健全高校院（系）黨政聯(lián)席會議運行機制研究

劉尊忠

摘 要：黨政聯(lián)席會議是高校二級學院（直屬系、部）教學單位重大事項集體決策的重要組織形式，有利于堅持黨的領導，完善高校院（系）治理結構，強化基層黨組織的政治監(jiān)督作用。但也存在定位不夠清晰、執(zhí)行不夠規(guī)范、作用發(fā)揮不夠等問題。需要從堅持學習引領、制度建設、溝通協(xié)調(diào)、嚴抓落實等方面加以健全和完善。

關鍵詞：高校;黨政聯(lián)席會;二級學院（直屬系、部）;基層黨組織

高校院（系）是開展教學科研管理的基本單位。實行院（系）黨政聯(lián)席會議，是堅持社會主義辦學方向，加強黨對高校工作的全面領導，強化基層黨組織建設，全面落實立德樹人根本任務，培養(yǎng)新時代中國特色社會主義事業(yè)建設人才和有生力量的時代要求。

高校院（系）黨政聯(lián)席會議的內(nèi)涵解析

高校黨政聯(lián)席會議是高校二級學院（直屬系、部）教學單位重大事項集體決策的重要組織形式，其目的在于協(xié)調(diào)院（系）黨組織和行政教學的權力配置，使院（系）決策更加科學、合理、民主。院（系）黨組織是決策制定的實際參與者和決策運行過程中的監(jiān)督者，負責宣傳、執(zhí)行黨的路線方針政策及學校各項規(guī)定，保證與監(jiān)督貫徹落實，支持行政負責人獨立履行工作職責，加強基層黨的思想建設、組織建設、作風建設和黨風廉政建設，領導院（系）思想政治工作和群眾組織。院長（主任）全面負責院（系）的教學科研、學科建設、師資建設等工作。會議實行民主集中制，遵循解放思想、實事求是、團結協(xié)作、維護大局、突出重點、規(guī)避風險的原則。

黨政聯(lián)席會議決策范圍比較廣泛，凡屬“三重一大”議事范圍內(nèi)的事項都應提交會議研究決定。其包括：貫徹落實黨的路線方針政策及學校黨委有關決定的重要措施;人才培養(yǎng)、學科建設、教學科研、師資隊伍建設、對外交流與合作等方面的重要事項;內(nèi)部機構和崗位設置及調(diào)整，教職工聘用、管理、晉職晉級、評獎評優(yōu)等方面的重要事項;學術委員會、學位委員會等學術組織的組建、換屆等重要事項;年度財務預決算，大額資金使用，重要項目安排，績效發(fā)放，辦學空間、設備設施等資源分配事項;專項經(jīng)費的申報及使用情況;思想政治、安全穩(wěn)定、保密工作等重要事項和重大突發(fā)事件處置等。

院（系）黨政聯(lián)席會議制度運行現(xiàn)狀和存在的問題

黨的十八大以來，從中央到地方，到各高校黨委，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于教育的重要論述精神，相繼出臺制度文件，普遍建立院（系）黨政聯(lián)席會議制度，逐步積累起豐富的理論探索和實踐經(jīng)驗。通過實行黨政聯(lián)席會議制度，進一步明確組成人員、議事規(guī)則、議事范圍等，有效發(fā)揮院（系）黨組織政治核心和監(jiān)督作用，促進事業(yè)發(fā)展。

1.相關高校的做法

北京大學注重發(fā)揮院（系）黨政聯(lián)席會在重大學術學科建設中的牽頭和主體作用，制定《北京大學馬克思主義學院發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出“北大氣派、中國特色、世界先進”的建設目標和“在馬言馬”的發(fā)展原則。北京師范大學統(tǒng)計學院通過“五定”舉措（定制度強保障、定時間保頻率、定議題促效率、定程序提質(zhì)量、定落實見行動）促進黨政聯(lián)席會制度落實、落細、落地。北京服裝學院定期舉辦二級學院黨政聯(lián)席會觀摩會，完善本校二級學院管理體制和運行機制。北京印刷學院制定實施《關于堅持和完善院（系）黨組織會議和黨政聯(lián)席會議制度的實施辦法（試行）》，全校11個教學單位全部制定本單位黨政聯(lián)席會議制度，職責和議事范圍清晰明確、體系完善。南京大學哲學系制定系黨政聯(lián)席會議議事規(guī)則，形成集體領導、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運行的工作機制。重慶大學藝術學院明確學院工作中的重要事項須由黨政聯(lián)席會討論決定，并就議事原則、范圍等做出規(guī)定。

