面向大數據的人防工程質量監督管理

【摘要】本文通過對人防工程質量監督機構和人防工程參建方現存問題的分析，提出了面向大數據的人防工程質量監督管理措施。包括面向大數據的人防工程質量監督管理平臺建設、面向大數據的人防工程質量監督執法管理、面向大數據的人防工程質量監督模式以及面向大數據的人防設備技術更新。

【關鍵詞】大數據;人防工程;質量監督;管理

1、引言

隨著我國人防建設的迅猛發展，人防工程的質量日益受到政府部門的關注。目前我國的人防面積逐年增加、人防設施分布越來越廣、質監站人員編制不足、數據資料缺乏統計處理等問題越來越突出。與此同時，人防工程的參建單位在以往的工作當中，暴露出的違規行為常常讓監管部門難以查處，其原因在于人防工程建設法律體系的缺位。因此，在人防建設中考慮通過建設管理網站平臺促進行政審批改革和政府行政效能，并建立相關監督機構需要的質量監督管理數據庫，利用大數據技術提升質量監督管理效率。大數據數據庫建立后，便可以運用大數據分析軟件對人防工程進行監督監管，方便規劃、建設、人防等部門建立人防工程行業信用數據庫，將具有良好信譽的施工方納入數據庫中，對于不符合要求的施工單位予以拉黑、警告。因此，研究面向大數據的人防工程質量監督管理具有極其重要的意義。

2、當前人防工程質量監督管理存在的問題

2.1人防工程質量監督機構的問題

2.1.1人防工程建設相關法律法規問題

由于我國對于人防工程缺乏相關的法律法規保護，對于違法單位的懲處很難得到有效落實。《中華人民共和國人民防空法》（以下簡稱《人防法》）對于不修建人防工程的處罰最高為10萬元，破壞人防設施或不按要求修建人防設施的處罰上限為5萬元，因此部分無良開發商寧愿繳納罰款也不愿修建。同時，在《人防法》實施二十余年來，圍繞人防工程產權的內容未能明確，導致許多社會案件無法得到有效處理。

此外，我國涉及人防工程的部門之間存在一定的沖突，人防辦與住建部的文件存在一定的沖突，比如人防單位要求設計單位和監理方需持有人防辦頒發的資質，住建部則將附建式人防工程劃歸建設工程，因此擁有建筑工程甲級資質的單位便可以參與設計。在實際實踐過程中，設計單位因缺乏人防工程防護知識導致的設備選型、級配問題較多，對于人防工程的質量是一種負面影響。

同時，盡管建設工程管理具有《建設工程質量管理條例》等規章制度的保障，但部分市級部門常常將人防工程割裂于建設工程，因此無法為監管提供保障。湖南省人防辦雖已明確建筑工程甲級資質就可進行人防工程設計，但相關設計人員對人防工程設計細節的掌握仍有提升空間。

2.1.2質量監督站問題

人防工程質量監督站的人員編制較少、單位級別較低，專業人員配置比例偏低，對于人防工程質量監督事務的處理能力有限;人防工程監督站的性質與其實際工作內容有偏差，作為公益性事業單位很難行使行政執法能力，僅憑行政監督檢查和建議的權力難以有效完成相關工作，對于人防監督功能影響較大;人防質監站的管理方式和技術亟待更新，傳統的工作方法難以滿足新形勢下的工作要求，比如監督管理涉及工作范圍廣，時間緊任務重，難以對建設工程項目的建設情況以及施工資料進行抽檢，質量監督管理方一般認為自身屬于技術管理崗而非行政管理崗，對于企業管理和人員資質管理不太關心，反倒是將工作時間投入到不同項目的質量問題上去，而項目又是無窮無盡的，管理方的個人精力被無限稀釋。

2.2工程參建方問題

2.2.1施工單位管理問題

我國現狀人防施工單位對于人防技術人員的專業需求較低，這是一種不健康的現象。勞務分包的施工模式對各分包單位的管理就顯得極其重要，技術交底工作在實際操作過程中往往流于形式，很難實現對隱蔽工程等問題的記錄和管理。同時，部分勞務分包單位的員工水平素質較差，對于人防方面的知識更是聞所未聞，工程質量無法得到保障。比如某市人防工程設計過程中，施工圖深度不足，缺乏出入口、連通口、通風口等的詳圖。

