天津市病蟲測報體系建設成效及現(xiàn)狀分析

徐建坡，王 麗，馮學良，李 巖，鄭桂亮，董振起

（天津市農(nóng)業(yè)發(fā)展服務中心，天津 300061；天津市寧河區(qū)植保值檢站，天津 301500）

近年來，天津市主要病蟲害年發(fā)生面積140萬～173.33萬hm2，經(jīng)防治，年均挽回糧食損失 23萬～26萬t，約占全市糧食產(chǎn)量的10%，植保工作為天津市糧食安全作出了突出貢獻。病蟲測報是各項植保工作的根基，是農(nóng)業(yè)防災減災的重要基礎性工作。隨著生態(tài)環(huán)境、測報制度、病蟲害種類及危害特性的不斷變化，天津市農(nóng)作物重大病蟲害呈現(xiàn)多發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢，全市病蟲測報工作任務日益加重。測報工作成效離不開測報體系的建設管理，一個高效、穩(wěn)定的病蟲測報體系是病蟲測報及時、準確、有效開展的必要保證。筆者總結了天津市病蟲測報體系建設取得的成效，針對當前存在的問題提出了對策和建議。

1 天津市病蟲測報體系建設取得的成效

1.1 建成了覆蓋全市的三級病蟲測報網(wǎng)絡體系

目前，天津市基本建成“市-區(qū)-測報點”三級病蟲測報網(wǎng)絡體系。在天津市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會監(jiān)督管理下，天津市農(nóng)業(yè)發(fā)展服務中心組織全市10個涉農(nóng)區(qū)完成全年病蟲測報工作。經(jīng)深入調研與合理布局，目前在10個涉農(nóng)區(qū)建立了62個農(nóng)作物病蟲害基層監(jiān)測點，監(jiān)測對象涵蓋天津市5大糧經(jīng)作物小麥、玉米、水稻、棉花、蔬菜的病、蟲、草害以及重大遷飛性、多食性害蟲草地貪夜蛾、東亞飛蝗等，為全市農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預警工作順利開展提供了保障。

1.2 測報工具逐步現(xiàn)代化、自動化

20世紀90年代天津市病蟲測報工作的信息采集主要靠眼看、手逮、鐵掀剜，信息統(tǒng)計主要依靠手抄、筆算、紙記錄的落后、低效工作方式。隨著科技的發(fā)展，新型測報工具的研發(fā)應用，天津市于2013年開始著手在自動控制系統(tǒng)的蟲情測報燈、自動性誘監(jiān)測傳輸設備、病蟲實施監(jiān)控系統(tǒng)等新型測報工具方面開展了示范和推廣工作。截至目前，全市共配備自動蟲情測報燈15臺、高空測報燈18臺、遷飛性害蟲高空阻截燈20臺。此外，每年在重點地塊部署草地貪夜蛾、蘋果蠹蛾等性誘監(jiān)測設備上萬套；在測報數(shù)據(jù)統(tǒng)計上報方面，除接入全國重大農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預警系統(tǒng)、植保統(tǒng)計系統(tǒng)兩大互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)外，天津市也在全市開展了天津市農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測系統(tǒng)的開發(fā)和應用探索。這些設備的示范推廣，提高了工作效率，緩解了日趨繁重的測報任務。

1.3 測報人員素質顯著提高

目前，天津市基層測報點人員年齡以40～ 60歲為主，約占測報人員總數(shù)的65%。學歷以初中至大專水平居多，約占測報人員的80%（圖1 和圖2）。

圖1 天津市基層測報人員年齡結構

圖2 天津市基層測報人員學歷結構

圖3 天津市基層測報人員職業(yè)結構

從年齡和學歷水平分析，天津市基層測報人員經(jīng)過專業(yè)培訓后有能力勝任基層測報工作。從人員職業(yè)結構分析，基層測報員以種植戶為主，也有一部分農(nóng)資經(jīng)營人員、合作社或公司員工。這部分人員與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結合緊密，比較適合基層測報工作。但不容忽視的是，區(qū)級植保站一部分公職人員也兼職基層植保員的工作，該部分人員約占21%，其中一人兼多點測報任務的約占14%。由于區(qū)級工作任務繁重，且面臨機構改革人員去向不定的問題，這些監(jiān)測點的監(jiān)測工作必然會受到影響，存在一些區(qū)縣基層監(jiān)測點人員缺乏的現(xiàn)狀。

2 存在問題

2.1 測報人員存在崗位配置不足，人才流失問題

受基層植保監(jiān)測人員崗位設置不足、植保監(jiān)測任務日益加重等客觀因素的影響，天津市病蟲測報體系中各環(huán)節(jié)處于工作任務日益增多、工作壓力日益增大的緊張狀態(tài)，加之當前市區(qū)兩級正處于機構改革動蕩期，體系測報人才流失嚴重，人心浮動，一定程度上降低了測報工作效率和工作質量。市級財政緊縮，壓縮監(jiān)測點資金預算，也造成基層監(jiān)測點技術人員工作主動性積極性不高，工作存在應付心理。測報點補助低也造成該工作難以留下年輕、專職測報員，兼職、老齡測報員較多。

