新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)協(xié)同供給與實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究

翟旭嬌　張國(guó)慶

摘 要：農(nóng)民培訓(xùn)是提升農(nóng)民人力資本、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要路徑。如何設(shè)計(jì)政策制度，有效協(xié)同各類農(nóng)民培訓(xùn)主體，進(jìn)而提升培訓(xùn)效果是當(dāng)務(wù)之急。首先基于協(xié)同供給理論，分析新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)供給主體構(gòu)成及各主體的比較優(yōu)勢(shì)、職能、受益、支付能力情況;其次，基于“三重螺旋”理論總結(jié)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)主體的協(xié)同供給形式;最后，結(jié)合浙江農(nóng)民大學(xué)校務(wù)委員會(huì)及相關(guān)培訓(xùn)人員的實(shí)地調(diào)查，探析農(nóng)民培訓(xùn)各主體協(xié)同實(shí)現(xiàn)機(jī)制及其現(xiàn)實(shí)效果，以期為相關(guān)部門制訂更為有效的農(nóng)民培訓(xùn)協(xié)同供給協(xié)調(diào)政策、提升農(nóng)民培訓(xùn)效果提供決策參考。

關(guān)鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民;農(nóng)民培訓(xùn);協(xié)同供給;“三重螺旋”理論

中圖分類號(hào)：G 725 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：0253-2301（2021）03-0053-07

DOI： 10.13651/j.cnki.fjnykj.2021.03.011

Abstract： Farmer training is an important way to enhance the human capital of farmers and promote the rural revitalization strategy. How to design the policy system， effectively cooperate with all kinds of farmer training subjects， and then improve the training effect is the top priority. Based on the collaborative supply theory， the composition of thE e newtype professional farmer training providers and their comparative advantages， functions， benefits and payment capacity were firstly analyzed. Secondly， based on the theory of ″triple helix″， the form of coordinated supply of newtype professional farmer training subjects was summarized. Finally， combined with the field investigation of the Council of Zhejiang Farmer University and the relevant training personnel， the cooperative realization mechanism and its practical effect of various subjects of farmer training were analyzed， in order to provide decisionmaking reference for the relevant departments to formulate the more effective cooperative supply and coordination policies of farmer training and to improve the effect of farmer training.

Key words： Newtype professional farmer; Farmer training; Collaborative supply; Theory of ″triple helix″

新型職業(yè)農(nóng)民是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的主力軍，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的深入培訓(xùn)已成為有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵。新型職業(yè)農(nóng)民是運(yùn)用自身的職業(yè)技能、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為職業(yè)并達(dá)到較高要求的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者[1]，可分為生產(chǎn)型、經(jīng)營(yíng)型和社會(huì)服務(wù)型。隨著新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量的增加，其對(duì)培訓(xùn)的需求也相應(yīng)增長(zhǎng)，然而現(xiàn)有的培訓(xùn)供給并不能與日益增加的多樣化需求相匹配，故健全農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制、提升農(nóng)民培訓(xùn)效果已成為亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的不斷崛起，對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求表現(xiàn)的日趨強(qiáng)烈。農(nóng)民培訓(xùn)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，完全由市場(chǎng)進(jìn)行培訓(xùn)供給極有可能引起一系列問(wèn)題，政府的籌資或經(jīng)營(yíng)是必要的[2]。對(duì)農(nóng)民進(jìn)行有效培訓(xùn)，對(duì)整個(gè)社會(huì)的農(nóng)民收入穩(wěn)定、就業(yè)質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、總體文化質(zhì)量、社會(huì)穩(wěn)定性都具有突出的正外部性。從需求角度講，農(nóng)民對(duì)于培訓(xùn)的需求總體來(lái)說(shuō)是強(qiáng)烈的，農(nóng)民有接受培訓(xùn)的意愿和需求，但對(duì)培訓(xùn)效果的信心不足，且農(nóng)民自身缺乏教育支付能力和培訓(xùn)內(nèi)容、形式等方面的決定權(quán)[3]。供給主體的角度看，農(nóng)民培訓(xùn)的實(shí)施主要是以政府為主導(dǎo)，通過(guò)行政權(quán)力形成一種自上而下的單向關(guān)系，導(dǎo)致培訓(xùn)的供給主體單一，且培訓(xùn)的資源、人力、物力、財(cái)力等方面僅靠政府是難以全力承擔(dān)的。我國(guó)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐漸步入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)程中，尤其是新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)于培訓(xùn)的需求也不斷增加，現(xiàn)有的培訓(xùn)供給機(jī)制遠(yuǎn)不能滿足日益增長(zhǎng)的新型職業(yè)農(nóng)民的需要。同時(shí)，以政府為主導(dǎo)也就代表著農(nóng)民培訓(xùn)市場(chǎng)中，不健全的市場(chǎng)機(jī)制和缺乏競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致培訓(xùn)供給效率低下。因此這就有必要除市場(chǎng)化供給主體外由政府和培訓(xùn)學(xué)校等公共培訓(xùn)主體的介入。但除政府外的培訓(xùn)供給主體更多從效益的角度而難以從社會(huì)責(zé)任的角度參與農(nóng)民培訓(xùn)，導(dǎo)致了各主體間責(zé)任分工不明確、不到位，難以協(xié)同合作，培訓(xùn)效率低下。

