突發(fā)性食品安全事件應(yīng)急處置中存在的問題探討
——基于危機(jī)生命周期理論

◎ 李紅愛

（湖南安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410151）

1 問題的提出

1.1 突發(fā)食品安全事件應(yīng)急處理難度概述

人們對(duì)食品安全問題零容忍，而對(duì)于食品出現(xiàn)安全問題，食品安全監(jiān)管部門負(fù)全部責(zé)任。一些潛在的問題容易引發(fā)突發(fā)食品安全事件，如果應(yīng)急處理不當(dāng)，很可能會(huì)迅速發(fā)酵，造成不良影響。另外，隨著媒體的迅速發(fā)展，信息傳播的速度和影響力增加，突發(fā)性及群體性食品安全事件更易引起輿論熱潮。特別是基層政府和食品安全監(jiān)管部門對(duì)突發(fā)食品安全事件應(yīng)對(duì)意識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和能力不足，基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)不完善。食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置體系仍存在許多問題。由于突發(fā)食品安全事件的不可預(yù)測(cè)性和輿論的高度關(guān)注，監(jiān)管部門越來越難以應(yīng)對(duì)突發(fā)食品安全事件，對(duì)應(yīng)急工作提出了更高的要求。

1.2 危機(jī)生命周期理論在突發(fā)食品安全事件應(yīng)急響應(yīng)中的應(yīng)用

突發(fā)食品安全事件的發(fā)生具有高度的偶然性和突發(fā)性，但其背后仍有不可避免的風(fēng)險(xiǎn)因素，通常在事故發(fā)生前會(huì)有某種表象，表明隨時(shí)都有可能發(fā)生危險(xiǎn)。因此，運(yùn)用危機(jī)生命周期理論合理劃分食品安全突發(fā)事件的發(fā)展階段，把握每個(gè)發(fā)展階段的特點(diǎn)非常重要。

從時(shí)間上看，食品安全突發(fā)事件的處理遵循特定的發(fā)展周期。根據(jù)危機(jī)的發(fā)展周期，食品安全突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)措施可以大致分為危機(jī)準(zhǔn)備期的危機(jī)識(shí)別階段、危機(jī)爆發(fā)期的危機(jī)隔離階段、危機(jī)擴(kuò)散期的危機(jī)管理階段以及危機(jī)恢復(fù)期的善后處理階段4個(gè)階段，可以更明確地界定危機(jī)生命周期各階段應(yīng)對(duì)食品安全突發(fā)事件的主要內(nèi)容。各階段的主要任務(wù)如表1所示。

表1 突發(fā)性食品安全事件各處置階段主要任務(wù)分析表

2 突發(fā)性食品安全事件應(yīng)急處置中存在的問題

為了更好地探索和分析突發(fā)性食品安全事件應(yīng)急處置中存在的問題，本文根據(jù)危機(jī)生命周期理論各階段的主要任務(wù)，著眼于突發(fā)性食品安全事件的內(nèi)在特征[3]，從危機(jī)準(zhǔn)備期、危機(jī)爆發(fā)期、危機(jī)傳播期和危機(jī)恢復(fù)期4個(gè)階段進(jìn)行針對(duì)性分析，以便今后應(yīng)對(duì)類似突發(fā)性事件。

2.1 危機(jī)醞釀期：無有效預(yù)警機(jī)制

2.1.1 危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄

在應(yīng)對(duì)各種突發(fā)食品安全事件時(shí)，我國的危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較弱。①相關(guān)機(jī)構(gòu)缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)危機(jī)預(yù)防缺乏重視，對(duì)可能發(fā)生的后果缺乏預(yù)期，側(cè)重危機(jī)后的應(yīng)對(duì)，忽視了預(yù)防工作。②公民對(duì)食品安全危害性認(rèn)識(shí)不足，沒有完整的應(yīng)對(duì)知識(shí)，需要提高規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、自救的技能。

2.1.2 風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)制流于形式

①缺乏完善的突發(fā)食品安全事件信息收集和輿論監(jiān)測(cè)體系，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)、分析、處置突發(fā)食品安全事件的相關(guān)信息，為監(jiān)管部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)、制定監(jiān)管計(jì)劃、引導(dǎo)輿論提供依據(jù)[4]。②地方基層單位缺乏對(duì)突發(fā)食品安全事件信息進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分析的專業(yè)機(jī)構(gòu)，突發(fā)食品安全事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的專家也不足。

