學校青少年體育服務信息化建設的法治探析

肖徽德 肖徽樣

（[1]上海民辦行知二中實驗學校 上海 200940；[2]廣東工業大學體育部 廣東·廣州 510006）

國務院《中長期青年發展規劃2016-2025》指出：青年體質健康提升工程，深化學校體育改革，強化體育課和課外鍛煉；《體育強國建設綱要》（國辦發[2019]40號）中指出：推動青少年競賽體系和學校競賽體系有機融合，青少年體育服務體系更加健全，實現資源整合、數據共享、互聯互通，加強分析應用。學校青少年公共體育服務信息化建設有利于體育多元化的合理規劃，促進青少年體育用戶的粘性，拓展課內外一體化的信息共享，滿足課外體育鍛煉的信息渠道獲取及參與。

1 公共體育服務信息化建設的發展及研究現狀

我國公共體育服務信息化在政策及需求的雙重作用下，進入創新發展階段，并在實踐中進行創新模式探索與技術運用研究。2019年7月，國家體育總局發布推行《體育場館信息化管理服務系統技術規范》與《全民健身信息服務平臺數據接口規范》，啟動全民健身信息服務平臺，運用平臺提供公共體育信息化服務，管轄系統內體育競賽、直播及場館預約等。

據調研，我國公共體育服務信息化仍有待完善，全民健身信息平臺在規劃時間節點、服務板塊、權責歸屬等尚未明確指引；學校公共體育服務的移動終端工具建設現狀仍不樂觀，APP類自主開發軟件尚缺，現行以微信公眾號為主，以學校管理下的協會名義注冊，功能局限于協會信息發布，未形成互動的信息化網絡服務。

（1）國內研究現狀。國內公共體育服務信息化建設相關研究主要集中在信息化建設的管理設置、工具使用及基建設備。主要研究涉及：公共體育信息化管理包括內容、場地、用戶、財務等四大管理子系統，實現了信息收集、信息推送、信息分享、動態監控和意見反饋五大功能；利用移動APP、RFID、智能信息推拉（IIPP）技術等無線信息工具，達到用戶信息的收集、分析，推送個性用戶信息需求；注重布局、布線、賽事管理系統及安保系統。

（2）國外研究現狀。美國在線體育課程、美國區域教育信息化的發展核心借鑒、英美澳三國K-12的體育教學信息化輔助研究等，教學中能夠引入新理念、新技術、新方法到教學中的教師稱為創新型教師(Innovative Teacher)或創新代理人(Innovation Agent)。2015-2020《地平線報告》（教學版）在教學領域的新興技術主題分析，學習技術與數字化策略關注度最高，如表1：

表1：2015-2020年《地平線報告》七大類主題中的技術頻次分布

2 學校公共體育服務信息化建設的法治化困境

依據我國政策法規發布的主體劃分：一是國務院或有關部委發布的綱要性政策法規；二是各部委及地方政府執行的指導性政策法規；三是體育相關行業發展的標準、管理、技術等規章制度。

學校公共體育服務因涉及組織權責、管理權限、安全風險等問題導致公共服務滯后，相關信息化建設也停留在校內服務范疇，難以形成全盤規劃；學校的公共體育服務信息化建設與財務、國資、安全等相關，但專屬性指導性政策欠缺，附屬于內部控制系統兼顧需求。自《財政部關于全面推進行政事業單位內部控制建設的指導意見》（財會[2015]24號）發布以來，學校全面推進內部控制體系建設，為減少人為因素，將財務信息管理系統與學校其他管理系統互聯互通，實時共享，改變現有財務服務與監管模式。在《關于進一步規范和加強行政事業單位國有資產管理的指導意見》（財資[2015]90號）提出“要依托行政事業單位資產管理信息系統，建立全面、準確、細化、動態”的國有資產基礎數據庫，學校專項信息化建設是在政策的驅動下逐步完善，相關研究以內部控制信息化為對象。

學校公共體育服務信息化建設框架包容部門權責、用戶需求、安全鑒別、時間規劃、場地規劃、活動類別等多方面信息框架匯集，但無專項細則政策支撐，存在組織與安全風險，導致決策部門積極性不高，尋找相關政策支撐難度較大。

3 學校公共體育服務信息化建設的法治化內涵

3.1 公共體育服務信息化構建特點

（1）政策特點。公共體育服務信息化構建因公眾開放尚缺政府指導細則，依賴于相關政策的附屬規劃及規范，服務治理實踐中，并存并列于學校其它專項治理框架之內；通過分析公共體育服務領域相關的法律法規，探析其職能定位及機制構建，可提供相關部門依法構建參考。

（2）決策特點。學校治理就是協調利益相關者之間權力分配與行使，實現利益相關者合作治理公共事務的過程；公共體育服務治理構建應注重學校法人授權下多部門的協作機制，需確定部門職能定位及協作機制。

3.2 公共體育服務信息化構建要點

（1）政策法規的要義與規劃。公共體育服務信息化建設因尚缺政府指導細則，依賴于相關政策的附屬規劃及規范，并存并列于學校治理框架之內；通過分析體育相關領域的政策法規，探析其職能定位及機制構建，可滿足相關部門依法建設信息化需求。

（2）信息化建設的決策與機制。學校治理是協調利益相關者權責，實現利益相關者合力治理學校公共事務的過程，體育信息化治理構建應注重學校法人授權下多部門的協作機制，確定部門職能定位及協作機制。

（3）法治路徑：①確定供需主體群。信息化建設的服務對象來源于用戶需求，理清用戶服務的對象群，確定服務對象群供需雙方的主體訴求，合理滿足供需雙方的政策、條件及權責關系。②統一服務標準化。學校公共體育服務需建立統一標準化的指標，從籌備、實施及結束需在多部門的服務框架內規范進行，制定統一服務標準化及規范。③制定信息化服務框架。服務信息化是用戶與管理者網絡互動的環節，服務框架涉及的流傳、審核、儲存等全程信息化，在現有信息科技能力的基礎上制定服務框架，實現青少年公共體育服務信息化的建設方案。

4 建議

學校青少年公共體育服務信息化建設是協調利益相關者之間權責，實現利益相關者合作治理公共事務網絡化的過程，將政策法規融入青少年公共體育服務信息化框架，體育資源因其資產屬性決定其信息化構建的特性，遵循相關部門法政策的融入有利于規范管理、有法可依。

現代化治理能力依賴于其現代治理結構的建立，保障內部各系統分工合作、權責明確，有效落實所承擔的職責；提升部門合力管理服務，面對公共體育服務信息化建設短板現狀，在政策內進行公共體育服務信息化治理體系的法治研究，促進政策法規作為保障動力開放利用，實現公共服務均等化。

科技作為推進社會治理現代化的重要動力，必須由相應的法治保障其正確的服務方向，實現其工具理性與價值理性的統一，法治程序化是體育資源決策層依照政策法規及服務需求，運用信息化技術構建業務流程的根本，有利于形成可實行性的模型，提高實用價值。