關(guān)于農(nóng)民培訓(xùn)多主體供給研究涉及3個(gè)核心問(wèn)題：誰(shuí)來(lái)培訓(xùn)、培訓(xùn)什么和如何培訓(xùn)。本文試圖就農(nóng)民培訓(xùn)主體的選擇、培訓(xùn)主體間存在的問(wèn)題及特點(diǎn)、各主體培訓(xùn)供給的可行性、主體間如何進(jìn)行農(nóng)民培訓(xùn)的協(xié)同供給等問(wèn)題進(jìn)行探討，在協(xié)同論的基礎(chǔ)上，分析農(nóng)民培訓(xùn)各相關(guān)主體構(gòu)成及其職能分工等，結(jié)合浙江農(nóng)民大學(xué)實(shí)際，探索各相關(guān)培訓(xùn)主體間協(xié)同供給形式及實(shí)現(xiàn)機(jī)制，以期對(duì)今后該領(lǐng)域的工作提供參考。

1 新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)主體協(xié)同供給相關(guān)理論

1.1 協(xié)同理論

協(xié)同理論也稱為協(xié)同學(xué)，20世紀(jì)70年代由德國(guó)物理學(xué)家赫爾曼·哈肯首次提出，表示各個(gè)子系統(tǒng)在整個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)中，通過(guò)在一定的規(guī)律作用下進(jìn)行不斷地運(yùn)動(dòng)和交流形成從無(wú)序到有序的狀態(tài)的過(guò)程[4]。即通過(guò)外界的影響，子系統(tǒng)之間通過(guò)物質(zhì)交換或信息交流而產(chǎn)生相互影響相互協(xié)同的作用，在臨界點(diǎn)發(fā)生質(zhì)變，是各個(gè)子系統(tǒng)間從無(wú)規(guī)律狀態(tài)轉(zhuǎn)為協(xié)調(diào)有序的狀態(tài)。

由此可見(jiàn)，在系統(tǒng)整體中，子系統(tǒng)通過(guò)相互交流和互動(dòng)最終形成新的形態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果。多元主體視角是相對(duì)于單個(gè)供給主體來(lái)說(shuō)，是指許多研究要素他們追求自身的最大利益保持獨(dú)立性，在追求利益的同時(shí)他們也是相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一、相互合作、受相關(guān)規(guī)則和契約的制約[3]。

新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)各供給主體有各自的職能分工及專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在資源、培訓(xùn)內(nèi)容、模式等方面將各主體有效整合起來(lái)。構(gòu)建一個(gè)能夠根據(jù)農(nóng)民培訓(xùn)實(shí)際需求與發(fā)揮各主體的優(yōu)勢(shì)相結(jié)合的多元主體協(xié)同供給模式。實(shí)現(xiàn)以政府主導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各涉農(nóng)企業(yè)、學(xué)校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織等多主體配合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的協(xié)同供給模式。

