農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：能繁母豬保險(xiǎn)增至1500元北京上海2000元以上

在政協(xié)十三屆全國委員會(huì)第三次會(huì)議上，民盟中央提出了關(guān)于解決我國動(dòng)物重大疫病防控中存在問題的提案〔第5181號(hào)（農(nóng)業(yè)水利類390號(hào)）〕。經(jīng)商海關(guān)總署、中國銀保監(jiān)會(huì)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部作出如下答復(fù)。

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央決策部署，會(huì)同有關(guān)部門，完善動(dòng)物防疫有關(guān)法律法規(guī)、財(cái)政支持政策及保險(xiǎn)理賠制度，支持指導(dǎo)各地提升動(dòng)物防疫能力，全力抓好重大動(dòng)物疫病防控工作，加強(qiáng)境外疫情防堵，取得積極成效。

一、關(guān)于有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部堅(jiān)持依法治疫，認(rèn)真抓好《動(dòng)物防疫法》和《畜牧法》的宣傳貫徹，指導(dǎo)各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門采取多種形式對(duì)從事畜禽飼養(yǎng)、經(jīng)營、屠宰、運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人開展培訓(xùn)，增強(qiáng)其依法防疫的責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與動(dòng)物防疫活動(dòng)，營造良好氛圍。同時(shí)，加強(qiáng)部門協(xié)作配合，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)調(diào)運(yùn)畜禽、惡意散布謠言等行為，保持嚴(yán)打嚴(yán)懲的態(tài)勢。加強(qiáng)對(duì)從業(yè)主體的監(jiān)管力度，督促其依法開展畜禽生產(chǎn)和動(dòng)物疫病防控工作。新修訂的《動(dòng)物防疫法》已于2021年1月22日經(jīng)第十三屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議通過，自2021年5月1日起施行。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將認(rèn)真抓好《動(dòng)物防疫法》宣傳貫徹，加大普法力度，重點(diǎn)普及各責(zé)任主體的權(quán)利義務(wù)、禁止性規(guī)定和相關(guān)法律責(zé)任，依法加強(qiáng)監(jiān)督管理，積極推進(jìn)法治化進(jìn)程。

二、關(guān)于加強(qiáng)海關(guān)檢疫力度

近年來，海關(guān)總署持續(xù)加強(qiáng)動(dòng)物檢疫力度。一是構(gòu)筑了以“3道防線12項(xiàng)措施”為主的檢疫監(jiān)管體系，即“境外、口岸、境內(nèi)”3道防線，“風(fēng)險(xiǎn)分析、檢疫準(zhǔn)入、檢疫許可、境外預(yù)檢、口岸查驗(yàn)、隔離檢疫、實(shí)驗(yàn)室檢疫、檢疫處理、檢疫監(jiān)管、疫情監(jiān)測、應(yīng)急反應(yīng)、科普教育”12項(xiàng)措施。二是升級(jí)打造進(jìn)出境動(dòng)物疫病監(jiān)測“1+N”體系，即制定了《進(jìn)出境動(dòng)物疫病監(jiān)測指南》，編制了17個(gè)動(dòng)物疫病監(jiān)測計(jì)劃，并動(dòng)態(tài)調(diào)整。三是提升口岸檢疫查驗(yàn)?zāi)芰Γ瑥?017年開始實(shí)施進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫能力提升工程，累計(jì)投入資金3.88億元，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是以“一帶一路”沿線國家為重點(diǎn)，不斷深化雙邊多邊動(dòng)物檢疫合作，深度參與國際交流活動(dòng)，健全重大動(dòng)物疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。下一步，海關(guān)總署將繼續(xù)跟蹤國際動(dòng)物疫情形勢，深入開展基礎(chǔ)研究，推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)檢疫規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，采取切實(shí)有效措施，強(qiáng)化口岸檢疫，嚴(yán)防境外動(dòng)物疫情傳入。