2.2 危機(jī)爆發(fā)期：響應(yīng)機(jī)制混亂

2.2.1 決策能力不足

目前，我國負(fù)責(zé)突發(fā)食品安全事件應(yīng)急處置的決策者能力和素質(zhì)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，與要求相去甚遠(yuǎn)。面對(duì)突發(fā)食品安全事件的暴發(fā)，相當(dāng)一部分人員仍然堅(jiān)持以往的處置經(jīng)驗(yàn)，而由于懶惰和逃避，不重視和學(xué)習(xí)新的處置理論和手段。

2.2.2 決策系統(tǒng)落后

在當(dāng)前突發(fā)食品安全事件的處置中，我國一些決策機(jī)構(gòu)錯(cuò)誤地認(rèn)為決策是維護(hù)部門權(quán)益的重要手段，嚴(yán)重制約了其發(fā)揮應(yīng)有的作用，決策系統(tǒng)缺乏將案件處置過程公之于眾的完整程序，無法滿足公眾知情權(quán)[5]。

2.2.3 缺乏專業(yè)的應(yīng)對(duì)處置獨(dú)立機(jī)構(gòu)

突發(fā)食品安全事件具有極其緊迫的特點(diǎn)，對(duì)決策者最大的考驗(yàn)是調(diào)動(dòng)一切可用人力、財(cái)力、物力在最短的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行有效處理。相關(guān)人力、物力、財(cái)力常常分布在不同部門，為贏得處理突發(fā)食品安全事件的有利時(shí)機(jī)，有必要建立處理突發(fā)食品安全事件的專業(yè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，這也是保證資源集中的有力措施。

2.3 危機(jī)擴(kuò)散期：補(bǔ)救機(jī)制狹隘

2.3.1 只重視基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)，忽視對(duì)公眾心理的影響

在突發(fā)食品安全事件傳播期的補(bǔ)救工作中，往往只強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)建設(shè)和物質(zhì)補(bǔ)償，而忽視了事件對(duì)公眾精神和心理的巨大影響[6]。在經(jīng)歷重大突發(fā)食品安全事件后，受影響的公眾會(huì)留下心理陰影，人們會(huì)焦慮和緊張。

2.3.2 公眾參與渠道狹窄，無法有效組織公眾防范潛

在危機(jī)

突發(fā)食品安全事件后，一些食品安全監(jiān)管部門和地方政府出于錯(cuò)誤觀念，主觀封鎖事件信息，只知道如何進(jìn)行應(yīng)急處理，在事故處理中不注意信息披露。媒體、公眾和政府之間的溝通渠道被切斷，造成了政府、媒體和公眾之間的信息不對(duì)稱，甚至信息失真，嚴(yán)重阻礙了應(yīng)急管理的正常發(fā)展。

2.4 危機(jī)恢復(fù)期：事件檢驗(yàn)機(jī)制草率

2.4.1 缺乏完善的法律保障

現(xiàn)階段，我國存在現(xiàn)行的法律法規(guī)數(shù)量相對(duì)較少的問題，這與我國面臨的各類突發(fā)性食品安全事件處置不相匹配。另外，當(dāng)今我國的法律多為單行法規(guī)，針對(duì)的是某一特定類型的突發(fā)性食品安全事件處置，針對(duì)性較強(qiáng)，兼容性卻不大。

2.4.2 對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估不到位

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是識(shí)別突發(fā)食品安全事件潛在危機(jī)的一種手段。目前，突發(fā)性食品安全事件的危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估存在多角度、多渠道收集的信息處理程度不足、風(fēng)險(xiǎn)程度主觀排序分類簡(jiǎn)單、風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)評(píng)估方法不科學(xué)、專家不足等問題[7]。另外，突發(fā)食品安全事件的危機(jī)管理沒有專門的信息庫[8]。

3 結(jié)論

我國的食品安全現(xiàn)狀總體向好發(fā)展，但存在的問題仍然不少，這與突發(fā)性食品安全事件得不到有效預(yù)防有很大關(guān)系。本文在危機(jī)生命周期理論的指導(dǎo)下，從危機(jī)醞釀期、危機(jī)爆發(fā)期、危機(jī)擴(kuò)散期和危機(jī)恢復(fù)期4個(gè)階段重點(diǎn)闡述了突發(fā)食品安全事件各個(gè)階段處置的主要任務(wù)，使危機(jī)管理者能夠深入把握危機(jī)事件的規(guī)律和特點(diǎn)，更好地了解危機(jī)本身的演變趨勢(shì)，能夠在第一時(shí)間采取措施，消除隱患；并根據(jù)各階段面臨的重點(diǎn)處置任務(wù)，分析了突發(fā)食品安全事件中各危機(jī)階段存在的問題及產(chǎn)生問題的原因，對(duì)于推進(jìn)突發(fā)性食品安全事件治理體系和治理能力的提升具有重要意義。