中必須包含土地資本價值。現實中的關鍵問題是土地資本的收益的歸屬和實現問題，要解決好誰投資誰收益。現實中農地所有權、承包權和經營權三權分置的背景下，哪個環節都可能成為土地資本投資的主體，因此沒有必要明確該由哪一種權利獲取土地資本收益作為資本就有資本價值。不論在哪個環節，誰投資誰就擁有土地資本。

再次，土地資本價值在流通中實現。資本價值的實現離不開流通。就如馬克思所說，價值不能在流通中產生，又不能不在流通中產生。長期以來，以價格衡量的農產品收益中實際上不包含土地資本的收益，因此農業經營收益整體低。現實中，土地資本收益實際上是在土地流轉中得到實現的，土地承包者流轉經營權時的土地流轉價格包含土地資本價值，其土地資本投入就能得到回報。取得土地經營權的主體在對經營權再流轉時，其土地資本投入在土地價格中得到回報，也就在其經營期間有土地資本投入的積極性。

以上土地資本原理也可以運用到其他自然資源中去。各種自然資源都應該有資本的概念，只要是向自然資源的投資都會形成相應資源資本，如改善環境的投入形成環境資本、提高礦物品位的投入形成礦物資本、改善水質的投入形成水資本等。這樣，向自然資源投入內容涉及兩方面：一方面開發新資源，以替代不可再生的和稀缺的資源;另一方面通過資金積累和勞動積累改良土壤和其他自然資源的生長條件，使其產生人工肥力或提高豐度，增加優等資源的供給，從而提高土地及自然資源的生產率。

對自然資源和環境的投入，政府有不可推卸的責任，政府財政資金的分配應增大投向自然資源份額。但不能只是靠政府投資，需要全社會的投資，綠色金融就是其中的一個重要的投資機制。在投資主體多元化的條件下要調動各方面增加對自然資源投入的積極性。刺激手段大致有：（1）投資收益即級差收益II必須歸投資者所有;（2）保證土地等自然資源的經營者（投資者）能夠在經營他所投資的土地等自然資源期間得到投資收益，以提高其向自然資源投資和進行勞動積累的積極性;（3）調整價格體系，提高農產品、礦產品和能源的價格。在現行的價格體系中農產品、礦產品和能源的價格過低，價格不能抵補成本費用的支出。這些產品價格考慮到資源資本適當提高以后，這些部門便可提高自我積累的能力。

基于上述資源資本積累的分析，需要調整自然資源投資結構，提高自然資源投資的效益。發展中國家要減少自然資源供給成本，不僅需要保證自然資源的用量不超過必要的程度，還要保證以可能的最低成本取得自然資源。自然資源投資結構的調整包括三個方面：一是借助投資尋找替代品，使廉價的資源替代日益枯竭且昂貴的資源;二是根據資源的豐裕程度、開采的難易程度、國民經濟的需要程度確定對各種資源投資的優先順序;三是在自然資源投資中突出保護和改善自然資源供給條件的投資。

四、可持續發展的行動

1. 外部效應內部化

影響資源和環境不可持續供給的微觀原因可以用微觀經濟學中的外部性原理來說明。外部性是指某個經濟單位的經濟活動所產生的外部經濟效應。外部效應有外部正效應和外部負效應。例如在某個地區創辦一個企業，可能產生增加就業崗位等外部正效應，也可能產生排放污染物等外部負效應，影響經濟的不可持續發展。所謂的市場失靈外部性，指的就是這種效應。

外部性理論說明，經濟活動當事人因其活動的外部正效應或負效應可能產生相應的收益和成本。就是說，經濟活動當事人可以因其產生的外部正效應而向獲益者收取費用，也可以因其產生的外部負效應而向受害者支付補償費，即所謂的外部成本的內部化。因此解決外部性問題可以通過外部效應內部化，使生產中對外部社會所產生的效應納入生產者的經濟行為中，其機制包括兩個方面：一是靠市場機制有效地控制外部的不經濟;二是靠政府行為（如稅收）或法律的手段控制外部不經濟的發生，鼓勵對社會產生外部經濟的正效應。