三、關(guān)于建立一支專業(yè)性強(qiáng)的動(dòng)物疫情預(yù)警和防控隊(duì)伍

2019年以來，國務(wù)院辦公廳先后3次印發(fā)意見，要求完善基層動(dòng)物防疫體系。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部貫徹落實(shí)國辦意見精神，指導(dǎo)推動(dòng)各地完善動(dòng)物防疫體系，適應(yīng)強(qiáng)制免疫、監(jiān)測預(yù)警、檢疫監(jiān)管、疫情處置等工作需求。支持養(yǎng)豬大縣從2020年起實(shí)施特聘動(dòng)物防疫專員計(jì)劃，目前有關(guān)地方已招聘防疫專員近9000名，充實(shí)基層防疫隊(duì)伍。海關(guān)部門建立了全球動(dòng)物疫情信息收集工作組、動(dòng)物疫病技術(shù)專家組和海關(guān)技術(shù)規(guī)范動(dòng)物檢疫專業(yè)技術(shù)委員會(huì)，密切跟蹤疫情動(dòng)態(tài)，評(píng)估研判動(dòng)物檢疫政策和措施。加強(qiáng)人員資質(zhì)管理，考核合格高級(jí)獸醫(yī)簽證官1131名，簽證獸醫(yī)官1475名，現(xiàn)場動(dòng)物檢疫查驗(yàn)崗資質(zhì)人員12169名。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將協(xié)調(diào)有關(guān)部門，推動(dòng)健全動(dòng)物防疫體系，做好非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控，加強(qiáng)境外疫情防堵，為保障畜禽產(chǎn)品供給安全提供有力支撐。

四、關(guān)于完善賠償機(jī)制

銀保監(jiān)會(huì)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門，以生豬保險(xiǎn)為抓手，不斷完善政策性保險(xiǎn)制度。一是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，先后多次印發(fā)通知，要求發(fā)揮保險(xiǎn)功能作用，積極應(yīng)對(duì)非洲豬瘟疫情，支持生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是督促保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)落實(shí)要求，提高風(fēng)險(xiǎn)保障水平。將能繁母豬保險(xiǎn)金額從每頭1000～1200元增加至1500元、育肥豬保險(xiǎn)金額從500～600元增加至800元。督促保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)盡快修訂生豬保險(xiǎn)產(chǎn)品，提高能繁母豬、育肥豬保險(xiǎn)金額。北京、上海能繁母豬保額提升至2000元及以上，北京、上海、浙江、寧波、山東、廣西、海南、重慶、甘肅、青海、新疆等地育肥豬保額提升至1000元及以上。三是加大創(chuàng)新力度，拓展生豬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域。除傳統(tǒng)養(yǎng)殖保險(xiǎn)外，鼓勵(lì)各地保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)豬飼料成本價(jià)格指數(shù)、生豬價(jià)格指數(shù)、生豬目標(biāo)價(jià)格等創(chuàng)新型豬類保險(xiǎn)產(chǎn)品，規(guī)避成本上漲風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定養(yǎng)殖收入預(yù)期。四是要求各地農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)在配合做好新冠肺炎疫情防控的基礎(chǔ)上，對(duì)包括生豬在內(nèi)的重要農(nóng)產(chǎn)品做好承保工作，允許受疫情影響較大的地區(qū)暫緩提交有關(guān)承保資料，待疫情結(jié)束后補(bǔ)正，保障了生豬保險(xiǎn)工作順利開展。下一步，銀保監(jiān)會(huì)將繼續(xù)加強(qiáng)部門協(xié)作，充分發(fā)揮生豬保險(xiǎn)作用，完善制度機(jī)制，提升保險(xiǎn)覆蓋面，鼓勵(lì)行業(yè)產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，更好地促進(jìn)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供，維護(hù)市場穩(wěn)定。