1.2 “三重螺旋”理論

“三重螺旋”理論源于對(duì)DNA結(jié)構(gòu)的設(shè)想，后來(lái)逐步運(yùn)用到環(huán)境學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域中，美國(guó)亨利·埃茲科維茨教授和荷蘭羅伊特·勞德斯多夫教授提出三重螺旋結(jié)構(gòu)模型來(lái)說(shuō)明政府、產(chǎn)業(yè)和大學(xué)之間的互動(dòng)關(guān)系，根據(jù)已有研究中“產(chǎn)學(xué)研”和“政產(chǎn)學(xué)”等多主體協(xié)同創(chuàng)新模式可以看出，各協(xié)同主體在共同遵守法律和契約的準(zhǔn)則下，發(fā)揮主體自身的比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)供給，共同獲得協(xié)同合作帶來(lái)的利益，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)共同承擔(dān)，從而形成最佳的協(xié)同合作模式。根據(jù)以往研究結(jié)果表明，我國(guó)在面對(duì)公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品時(shí)，對(duì)多主體協(xié)同供給創(chuàng)新越來(lái)越重視，基于“三重螺旋”理論的多主體協(xié)同供給逐步滲透到科技創(chuàng)新、教育教學(xué)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等領(lǐng)域中來(lái)。

2 新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)主體構(gòu)成

根據(jù)前文分析，政府作為整個(gè)社會(huì)最強(qiáng)有力的支柱，有必要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)需求的供給，但是目前的情況來(lái)看非政府部門參與培訓(xùn)現(xiàn)象仍然較少，政府部門仍為主要的培訓(xùn)供給主體[5]。這就需要通過(guò)具有不同優(yōu)勢(shì)的多主體協(xié)同供給來(lái)克服單主體的資源、效益等弱勢(shì)，最終在各主體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)。張峭等[6]認(rèn)為政府、企業(yè)、非營(yíng)利性組織為新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的供給主體。李君甫[7]認(rèn)為政府部門、私人部門和非政府組織為投資供給主體。吳立文[8]認(rèn)為新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的供給主體有政府部門、專門機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)主體、多方資源機(jī)構(gòu)。曹小琴[9]認(rèn)為培訓(xùn)的主體有政府部門、職業(yè)農(nóng)民自身、職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。從發(fā)掘和利用多元供給主體優(yōu)勢(shì)的角度看，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)現(xiàn)有的供給主體主要有政府、涉農(nóng)企業(yè)、教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織等。

首先，從比較優(yōu)勢(shì)看，政府對(duì)資源整合與分配、對(duì)各相關(guān)主體權(quán)責(zé)、利益分配能力更具優(yōu)勢(shì)。政府機(jī)構(gòu)擅長(zhǎng)于協(xié)調(diào)各方力量，并根據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的現(xiàn)狀和出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行政策制定和監(jiān)督機(jī)制的實(shí)施。除政府外的3個(gè)培訓(xùn)供給主體都具有各自所擅長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)彼此的優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)揮所長(zhǎng)。面對(duì)在鄉(xiāng)村振興發(fā)展背景下對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民的培育，涉農(nóng)企業(yè)可以充分發(fā)揮其資金供給、技術(shù)的發(fā)掘和培養(yǎng)，同時(shí)充分發(fā)揮企業(yè)嚴(yán)格的制度管理優(yōu)勢(shì);農(nóng)業(yè)院校可以充分發(fā)揮其專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)及農(nóng)業(yè)基本能力和素質(zhì)的培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)職業(yè)農(nóng)民的專項(xiàng)知識(shí)培養(yǎng)與技能培訓(xùn)更具優(yōu)勢(shì);農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民聯(lián)系緊密，能充分和直接了解農(nóng)民實(shí)際需求，農(nóng)民自身實(shí)際的信息來(lái)源渠道，能有效解決信息不對(duì)稱等問(wèn)題，從而更容易從根本上解決農(nóng)民培訓(xùn)實(shí)際需求。