2.2.2人防工程防護效能檢測數據未妥善存放

由于人防工程需要進行防護效能檢測，其檢測機構必須具有一定的檢測資質，因此檢測數據能夠準確反映實際防護工程的質量。但在實際操作過程中，必須防止相關檢測機構對數據的篡改，保障人防工程的安全性，就以往的工作來說，想要實現監測是很難做到的。

3、面向大數據的人防工程質量監督管理措施

3.1面向大數據的人防工程質量監督管理平臺建設

人防工程質量監督管理大數據平臺一般包含保障大數據采集與輸入的數據支撐平臺、保障數據交換共享的數據共享交換平臺、大數據應用的數據應用平臺和提供查詢、投訴等服務的數據服務平臺，兼顧行政審批和質量監督等方面，能夠實現網上動態審批和竣工驗收等工作。同時，依托人防工程管理系統，可以建立相應的數據支撐平臺，與當地電子政務系統實現互聯互通，并利用數據中心的相關配套應用服務進行平臺數據安全加密，通過外包的方式進行大數據平臺維護工作。還應建設數據共享交換平臺，由政府出面制定建設工程和人防工程質量監督管理數據管理辦法，對數據的使用做出要求，采用統一標準進行數據交換，從硬件和軟件上對現有資源進行優化升級。建設數據應用平臺，對質量監督備案、記錄、質量行為、社會信用、技術員管理、工程情況等方面進行模塊化管理，通過模塊預處理提升系統高效運行。建設數據服務平臺，對人防工程的相關建設管理資源進行協同，建設服務于各參與單位的大數據服務子平臺，為各單位提供高效便捷的信息化服務。

圖1 人防工程質量監督管理大數據平臺組成圖

3.2面向大數據的人防工程質量監督執法管理

首先，通過大數據的分析功能，對人防工程建設法律法規進行查缺補漏。通過對大量數據的分析梳理人防建設工程中出現的法律問題，并建立相應的模型，統計挖掘影響人民群眾生命財產安全的問題。人防主管部門在獲知相應問題后，應當積極向上級反映，幫助主管部門向立法機構建議完善立法工作提供支持。同時，還應建立面向大數據的人防工程建設執法信息共享系統，通過該系統與行政主管部門和各單位共享建設項目信息，并幫助人防部門和建設主管部門之間進行有效的溝通。面向大數據的人防工程質量監督的最終目的是推進其走上法制化道路，避免因領導和主管部門的意志導致的處理方式差異，讓數據成為真正掌握人防工程質量的關鍵點。

3.3面向大數據的人防工程質量監督模式

大數據技術能夠快速提取信息并進行共享，對于以往繁瑣的重復性手續工作有著極其重要的改進作用。例如人防工程質量監督備案資料，可以通過系統的自動生成簡化相關企業的辦事流程。大數據還可以提取數據中的有效信息，進行有差異化的人防工程質量監督，人性化地處理工作，避免相關管理人員的重復勞動，幫助工程質量監督檢查制度進行改革。質量監督部門則要從宏觀管理轉為精細化管理，通過大數據提供的信息化手段將手下人防工程的情況摸清、做好。最后，還應建立人防工程質量監督記錄和公示系統，在完成大數據處理后進行有針對性的公示。

3.4面向大數據的人防設備技術更新

由于我國人防工程建設橫亙數十年，人防設備的更新很難跟上社會的進步，對人防工程的軟實力影響很大。雖然隨著我國綜合國力的提升，對設備進行更新換代不應成為問題，但在具體實施過程中依然存在著部門間信息溝通不暢、數據公開范圍不統一等問題。人防部門在政策上具備一定的優勢，可以通過人防工程數據庫對相關技術設備進行記錄和更新，具體應做好人防檢測和施工的數據記錄，通過圖集等資料的收集分析了解各類設備、技術的缺陷和問題，方便后期有針對性的更新;利用大數據，將人防工程的設備安裝進行工業化升級，借助BIM等軟件對施工進行可視化升級，提升施工效率和質量。利用大數據分析現存設備的問題，對以往防化設備需手動更新的情況進行設備、技術升級，將目前我國人防建設業的數據進行分析，并對外公布，吸引具有眼光的企業和科研院所對目前存在的設備問題進行攻關，為技術革新儲備力量。目前，智慧人防的概念正依托政務網、人防指揮通信網絡逐步展開布局。

結語：

綜上所述，目前我國的人防工程質量監督管理依然存在著一些問題。通過大數據技術能夠有效提升其監督管理水平，推進人防工程質量的進一步提升。

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作者簡介：

王波（1981-），男，工程師，本科，張家界市慈利人，主要從事人防工程質量監督工作。