就環境而言，外部不經濟實際上是私人成本社會化。由于逐利動機的驅使，生產者一般不會對其生產過程中產生的廢棄物進行處理。因為對廢棄物進行治理要花費一定人力、物力，增加其私人成本。生產者不愿對廢棄物進行治理而將其排入環境中，就對社會造成經濟損失，即社會成本。生產者“節約”了自身治理污染的私人成本，而使社會為此付出了代價，即私人成本社會化。顯然，要解決生產的外部不經濟，必須通過社會成本內部化（私人化），即由生產者本身承擔治理污染的費用，從而減少污染，增加社會福利。從資源配置角度看，外部不經濟的內部化，可使企業在充分考慮其行為會對社會產生危害的情況下，更合理有效地配置資源。這樣，將個人利益與社會利益統一到一起，減少了資源的浪費和環境污染。這無疑可以促進資源的永續利用，有利于經濟可持續發展。

一般說來，扭轉環境惡化趨勢主要靠行政和法律手段，主要手段是征收庇古稅，即對導致環境惡化的活動征稅。諾貝爾經濟學獎得主諾德豪斯極力主張從排放許可制度轉向征收碳排放稅。目的是使排放污染者為排放污染而付出代價。對汽車排放尾氣征稅，會使潔凈運輸方式易被接受。國家也可以借助政策和法律的機制籌集環境保護資金，其中包括要求企業直接承擔環保費用等。

經濟活動當事人為其產生外部負效應而支付費用固然可以對其行為有所遏制，但是不可能完全克服其外部負效應。面對造成資源和環境不可持續供給的外部負效應，仍然需要發揮市場機制的調節作用，主要路徑是建立體現可持續發展要求的資源價格調節機制。與此同時，為克服價格機制的局限性，可以將庇古稅、碳排放稅以及許可證制度與之配合。現實中實施的排污權交易就是利用市場方式控制環境污染。

2. 可持續發展的創新驅動

綠色發展的理念，體現人民對美好生活的追求，既要求發展又要求綠色，兩者完美結合的主要驅動力是創新驅動。

習近平同志在2015年氣候變化大會開幕式上發表重要講話，強調應對氣候變化不應該阻礙發展中國家消除貧困、提高人民生活水平的合理需求。同時明確通過科技創新和體制機制創新，實施優化產業結構、構建低碳能源體系、發展綠色建筑和低碳交通、建立全國碳排放交易市場等一系列政策措施，形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。中國政府承諾將于2030年左右使二氧化碳排放達到峰值并爭取盡早實現，2030年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降60%—65%，非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。到2060年實現碳中和，為全球生態安全做出新貢獻。

無論是資源節約還是環境友好基本路徑是創新驅動，涉及產業、技術和消費三個層面的創新。

第一，產業創新。近期流行的美國學者杰里米·里夫金關于第三次工業革命的著作從所用能源的角度劃分工業時代。他把第二次工業革命稱為化石能源的時代。進入21世紀，曾經支撐起工業化生活方式的石油和其他化石能源正日漸枯竭，那些靠化石燃料驅動的技術已陳舊落后，以化石能源為基礎的整個產業結構也運轉乏力，更糟糕的是使用化石能源的工業活動造成的碳排放破壞地球和氣候生態系統并危及人類健康。這就催生了第三次工業革命。正在到來的第三次工業革命，根據里夫金的定義，以可再生能源為基礎，是互聯網技術和可再生能源的結合。現在我國已經明確了碳達峰和碳中和的時間表。實現這個目標，關鍵是產業創新，尤其是產業更新。不僅是高耗能高排放的產業逐步被淘汰，更為重要的是能源產業本身將會產生革命性變化，目前的化石能源產業將逐步被光伏、氫能源之類的新能源產業所替代。與此相適應，環保產業、生物技術產業都將成為支柱或主導性產業。