其次，從受益情況看，在對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)實(shí)施過(guò)程中，培訓(xùn)的各主體都從中獲得相應(yīng)的利益。政府作為農(nóng)村公共服務(wù)的核心對(duì)承擔(dān)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)有利于提高整個(gè)社會(huì)的相對(duì)穩(wěn)定性和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)可促進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí);對(duì)于涉農(nóng)企業(yè)可直接帶來(lái)更高的收入并且打響企業(yè)品牌形象;農(nóng)業(yè)院校及教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要受益來(lái)源是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)收入和國(guó)家財(cái)政撥款及相應(yīng)補(bǔ)貼收入;農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的受益之處在于可以提高產(chǎn)量并且成為直接的受益者;新型職業(yè)農(nóng)民的整體素質(zhì)及自身勞動(dòng)技能的優(yōu)化直接增加了其收入;實(shí)施多主體協(xié)同供給培訓(xùn)提高了受訓(xùn)者的專業(yè)技能和收入水平，在一定程度上相對(duì)的對(duì)于那些沒(méi)有接受多主體協(xié)同培訓(xùn)供給的農(nóng)民會(huì)因?yàn)檎麄€(gè)社會(huì)水平的提升而間接的受益，但同時(shí)也會(huì)因這部分農(nóng)民未接受培訓(xùn)使自身在整個(gè)勞動(dòng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力減弱。這也充分印證了上文所說(shuō)的新型職業(yè)農(nóng)民屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，同時(shí)也再次說(shuō)明新型職業(yè)農(nóng)民多主體協(xié)同供給培訓(xùn)的必要性。

最后，從支付能力情況來(lái)看，政府具有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，政府對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的費(fèi)用主要由政府財(cái)政針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)者支付。農(nóng)民經(jīng)過(guò)多主體協(xié)同培訓(xùn)給企業(yè)帶來(lái)的利益遠(yuǎn)大于涉農(nóng)企業(yè)培訓(xùn)付出的成本，需要強(qiáng)調(diào)的是對(duì)于在涉農(nóng)企業(yè)中的高水平專業(yè)技能的培訓(xùn)個(gè)人可根據(jù)具體內(nèi)容和性質(zhì)部分費(fèi)用由員工自我支付;農(nóng)業(yè)院校及教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)收益和政府撥款及資助對(duì)培訓(xùn)設(shè)施和師資支付;農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織所得的利益向員工進(jìn)行支付;新型職業(yè)農(nóng)民自身的收入較低并且由于農(nóng)業(yè)本身生產(chǎn)季節(jié)不穩(wěn)定等特點(diǎn)使其收入也不穩(wěn)定的情況下進(jìn)行培訓(xùn)自我弱支付，僅依靠政府單一主體在能力、財(cái)力、比較優(yōu)勢(shì)等方面供給也是有限的，因此一般情況下要對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)或低費(fèi)用培訓(xùn)。

3 新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)主體協(xié)同供給形式

本研究基于三螺旋理論構(gòu)建了新型職業(yè)農(nóng)民以政府統(tǒng)籌主導(dǎo)下的“產(chǎn)學(xué)社”多元合作模式。即新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的多元主體協(xié)同供給的基本職能及其互動(dòng)協(xié)作關(guān)系模型，如圖1所示。

在圖1的4個(gè)重疊區(qū)域，需要相關(guān)主體建立相對(duì)穩(wěn)定的協(xié)同機(jī)制才能有效完成培訓(xùn)供給。新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)主體協(xié)同實(shí)踐表明，需要由政府作為主要出資人和監(jiān)督者同涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等主體共同提供新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)供給。

3.1 涉農(nóng)企業(yè)+農(nóng)業(yè)院校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

區(qū)域1適宜由涉農(nóng)企業(yè)與農(nóng)業(yè)院校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)協(xié)同完成的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)供給，在此區(qū)域內(nèi)由涉農(nóng)企業(yè)與農(nóng)業(yè)院校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)協(xié)同培訓(xùn)可以實(shí)現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民需求的效用最大化。此類培訓(xùn)主要面向生產(chǎn)型的新型職業(yè)農(nóng)民。

