將系統觀念貫穿提升服務保障效能全過程

習近平總書記強調：“進入新發展階段，構建新發展格局，需要解決的問題會越來越多樣、越來越復雜。”與此相適應，黨辦工作面臨的挑戰越來越多，其綜合性、動態性和系統性越來越強，要求我們更加自覺地堅持把系統觀念貫穿落實于各項工作全方位全過程，把握并處理好當下與未來、全局與局部、戰略與戰術、重點論與兩點論等重大關系，切實提升“三服務”工作質量和水平。

把握并處理好“當下與未來”關系

“想在前”是黨辦鮮明的工作特點，要在深刻領會黨中央決策部署中增強堅持系統觀念的自覺性，做到超前謀劃。要深入學習貫徹習近平總書記“5·8”重要講話精神，提高政治站位，在思想上政治上行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，真正做到“兩個維護”落實在時時處處事事。要把歷史、當下和未來發展貫通起來思考，以把握趨勢、辨明方向。要把近期、中期和遠期目標統籌起來，既錨定目標，又堅持底線，在防范風險中做好預判，在未雨綢繆中把握主動。2020年春天，習近平總書記在浙江及杭州考察時提出了一系列指示要求，為推進城市治理體系和治理能力現代化提供了重要遵循。杭州市委辦公廳認真貫徹落實習近平總書記的指示要求，圍繞“十四五”謀篇布局，集思廣益起草全市“十四五”規劃建議，推動市委明確“數智杭州·宜居天堂”發展導向。

把握并處理好“全局與局部”關系

“高站位”是堅持系統觀念的前提。要充分發揮協助黨委“總攬全局、協調各方”的中樞作用，自覺把黨辦工作放到全局中進行思考和定位，搭建有利于全局工作的機制和平臺，讓全局性工作和局部工作得以協調。比如：圍繞發揮綜合協調作用，市委辦公廳持續在牽頭抓總上發力，強化黨管密碼、黨管保密、黨管立法、黨管檔案工作，高質量服務保障市委改革委、財經委、國安委等重要議事協調機構開展工作。橫向方面，在牽頭組織四套班子秘書長聯席會議的基礎上，進一步拓展范圍，強化與各市委常委單位的協調對接，落實市四套班子秘書長暨辦公廳主任聯席會議制度，提升工作協同性。縱向方面，加強市級層面與區縣（市）的溝通聯系，先后舉辦了4場業務能力提升“比學趕超”活動，強化文電與法規、督查與考評、機要與保密、辦會與接待等辦公室業務指導;定期召開全市黨辦主任會議，確保各地抓落實方向一致、步調一致。又如，圍繞緊急信息報送工作，市委辦公廳以聯動促共享，加強各應急反應部門的協同，打通上與下、條與塊、左與右的信息共享瓶頸，增強緊急信息報送的時效性。修改完善杭州市值班應急快速反應機制工作圖，形成重大緊急敏感事件收集、報告、處置、跟蹤、督辦、問責的全流程處理工作機制。2020年，全市先后經歷了重大公共衛生事件一級響應和錢塘江流域防汛一級響應。在兩次“一級響應”大戰大考中，市委辦公廳信息報送及時，研判準確，在有效防范化解重大風險隱患中發揮了重要作用。

把握并處理好“戰略與戰術”關系

黨辦工作千頭萬緒，很容易在日常運作中陷入事務主義。只有在戰略上做好謀劃，才能在戰術上凝聚力量，實現“落一子而活滿盤”。2020年疫情防控戰打響后，市委辦公廳以靈活高效的戰術全方位參與。一方面高效做好辦文辦會、綜合協調、督促檢查、后勤服務等工作，確保市委防疫戰政令暢通;另一方面在市直機關率先成立防控組織，通過“一辦五組”架構落實值班值守、實行健康日報、開展民意調研。以黨支部為單位直接下沉基層，開展志愿防控，協助解決問題。以“健康碼”專班運行為例，市委辦公廳突破部門和處室間界限，以重大任務為目標優化組合，牽頭組建“健康碼”專班工作，實行集中運作，統籌做好面上綜合協調、線上線下數據核實、群眾疑難解答以及中長期發展規劃等各項工作，為全國抗擊疫情輸出“杭州經驗”。又如在推動為基層減負方面，市委辦公廳率先探索“數字賦能”，加快黨辦工作數字化轉型，在全省率先建成黨辦系統一鍵通“頭雁”駕駛艙，借助數字賦能扎實推動減負增效，對文件會議和督考項目實行限額管理、精密管控，2020年全市性大會、“三類文件”發文都完成了同比下降10%的既定目標。

把握并處理好“重點論與兩點論”關系

黨辦業務點多面廣，彼此獨立又相互聯系，要在聯動中強化工作整體性，避免顧此失彼。以“抓落實”為例，防止“督查越來越多，考核越來越細”的內卷傾向，其關鍵在于實施閉環管理、整體推進。市委辦公廳以“督考聯動”為抓手，優化內部流程，把相關業務串聯起來，通過信息共享、項目共推、成果共用，在閉環管理中抓落實。一方面抓好考核“指揮棒”，改革完善全市綜合考評方案，突出考大事要事，突出“對標補短爭先”;另一方面牽住督查“牛鼻子”，謀劃組織“亞運城市行動”“改革攻堅”等5場“大比武”活動，通過打好“紅黃黑”三榜問效、專項督查、督考聯動“組合拳”，激勵全市形成狠抓落實的良好氛圍。這些做法激發了督考聯動“蝴蝶效應”，全年辦理省市委主要領導批示2600余件，確保年度重點目標逐一落實。

原載《秘書工作》2021年第3期