五、關(guān)于規(guī)范養(yǎng)殖場的布局和管理

《動(dòng)物防疫條件審查辦法》（農(nóng)業(yè)部令2010年第7號(hào)）規(guī)定了動(dòng)物飼養(yǎng)場等場所選址、布局等方面的防疫條件要求。2019年，為落實(shí)“放管服”改革要求，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)通知，調(diào)整動(dòng)物防疫條件審查有關(guān)規(guī)定，要求各地對(duì)新建動(dòng)物飼養(yǎng)場等場所，組織開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果確認(rèn)選址。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《非洲豬瘟常態(tài)化防控技術(shù)指南（試行版）》，做好培訓(xùn)解讀，指導(dǎo)養(yǎng)殖場戶科學(xué)規(guī)范落實(shí)隔離觀察、禁用泔水喂豬、清洗消毒等防控措施，阻斷疫情傳播途徑。鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)和企業(yè)建設(shè)無疫區(qū)和無疫小區(qū)，已有25個(gè)省份的62個(gè)無疫小區(qū)通過國家評(píng)估。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將依據(jù)新修訂的《動(dòng)物防疫法》，組織修訂《動(dòng)物防疫條件審查辦法》，完善審查制度。繼續(xù)指導(dǎo)各地科學(xué)實(shí)施選址風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，規(guī)范開展動(dòng)物防疫條件審查。做好對(duì)養(yǎng)殖場戶的技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)改善基礎(chǔ)設(shè)施，完善防疫制度，提升生物安全管理水平。

六、關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)殖場糞污和病死畜禽的無害化處理

2017年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發(fā)〔2017〕48號(hào)），強(qiáng)化規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理主體責(zé)任，加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，重點(diǎn)支持規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了585個(gè)畜牧大縣全覆蓋。目前全國畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上。2014年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》（國辦發(fā)〔2014〕47號(hào)），對(duì)病死畜禽無害化處理提出明確要求。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)病死畜禽無害化處理工作的通知》（農(nóng)牧發(fā)〔2020〕6號(hào)），要求建立病死畜禽無害化處理體系，加強(qiáng)病死畜禽無害化處理監(jiān)管。新修訂的《動(dòng)物防疫法》列出專門章節(jié)，規(guī)范病死動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門，繼續(xù)做好養(yǎng)殖場糞污和病死畜禽的無害化處理工作，促進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展，維護(hù)生態(tài)安全。

七、關(guān)于規(guī)范管理動(dòng)物活體運(yùn)輸

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按照國務(wù)院部署要求，切實(shí)加強(qiáng)畜禽調(diào)運(yùn)監(jiān)管，指導(dǎo)各地加快動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站、活畜禽運(yùn)輸指定通道等建設(shè)，強(qiáng)化生豬運(yùn)輸車輛備案管理，開展違法違規(guī)調(diào)運(yùn)生豬專項(xiàng)整治，規(guī)范生豬調(diào)運(yùn)秩序。《生豬屠宰管理?xiàng)l例》規(guī)定，國家對(duì)生豬實(shí)行定點(diǎn)屠宰管理，其他動(dòng)物的屠宰管理辦法由各省區(qū)市根據(jù)實(shí)際情況制定。其他畜禽屠宰場的設(shè)立應(yīng)當(dāng)符合《動(dòng)物防疫法》等法律和地方性法規(guī)規(guī)定。2020年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)意見，明確加快健全畜禽產(chǎn)品冷鏈加工配送體系，鼓勵(lì)屠宰加工企業(yè)建設(shè)冷卻庫、低溫分割車間等冷藏加工設(shè)施，配置冷鏈運(yùn)輸設(shè)備。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將進(jìn)一步貫徹落實(shí)國辦意見精神，指導(dǎo)各地加快推進(jìn)畜禽屠宰立法，規(guī)范畜禽屠宰場設(shè)立。強(qiáng)化調(diào)運(yùn)監(jiān)管，降低運(yùn)輸環(huán)節(jié)疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，健全完善畜禽產(chǎn)品冷鏈加工配送體系。