一般由涉農(nóng)企業(yè)同農(nóng)業(yè)院校聯(lián)合對(duì)此類農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)可以規(guī)避農(nóng)民培訓(xùn)供給與服務(wù)的“政府失靈”。涉農(nóng)企業(yè)要為農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織提供各種咨詢服務(wù)，共同供給農(nóng)民培訓(xùn)，同時(shí)組織行為與績(jī)效及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督并作出評(píng)價(jià);反過(guò)來(lái)農(nóng)業(yè)院校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在與涉農(nóng)企業(yè)協(xié)同培訓(xùn)過(guò)程中及時(shí)向企業(yè)反映新型職業(yè)農(nóng)民真實(shí)訴求和需要，為農(nóng)民提供多元化的、可選擇的農(nóng)民培訓(xùn)產(chǎn)品與服務(wù)，保障農(nóng)民的選擇權(quán)。該形式中，政府的主要作用是支持、服務(wù)、監(jiān)管。

浙江農(nóng)民大學(xué)通過(guò)委托八大校區(qū)落實(shí)每年的省級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃，部分項(xiàng)目則由其掛牌的實(shí)踐基地（涉農(nóng)企業(yè)）具體落實(shí)。如浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院校區(qū)每年主要負(fù)責(zé)種植養(yǎng)殖類的技術(shù)類培訓(xùn)班，通過(guò)浙江農(nóng)民大學(xué)認(rèn)定的省級(jí)種植養(yǎng)殖基地落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)和技術(shù)示范。而部分市級(jí)縣級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃的落實(shí)也是如此。

3.2 涉農(nóng)企業(yè)+農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織

區(qū)域2最適宜的公共服務(wù)主要包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)資料供應(yīng)服務(wù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售技能及售后服務(wù)培訓(xùn)等，主要面向一定區(qū)域內(nèi)的閱歷豐富，處事公道，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，有創(chuàng)新能力，有很強(qiáng)的凝聚力和社會(huì)責(zé)任感，往往能夠帶領(lǐng)農(nóng)戶組建法人實(shí)體進(jìn)行公司制經(jīng)營(yíng)，以及產(chǎn)業(yè)化拓展甚至是區(qū)域內(nèi)行業(yè)協(xié)調(diào)具有“領(lǐng)袖”性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)型的新型職業(yè)農(nóng)民。

企業(yè)與農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織協(xié)同供給此類新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)是在政府的引導(dǎo)和組織下共同創(chuàng)設(shè)適合經(jīng)營(yíng)型農(nóng)民培訓(xùn)的模式，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織同新型職業(yè)農(nóng)民聯(lián)系密切，其自身就屬于農(nóng)民培訓(xùn)意愿和訴求的代表，在充分表達(dá)農(nóng)民想法和培訓(xùn)意愿的基礎(chǔ)上，在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)前，由培訓(xùn)供給主體雙方進(jìn)行溝通及意見(jiàn)表達(dá)，雙方對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)服務(wù)等進(jìn)行協(xié)同指導(dǎo)和服務(wù)，以求資源利用效率最大化。與此同時(shí)，企業(yè)與農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的協(xié)同培訓(xùn)彌補(bǔ)了政府但主體供給的不足，企業(yè)可以同農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織協(xié)同打造新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)咨詢和服務(wù)機(jī)制，共同對(duì)政府的培訓(xùn)行為進(jìn)行糾正和建議作用。

該形式中，政府的作用是培育和支持社會(huì)組織參與農(nóng)民培訓(xùn)，通過(guò)讓渡一些行政權(quán)力，引導(dǎo)其他組織加入到農(nóng)民培訓(xùn)中，以獲得最佳培訓(xùn)形式。

浙江農(nóng)民學(xué)院/學(xué)校通過(guò)委托農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織落實(shí)部分市/縣級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃，部分項(xiàng)目則由浙江農(nóng)民大學(xué)各級(jí)機(jī)構(gòu)掛牌的實(shí)踐基地（涉農(nóng)企業(yè)）具體落實(shí)。如杭州市校區(qū)的部分培訓(xùn)班，委托臨安區(qū)水果協(xié)會(huì)等組織實(shí)施，并通過(guò)杭州農(nóng)民學(xué)院認(rèn)定的市級(jí)示范基地落實(shí)。