2.存在的主要問題

第一，功能定位不夠清晰。高校二級單位雖然制定了適用本單位的“三重一大”規(guī)范性文件，但存在功能定位不夠清晰等問題。有的對議事范圍規(guī)定不夠明確，存在以黨組織會議代替黨政聯(lián)席會或以黨政聯(lián)席會代替黨組織會議的情況。有的黨政聯(lián)席會、黨委會、班子會之間關系與區(qū)別不夠明確，三個會大部分人員重疊;有的將“黨政聯(lián)席會一事一議”理解為一個議題召開一次會議等。

第二，會議執(zhí)行不夠規(guī)范。一是召開次數(shù)及頻率不足，有的單位達不到制度規(guī)定的“原則上每月召開2次”的要求。黨政聯(lián)席會作為最高決策機構的作用發(fā)揮不充分。二是議事范圍不明確，有的將常規(guī)工作納入議事范圍，大事小事都上會。三是會議成員不符合規(guī)定。有的單位紀檢委員不參會，有的未規(guī)定列席人員參會的要求，有的分學術委員會主任不參會。四是會議程序不規(guī)范，有的事前不下發(fā)會議材料，不在會前充分醞釀，影響會上決策效率和科學性、合理性;個別單位多個事項一起討論，議而不決。

第三，制度發(fā)揮不夠充分。有的學校沒有明確的制度和管理規(guī)定，黨政聯(lián)席會“黨委成員不夠重視”“學科參與度不高”“不關心教工發(fā)展”“缺少基層與學校之間的溝通反饋通道”等，形式主義一定程度上仍然存在。有的對黨政聯(lián)席會決議的監(jiān)督檢查不夠。雖然有決議跟蹤督辦機制，自評執(zhí)行效果良好，但對會議決議未建立監(jiān)督檢查制度。有的沒有形成會議紀要，在一定程度上沒有督辦依據(jù)，必然會影響到督辦效果，不能做到事事有結果、件件有回音。

第四，民主參與不夠廣泛。有的二級單位在貫徹執(zhí)行學校決策部署、有效發(fā)揮決策與執(zhí)行功能方面存在一定偏差，民主集中制存在弱化。究其根源，是參與程度不夠高、議事效率不夠高、職責分工不夠清、會議過程不夠明等，這些問題值得高校黨委及相關部門深入思考和認真應對。

健全院（系）黨政聯(lián)席會議運行機制的對策和建議

1.堅持思想引領，提高對黨政聯(lián)席會議制度作為二級單位決策形式的認識

深入學習貫徹習近平總書記關于教育的重要論述精神、新時代組織路線等，善于從政治的高度看待院（系）黨政聯(lián)席會;針對黨政聯(lián)席會制度的功能定位和作用認識不清的問題，經(jīng)常性地強調(diào)和凸顯黨政聯(lián)席會議制度的重要性，引導二級教學單位領導班子不斷提高認識，系統(tǒng)理解院（系）黨政聯(lián)席會議制度的科學內(nèi)涵，理解其對于提高現(xiàn)代大學治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要作用。同時，各二級單位要持續(xù)加強對上級精神和制度文件的學習、理解，高度重視黨政聯(lián)席會議制度在教學、科研、管理及師生思想政治教育工作中的重要作用，嚴格抓好在本單位的落實、落細、落地。