第二，科技創新。綠色發展并不意味著不要制造業，而是要求制造業采用綠色技術。人類生產和生活面對化石能源枯竭、溫室氣體大量排放，必須為生產生活提供廉價的新能源，提供代替石油的新一代燃料和高密度儲能的材料、器件和技術。科技創新有四大方向：一是攻克大氣污染控制、水體污染治理、土壤污染治理、廢棄物資源化利用等關鍵技術，提高生態承載能力。二是創新高效低耗、高品低密、高標低排、無毒無害、清潔健康等綠色技術，改造整個制造業，使整個工業生產過程綠色化。包括利用節能減排的新技術，減少使用或不使用日漸枯竭的不可再生資源。三是創新環保和低碳技術，減少碳排放，以新能源和清潔能源逐步替代化石能源，尤其是改變目前以煤炭為主的能源結構，提高能源利用效率。四是推行循環經濟技術。所有這些都是創造生態財富的路徑，其投入所產生的收益都應計入體現財富增加的GDP中。

第三，綠色低碳消費。生態文明全社會共享，也需要全社會努力。現實中不只是生產方式破壞環境和生態，消費方式也會破壞環境和生態。這種消費方式既有低收入階段、不注意環保的陋習，也有向中等收入階段轉型時期的享受型消費方式，還有沾染奢靡之風的浪費型消費。適應生態文明要求的消費是綠色、低碳、節約資源的文明消費，這也是現代化的生活方式。這種生活方式包括購買綠色低碳消費品，使用環保、可循環使用的產品，反對浪費，鼓勵公共交通，使用新能源汽車，減少汽車尾氣排放，拒絕使用難以降解的塑料袋之類的包裝物，使用低排放的生活燃料等。所有這些需要淘汰的消費品和服務都需要相應創新的消費品和服務來替代。

3. 新型工業化和循環經濟

我國的經濟發展目前從總體上處于工業化階段，雖然有的地區的工業化已進入工業化的后期階段，但無論工業化處于什么階段，都需要走新型工業化道路，這就是經濟效益好、科技含量高、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分利用的工業化道路。這里講的新型，第一是相對于我國原有的工業化道路是新型的，第二是相對于西方發達國家的工業化道路是新型的。其核心是產業基礎高級化，改變依賴化石能源的產業基礎。

新型工業化道路反映經濟增長模式的轉變。最為突出的是改變傳統的片面追求產值、偏重工業、偏廢農業的發展模式。改變在本世紀曾極大地提高生活水平的以礦物燃料為基礎、充斥一次性物品的西方工業模式。在處理發展與治理環境污染方面，由先發展后治理轉向邊發展邊治理并進一步轉向先治理后發展。我國正在實施的長江經濟帶發展戰略思路就是共抓大保護，不搞大開發。

一般的工業化都會經歷高消耗高污染的階段，如重化工業階段。重化工業的一般特征是占用土地資源多，不集約，資源消耗大，環境污染嚴重。新型工業化要求依靠最新科技跨越這個高消耗高污染的階段。特別是通過推進信息化，使工業化水平直接進入國際前沿，同時尋求對物質資源的替代和節省，實現低物質消耗，以清潔生產并降低污染。

馬克思最早提出循環經濟思想，他說：科技的每一個進步，不僅增加有用物質的數量和用途，從而擴大投資領域，“它還教人們把生產過程和消費過程中的廢料投回到再生產過程的循環中去，從而無須預先支出資本，就能創造新的資本材料”1 。發展循環經濟是突破經濟增長的資源供給障礙的重要途徑，也是實現可持續發展的重要方面。循環經濟既是一種科學的思想理念，又是一種先進的經濟模式，可以從根本上消除長期以來經濟增長與生態環境之間的尖銳沖突。

循環經濟體系是以產品清潔生產、資源循環利用和廢物高效回收為特征的生態經濟體系。在工業生產過程中，企業生產會產生大量生產剩余物，這些剩余物中部分仍可回收再利用。將其加以回收，一方面可節約能源，另一方面可減少環境剩余物質。這個過程不僅是企業自己消化自己產生的成本，還可能創造新的價值。由于循環經濟將對環境的破壞降到最低程度，并且最大程度地利用資源，其結果是節約資源、提高效益、減少環境污染，降低經濟發展的社會成本。