2.2 體系運轉機制存在問題

現(xiàn)有體系機制基本實現(xiàn)了測報任務下達和蟲情上報的目的，但就體系健全、高效運行來說，仍存在一些問題。首先，體系鏈條穩(wěn)固性不夠。區(qū)級機構為信息傳遞的中樞，而區(qū)級測報人員常身兼多職，往往因工作繁忙而耽誤蟲情上報或任務下達時機。尤其是當前全市處于區(qū)級機構改革期，一些原來負責測報的人員被抽調到他部門或者整個植保部門處于重組，而新負責該項的工作人員或機構卻沒有及時到位和建立，從而導致測報體系整個溝通鏈條斷裂，工作處于癱瘓狀態(tài)。其次，現(xiàn)有機制不利于建立學員互學互長、進步完善。由于對基層測報點和測報員情況了解不深入，市級機構無法了解基層物資和技術需求，難以及時做出有針對性的資金預算和培訓計劃；市級培訓范圍基本涵蓋到區(qū)，基層測報人員幾乎沒有培訓和業(yè)務交流溝通的機會，難以激發(fā)體系活力。

圖4 現(xiàn)有測報體系信息傳導機制

圖5 完善測報體系信息傳導機制

2.3 測報體系規(guī)范化、標準化管理有待進一步提高

目前，天津市病蟲測報工作仍存在靠經(jīng)驗、憑感覺或統(tǒng)計方法老舊等問題，影響了病蟲測報數(shù)據(jù)的科學性、真實性和可比性。究其原因，主要是對測報人員病蟲測報工作的重要性認識不夠，標準和規(guī)范意識尚未建立。

3 對策與建議

3.1 穩(wěn)定人才隊伍，建立激勵機制

首先，上級農(nóng)業(yè)主管部門應充分重視植保工作在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要地位。植保工作是農(nóng)業(yè)防災減災的重要基礎性工作，具有關乎國家糧食安全的重大戰(zhàn)略意義，同時也是專業(yè)性很強的一項工作。植保工作從業(yè)人員的穩(wěn)定性、連續(xù)性，直接關系到該地區(qū)植保工作的開展成效，應盡可能創(chuàng)造條件保持植保工作人員的穩(wěn)定。其次，測報體系應建立激勵性年度考評制度，應將測報資金由當前“撒胡椒面”式的發(fā)放改變?yōu)榭荚u制，獎勵資金與基層測報點的報送率、完成性、時效性、真實性掛鉤，充分調動各級測報人員的積極性。

3.2 建立多線并聯(lián)式溝通體制

利用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術，建立市、區(qū)、測報點遠程實時溝通平臺，實現(xiàn)“市、區(qū)、測報點”三級結點信息并聯(lián)式溝通結構，實現(xiàn)體系信息上傳下達及時、暢通。建立測報點之間信息溝通、共享平臺，便于全市范圍內實現(xiàn)蟲情聯(lián)測聯(lián)防，技術互學互進。在全市范圍內建立針對測報點的定期培訓機制，每年在重大事件節(jié)點，開展針對性的測報技術培訓，提高測報人員的技術水平。

3.3 建立病蟲測報規(guī)范體系

為保證病蟲害調查結果的一致性和可比性，規(guī)范天津市病蟲調查方法十分重要。應根據(jù)天津市生產(chǎn)中常發(fā)、易發(fā)的各類病蟲草害，對監(jiān)測時間、取樣調查方法、調查指標、程度分級等內容整理制定統(tǒng)一的技術規(guī)范。針對天津市病蟲害發(fā)生新趨勢，種植模式新特點，編制全市測報技術規(guī)范或地方標準。如近年來小麥莖基腐病發(fā)病面積快速增長，應適時編制天津市小麥莖基腐病的測報調查規(guī)范。加大病蟲害測報規(guī)范培訓力度，加強測報人員規(guī)范調查意識，提高規(guī)范調查的技術水平。

3.4 提高自動化、智能化監(jiān)測水平

測報工具的現(xiàn)代化，是提高測報準確性的重要保證。結合國家植保提升工程和天津市病蟲監(jiān)測預警能力建設項目，大力推廣自動化、智能化測報工具，建立并完善重大病蟲害監(jiān)測、預警系統(tǒng)，從而全面提高病蟲測報的準確性、時效性以及應急處置的及時性，加強天津市智能病蟲監(jiān)測設備的推廣應用，提高全市植保測報體系的提高自動化、智能化監(jiān)測水平。