3.3 農(nóng)業(yè)院校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)+農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織

區(qū)域3適合協(xié)同培訓(xùn)的內(nèi)容主要有新型職業(yè)農(nóng)民專業(yè)種養(yǎng)技能培訓(xùn)、基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)等，主要面向?qū)I(yè)技能型的新型職業(yè)農(nóng)民。以政府為主導(dǎo)統(tǒng)籌規(guī)劃培訓(xùn)計(jì)劃、內(nèi)容和資金供給，農(nóng)業(yè)院校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其中培訓(xùn)項(xiàng)目的相關(guān)管理制度和實(shí)施辦法以政府為主體，三方主體共同商定并報(bào)送政府部門。該形式中，政府的作用是將一部分行政權(quán)力適度讓渡和分散，并鼓勵(lì)和支持供給主體積極參與農(nóng)民培訓(xùn)，并進(jìn)行定期評(píng)估和建議。對(duì)培訓(xùn)協(xié)同供給行為中的不足進(jìn)行糾偏，對(duì)協(xié)同培訓(xùn)效果優(yōu)良的機(jī)構(gòu)和組織予以適度的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼。

浙江農(nóng)民學(xué)院/學(xué)校通過(guò)委托農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織落實(shí)部分市/縣級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃，各類培訓(xùn)組織都均密切結(jié)合浙江當(dāng)?shù)剞r(nóng)民實(shí)際狀況和培訓(xùn)需求進(jìn)行服務(wù)供給。如天臺(tái)縣茶葉協(xié)會(huì)組織實(shí)施的茶葉經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)班、磐安縣農(nóng)家樂(lè)協(xié)會(huì)組織實(shí)施的農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)提升班等。

3.4 政府+涉農(nóng)企業(yè)+農(nóng)業(yè)院校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)+農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織

區(qū)域4適宜在政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下由涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)院校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織等各個(gè)供給主體明確各自的責(zé)任邊界的基礎(chǔ)上協(xié)同完成的新型職業(yè)農(nóng)民的綜合性培訓(xùn)供給服務(wù)。多主體協(xié)同培訓(xùn)供給模式由政府壟斷向以政府為主導(dǎo)的宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變。多元主體協(xié)作供給的公共服務(wù)一般多為一種由農(nóng)民的需求為導(dǎo)向的一種培訓(xùn)模式。

該形式在浙江農(nóng)民大學(xué)主要針對(duì)高端培訓(xùn)班，如云和縣針對(duì)云和師傅綜合能力提升需求，與浙江農(nóng)民大學(xué)合作，并統(tǒng)籌協(xié)會(huì)、骨干成員公司等，實(shí)施專家與學(xué)員的一對(duì)一指導(dǎo)，個(gè)性化解決實(shí)際問(wèn)題，效果明顯。

4 農(nóng)民培訓(xùn)主體協(xié)同實(shí)現(xiàn)機(jī)制

4.1 協(xié)同內(nèi)容

根據(jù)協(xié)同理論，本研究把農(nóng)民培訓(xùn)協(xié)同框架分為了戰(zhàn)略協(xié)同層面、資源協(xié)同層面、管理協(xié)同層面和服務(wù)協(xié)同層面，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)多元主體間戰(zhàn)略決策一致、資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、管理模式創(chuàng)新 、服務(wù)反饋機(jī)制到位，四要素互相協(xié)作溝通，優(yōu)勢(shì)協(xié)調(diào)互補(bǔ)。首先，戰(zhàn)略協(xié)同是前提，各供給主體在宏觀大環(huán)境下，應(yīng)明確其農(nóng)民培訓(xùn)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，各主體應(yīng)具有相對(duì)統(tǒng)一的價(jià)值觀、認(rèn)同感、農(nóng)民培訓(xùn)個(gè)體利益應(yīng)服從整體利益，更要注重各自以及整體的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益;其次，資源協(xié)同是基礎(chǔ)，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中的多主體協(xié)同供給必須實(shí)現(xiàn)資金、土地資源、師資資源、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)信息資源的協(xié)調(diào)互補(bǔ)，才能盡可能地解決我國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)過(guò)程中存在的資源分配不均、重復(fù)利用、資源過(guò)度使用及浪費(fèi)等問(wèn)題;再次，管理協(xié)同是保證，必須加快完善農(nóng)民培訓(xùn)管理制度，建立健全利益表達(dá)、決策和分配制度，從而有效實(shí)現(xiàn)各培訓(xùn)供給主體間有效溝通;最后，服務(wù)協(xié)同是保障，及時(shí)做好有效的課程考核評(píng)價(jià)服務(wù)、對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行導(dǎo)師負(fù)責(zé)制的追蹤培養(yǎng)、意見(jiàn)反饋等方面的服務(wù)協(xié)同機(jī)制。

