中美地方合作遭遇新挑戰

王英良

最近一段時間，中美地方合作遇到一些波瀾。佛羅里達州共和黨籍州長羅恩上周簽署了兩項被廣泛認為針對中國的法案，稱這些法案將保護該州的高等教育機構和其他實體免受外國影響，并將打擊“商業間諜”活動。此前，得克薩斯州共和黨籍參議員唐娜·坎貝爾提出“孤星基礎設施保護法案”，禁止包括中國在內的所謂“敵對國家”公司涉足關鍵基礎設施。該法案已經在得州參議院獲得一致通過，目前正在州眾議院接受審議。

可以看出，目前中美地方合作受阻主要集中在共和黨掌控的部分州，這些州的一些政客為了中期選舉和下一次大選搞“政治投機”，排斥中美合作。

在新一輪人口普查中，得克薩斯州、佛羅里達州均獲得紅利。前者增加2個眾議院席位，后者新增1個席位。特朗普因此備受鼓舞，揚言要沖擊2024年總統大選。在特朗普執政期間，華盛頓將中國定義為“戰略競爭對手”。打壓中國，限制中企通過投資獲得“戰略資產”已成兩黨共識。到了拜登主政時期，在政治極化的背景下，部分州級政客，尤其是共和黨把持的一些州仍然傾向于維持“反華”這一“政治正確”并利于激發社會“民族主義”的老套路，認為死磕式“反華”會有利于共和黨在中期選舉以及下一次總統大選中挑戰民主黨。出于這種考慮，地方“反華”法案的出臺也就不難理解。

不排除以后共和黨主政的其他州可能效仿這種政治投機，繼續給美中地方合作帶來阻力。對此，中國企業可以考慮在加州、華盛頓特區等民主黨占優的地區實現更多投資，或考慮在共和黨州內民主黨勢力常年占優的選區進行投資，以此規避可能的風險。

而且，《外國投資風險審查現代化法》已經生效，中國對美投資宜選擇更加“商業性”的領域，同時主動實施審查申報，自主進行合規審查，做好稅務、法務、環境等領域的合規配套；著力在“低敏感性”且擁有競爭優勢的產業，以及較少涉及“軍民兩用技術”的行業下功夫。同時，發揮好駐美商業團體和存量投資企業的引領、示范和服務作用。

省州關系是中美關系的重要組成部分，中美地方合作長期維持著良好的互動。美國幾乎所有州都在中國設有商務或投資代理。2011年由奧巴馬設立的“選擇美國”（SelectUSA）項目就是由聯邦政府搭臺，地方政府唱戲的美版招商引資。這些都為中國各省與美國各州的互動提供了良好契機。

近日，國務院副總理劉鶴分別同美國貿易代表戴琪及財長耶倫視頻通話。中美經貿領域已開始正常溝通。在這一關鍵時期，美國部分政客為了個人政治野心，罔顧中美合作的歷史潮流，惡意且毫無根據地突出中國的所謂“安全威脅”，不惜損害中美兩國企業與社會的福祉。目前，全球化因疫情受阻，中美有必要攜手為全球經濟復興提供更多的“公共產品”，中美地方交流仍需繼續加強。▲

（作者是復旦大學美國研究中心國際關系學博士研究生）