循環經濟涉及生產、消費、回收等各個環節，涉及工業、農業、服務業等各個領域，涉及城市和農村各個區域。因此推進循環經濟涉及整個國民經濟的調整：在工業經濟結構調整中，要以提高資源利用效率為目標，降低污染物排放強度，優化產業結構，淘汰和關閉浪費資源、污染環境和落后的工藝、設備和企業。在農業經濟結構調整中，要大力發展生態農業和有機農業，建立有機食品和綠色食品基地，大幅度降低農藥、化肥使用量。在技術結構調整中，發展高新技術特別重視研發循環經濟技術和生態技術，大力發展節能、降耗、減污等高新技術。居民生活消費領域中涉及垃圾分類，回收可循環使用的生活垃圾。

4. 有效市場和有為政府的結合

討論可持續發展中政府和市場的作用需要區分對自然資源的調節和對環境的保護兩個層面。前一個層面，市場有效，后一個層面，政府有為。但是在每一個層面上都不排除政府和市場的結合作用。

在自然資源層面上的可持續發展有兩方面要求：一方面需要加大對自然資源投入的力度，提高自然資源的品位，增強自然資源的可持續供給能力;另一方面需要有效利用稀缺資源，節約和集約利用自然資源，克服濫用和浪費自然資源。在這個層面上市場調節最為有效。市場決定配置的資源無疑應包括自然資源。由于石油等礦產之類的自然資源及其衍生品能源等，基本上由國家（通過國有企業）壟斷，土地國有或集體所有，并不意味著這些自然資源都歸政府的行政性調節，實際情況是政府對資源的調節常常是低效率和僵化的。尤其是由于“公地悲劇”難以遏制對自然資源的濫用和浪費。在這方面市場機制的作用最為有效。主要路徑有兩個方面：一是自然資源商品化，建立和完善自然資源市場化配置的機制。二是建立體現可持續發展要求的資源價格調節機制。資源價格體現資源的稀缺性，資源的配置只有通過價格調節機制，才能達到資源的優化配置和節約使用。具體地說：第一，資源的市場價格調節資源流向要素生產率較高的部門。第二，資源的市場價格迫使使用者對資源進行成本和效益的分析，最節約地使用資源。第三，資源價格是一個價格比例，不同資源的價格由各自市場的供求決定，最短缺的資源價格更高，反之亦然。使用者就會依據價格對各種資源需求替代，對最稀缺的資源以最節省的方式使用，從而使資源組合搭配達到最優。

在環境保護層面上，根據外部性原理，市場對此是失效的。政府必須有所作為。政府作為的途徑是多方面的：第一是規劃，涉及生態和環境規劃，主體功能區規劃等。第二是法治調節，以嚴格的環境立法和執法規范各個行為主體的行為。第三是公共政策，涉及庇古稅、碳排放稅之類的稅收調節，實施許可證制度、公共投資、綠色金融等。由于企業和居民生活在市場經濟中，政府在環境保護方面的作為不能只是限于政府手段，還需要利用市場經濟提供的機制和手段，其中，排污權交易就是利用市場機制控制環境污染的方式。

特別要指出的是可持續發展的文化建設。文化本質上是一種價值觀、道德觀。企業和居民是可持續發展的微觀主體。在信息不完全的環境中，企業和居民不可避免地存在機會主義行為，包括偷排廢氣廢水、搭便車等行為，也就是馬克思所說的“哪怕我死后洪水滔天”的價值觀和道德觀。對此需要形成共同的敬畏自然的價值觀和道德觀，從而使保護環境成為自覺的行為。

總的來說，可持續發展離不開經濟制度、經濟運行和經濟發展等層面的制度安排，由此產生可持續發展經濟學。可持續發展經濟學是對可持續發展進行經濟分析的經濟科學。

[責任編輯 國勝鐵]