4.2 農(nóng)民培訓(xùn)多元主體協(xié)同實(shí)現(xiàn)機(jī)制

為整合、豐富培訓(xùn)資源和滿足多元化需求，應(yīng)采用多中心協(xié)同培訓(xùn)模式，建立多元主體參與的培訓(xùn)機(jī)制，甚至建立新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)共同體[10]。這就需要多主體進(jìn)行協(xié)同供給，共同提升農(nóng)民培訓(xùn)效果。本文通訊作者是浙江農(nóng)民大學(xué)省級(jí)督導(dǎo)，通過(guò)對(duì)浙江農(nóng)民大學(xué)校務(wù)委員會(huì)及近5年來(lái)累計(jì)100次培訓(xùn)項(xiàng)目督查、調(diào)查表明，浙江省實(shí)施建立了由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局代表各級(jí)政府部門浙江省在“省級(jí)設(shè)立農(nóng)民大學(xué)，市級(jí)設(shè)立農(nóng)民學(xué)院，縣級(jí)設(shè)立農(nóng)民學(xué)校”形成了農(nóng)民大學(xué)、農(nóng)民學(xué)院和農(nóng)民學(xué)校三級(jí)培訓(xùn)平臺(tái)實(shí)施主體，與此同時(shí)由作為執(zhí)行主體的八大校區(qū)及委托機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體的培訓(xùn)責(zé)任，對(duì)于農(nóng)民培訓(xùn)中當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題是多主體如何協(xié)同培訓(xùn)。如圖2所示，首先，以浙江省級(jí)農(nóng)民培訓(xùn)實(shí)施為例，以浙江農(nóng)民大學(xué)為核心和紐帶，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳主要代表政府部門負(fù)責(zé)資源整合和培訓(xùn)主體協(xié)調(diào)相關(guān)事宜，同相關(guān)部門協(xié)商制定農(nóng)民培訓(xùn)相關(guān)政策法規(guī)、規(guī)章制度、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)形式等形成初步方案和培訓(xùn)實(shí)施計(jì)劃下發(fā)至浙江農(nóng)民大學(xué)等平臺(tái)主體，最終由下級(jí)溝通實(shí)施反饋意見(jiàn)。作為平臺(tái)主體的農(nóng)民大學(xué)對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳做出的一系列培訓(xùn)措施應(yīng)進(jìn)行及時(shí)監(jiān)督和建議，對(duì)其下達(dá)的政策、制度等要積極落實(shí)并加以反饋。其次，浙江農(nóng)民大學(xué)要發(fā)揮好農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳及委托執(zhí)行機(jī)構(gòu)中間上傳下達(dá)的紐帶作用，對(duì)培訓(xùn)的委托執(zhí)行機(jī)構(gòu)要進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)督和定期檢查，農(nóng)民培訓(xùn)的委托執(zhí)行機(jī)構(gòu)對(duì)于實(shí)際培訓(xùn)過(guò)程中農(nóng)民直接或間接的意見(jiàn)和想法要整合歸類并及時(shí)反饋報(bào)送于浙江農(nóng)民大學(xué)等平臺(tái)主體。再次，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳作為政府主體的代表機(jī)構(gòu)應(yīng)改變以往既是“裁判員”也是“運(yùn)動(dòng)員”的舊有觀念，應(yīng)將部門具體實(shí)施培訓(xùn)的權(quán)利讓渡于各個(gè)校區(qū)與委托執(zhí)行機(jī)構(gòu)，權(quán)利適度讓渡的同時(shí)要對(duì)其做好相應(yīng)的制度監(jiān)督和經(jīng)費(fèi)支持和農(nóng)業(yè)相關(guān)政策的優(yōu)惠和支持;各校區(qū)及委托機(jī)構(gòu)也可參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定的相應(yīng)的政策和意見(jiàn)反饋機(jī)制，成分行使其自主表達(dá)的權(quán)利。