2.堅持制度建設，細化完善二級教學單位的黨政聯(lián)席會議制度

結合工作實際，出臺具有針對性、可操作性的實施細則，確保黨政聯(lián)席會議制度權責明晰、程序規(guī)范、決策科學、督辦有力。同時，處理好黨政聯(lián)席會等與其他會議的關系，明確什么樣的議題應提交黨政聯(lián)席會決策。健全院（系）集體領導、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運行的工作機制，通過黨政聯(lián)席會議，討論和決定本單位重要事項。黨員發(fā)展、干部選任等黨建工作，通過黨組織研究決定;發(fā)展規(guī)劃、師資建設等重大事項，先由黨組織研究后再上黨政聯(lián)席會研究決定。要充分保證黨政聯(lián)席會對重要事項的決定權，不能用黨政聯(lián)席會替代黨組織會議，或者用黨組織會議替代黨政聯(lián)席會。

3.堅持民主集中制，落實集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則

黨政聯(lián)席會議制度是落實民主集中制的重要載體，需要實行集體領導與個人分工負責相結合的制度。院（系）黨政之間既要明確職責，合理分工，又要協(xié)同合作，形成合力，不斷健全黨政相互配合、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的工作機制。會議組成人員一般包括院（系）黨組織書記、副書記，院長（主任）、副院長（副主任），紀檢委員。會議必須有2/3（含）以上成員出席方可召開;一般每兩周召開一次，必要時可隨時召開。會議議題和列席人員由院（系）黨組織書記和院長（主任）共同研究確定，會議一般由黨組織書記主持。表決事項時，超過應到會人數(shù)的半數(shù)同意為通過。

4.堅持溝通協(xié)調(diào)，增強班子整體功能

增強整體功能，是加強領導班子建設的重大課題，也是落實黨政聯(lián)席會議制度的根本保障。院（系）黨組織書記和院長（系主任）共同承擔本單位改革發(fā)展穩(wěn)定的重要責任。需要合理確定黨政分工，明確工作職責，認真執(zhí)行集體決定，按照分工積極主動開展工作。班子成員要增強“四個意識”，相互尊重、相互信任，強化溝通協(xié)調(diào)意識，做到經(jīng)常性溝通。會前黨組織書記和院長要充分溝通醞釀，交換意見。為了保障核心利益相關者的參與權，要構建多元決策主體和決策程序，參會人員除黨政聯(lián)席會成員外，還可以邀請相關學術組織負責人和利益相關人員列席。

5.堅持科學決策，黨政主要負責人要末位表態(tài)

為了規(guī)范權力運行，明確要求院（系）在重大事項決策中，嚴格實行黨政主要負責人末位表態(tài)制。通過匯總意見、調(diào)整思路、民主決策定下的“調(diào)子”，才能變“獨奏”為“合唱”，才能真正體現(xiàn)民主集中制，促進團結和諧。需要決策的重要議題，應在調(diào)查研究的基礎上提出建議方案。對專業(yè)性技術性較強的重要事項，應經(jīng)過專家評估及技術、政策、法律咨詢。對事關師生切身利益的重要事項，應充分聽取師生意見。一般不臨時提出議題，凡涉及與會成員及其親屬相關的議題，有關人員必須回避。存在較大分歧的議題，一般應暫緩決定。專人負責記錄，形成會議紀要，由主持人審定。已決定事項如需變更，應根據(jù)程序進行復議。

6.堅持嚴抓落實，建立有效監(jiān)督考核機制

學校黨委要把貫徹落實黨政聯(lián)席會議制度情況納入院（系）領導班子民主生活會內(nèi)容，納入年度考核和工作總結，作為單位和個人考核、獎懲的重要依據(jù)。對不遵守規(guī)定、不履行職責的，要進行批評教育、追究責任，必要時進行組織調(diào)整。要建立黨政聯(lián)席會議制度執(zhí)行情況督查考核機制。一是通過查看材料，定期檢查院（系）黨政聯(lián)席會議運行和落實情況，并對有待改進的地方提出意見建議。二是在對二級單位年度考核中增加黨政聯(lián)席會制度落實效果的權重，將制度執(zhí)行落實情況作為院（系）及其黨政班子考核的重要指標。三是發(fā)揮教職工代表大會以及群團組織作用，健全師生員工參與民主管理和監(jiān)督的工作機制。

本文系北京高校黨建研究會2020年研究課題研究成果

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（作者單位：北京印刷學院黨委組織部）

[責任編輯：卜 珺]