農(nóng)民培訓(xùn)協(xié)同供給過(guò)程中，各主體間既發(fā)揮著各自的比較優(yōu)勢(shì)，也具有各自的獨(dú)特性和差異性，協(xié)同四要素間通過(guò)建立橫向和縱向關(guān)系，建立各主體間更加強(qiáng)有力的凝聚力和實(shí)現(xiàn)合作效益最大化，最終通過(guò)多主體協(xié)同合作實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)最佳狀態(tài)。運(yùn)營(yíng)監(jiān)督管理能力的改善;跟蹤培養(yǎng)服務(wù)意識(shí)加強(qiáng);考核評(píng)價(jià)制度更加完善，為我國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)制度建設(shè)方面提供借鑒參考。

5 結(jié)論與政策啟示

在協(xié)同培訓(xùn)的形式方面要因地制宜，采取適合不同需求主體的協(xié)同培訓(xùn)方式和內(nèi)容，重點(diǎn)在于如何有效加快培育供給主體的發(fā)展，不斷推進(jìn)各培訓(xùn)主體有效戰(zhàn)略協(xié)同、資源協(xié)同、管理協(xié)同、服務(wù)協(xié)同。基于上述研究結(jié)論，可以得到一些有益的政策啟示：

第一，作為政府主體，要加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民培訓(xùn)主體協(xié)同培訓(xùn)體制的改革，政府要盡量避免以往的直接管理者，在培訓(xùn)供給實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)使政府由單一供給管理的角色加快轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭?lì)多主體協(xié)同培訓(xùn)的角色，在農(nóng)民培訓(xùn)實(shí)施過(guò)程中的政策制定、管理?xiàng)l例制定、實(shí)施意見(jiàn)等相關(guān)政策文件的決策中，共同制定相關(guān)決策制度并按各主體協(xié)同培訓(xùn)實(shí)施的實(shí)際結(jié)果定期商定調(diào)整。

第二，對(duì)于執(zhí)行主體及委托機(jī)構(gòu)而言，在協(xié)同培訓(xùn)過(guò)程中要主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，要積極開(kāi)放培訓(xùn)服務(wù)市場(chǎng)，可根據(jù)當(dāng)前區(qū)域的實(shí)際情況進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略合作聯(lián)盟的做法，并且不單單是增強(qiáng)農(nóng)民在本校區(qū)或機(jī)構(gòu)職業(yè)相關(guān)的技術(shù)技能，要同其他主體進(jìn)行分工明確責(zé)任，培養(yǎng)農(nóng)民綜合性培訓(xùn)服務(wù)，不僅提升培訓(xùn)機(jī)構(gòu)效益，也增強(qiáng)了整個(gè)社會(huì)的發(fā)展，同時(shí)增強(qiáng)企委托執(zhí)行機(jī)構(gòu)形象，帶來(lái)更大收益從而實(shí)現(xiàn)雙贏。

第三，平臺(tái)主體作為聯(lián)結(jié)政府部門和執(zhí)行主體的核心，要充分利用社會(huì)資源和相關(guān)扶持政策加快自身發(fā)展，要同政府和委托機(jī)構(gòu)進(jìn)行良性溝通，協(xié)同配合，做好對(duì)政府主體和執(zhí)行主體協(xié)同培訓(xùn)供給服務(wù)的關(guān)聯(lián)協(xié)調(diào)作用，明確自己的培訓(xùn)責(zé)任進(jìn)而快速提升服務(wù)質(zhì)量。

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