生態文明背景下的國土空間規劃體系構建探討

姜峰

【摘要】生態文明背景下，國土空間規劃體系構建應該處理好開發與保護、規劃與評價，以及政府、市場、社會三者之間的關系，準確評估資源及環境承載力，樹立生態價值觀，優化及綜合整治空間格局，確保國土空間規劃的科學性與合理性。

【關鍵詞】生態文明背景下;國土空間規劃體系;構建

人類的社會活動，不可避免地對自然界造成了破壞，隨著工業的發展，大氣污染日益嚴重，全球變暖、霧霾等大氣問題愈發嚴峻。生態文明是人類文明發展至工業文明后的一個全新階段，當前環境污染問題嚴重，人類開始意識到環境保護的重要性，開始遵循人、自然、社會和諧發展的客觀規律，創建三者之間和諧共生、全面發展、持續繁榮的社會形態[1]。生態文明背景下，構建國土空間規劃體系，應平衡好土地資源開發與保護之間的關系，科學有效地展開土地利用規劃，最大限度發揮出每一寸土地的價值，推動土地經濟的可持續開發利用[1]。

1、生態文明背景下的國土空間規劃體系構建需處理好的關系分析

1.1開發和保護之間的關系

在構建國土空間規劃體系時，為了有效貫徹生態環保理念，必須協調好土地資源開發與保護之間的關系，以改善生態環境、促進區域經濟發展為目標，適當開發、合理利用自然資源，最大限度發揮出資源的利用價值。生態文明背景下，國土空間開發的重點從空間開發、擴張建成區面積，轉變為優化調整空間結構布局。在進行國土空間規劃中，應該充分調查評估區域資源環境承載能力后，基于社會經濟發展需求，制定合理的工作目標，優化產業空間布局。

1.2規劃和評價之間的關系

在國土空間規劃體系構建中，應該根據不同情況，基于不同使用目的，編制出一個全程化的國土空間開發評價體系，確保國土規劃管理的科學性和有效性得到提升。資源環境承載力評價是國土空間規劃之前的一個重要環節，在這一階段，工作人員需采用各類現代化技術，對區域內的國土空間展開調查，對其資源環境承載能力展開評估，作為后續國土空間規劃、產業結構布局調整的依據。按照我《中華人民共和國環境影響評價法》的規定，在國土空間規劃草案正式審批之前，相關部門必須嚴格按照相關流程展開環境影響評價工作，全面調查規劃區域內的水、土地、大氣、噪聲等環境要素，獲取詳盡準確的環境監測數據，對項目區域環境現狀及項目實施過程中環境的改變進行全面評價，注重環境評價結果在國土空間規劃中的應用，協調好規劃與評價之間的關系，以科學準確的環境評價結果，推動國土空間的科學規劃[2]。

1.3政府、市場、社會三者之間的關系

國土空間規劃，是對于空間這一資源進行開發利用的過程中，空間是生命存在發展的場所，也是一種社會經濟活動開展的載體，兼具生態、經濟這兩重屬性，所以在構建國土空間規劃體系時，需要處理好政府、市場及社會三者之間的關系，在空間資源配置中，發揮政府的主導作用，及市場的決定性作用。國務院在經過機構改革后，明確規定了自然資源部門在國土空間規劃工作中的主導地位及作用，同時指出發改委等部門應該積極參與其中，各部門協調合作，切實優化國土空間規劃方案。

2、生態文明背景下的國土空間規劃體系構建策略分析

2.1準確評估資源及環境承載力

自然資源（natural resources）是指一些天然存在、具有使用價值、可提升人類當前和未來福利的自然環境因素的總和[3]。某一時期、某一狀態條件下、某一區域的環境資源所能承受的人口規模及經濟規模的大小是有限的，生態文明背景下應該以環境承載力評估結果為依據，展開國土空間規劃利用，評價項目開展對于該區域環境的實際影響，如有不良影響，加以改進，降低項目對于環境的影響。在這一過程中，往往會議環境資源承載力評估的最低結果入手，合理開發利用國土空間，基于生態環境保護與經濟發展相統一的目標，確定國土空間開發強度。

2.2樹立生態價值觀

生態文明背景下，國土空間規劃體系建設應該以生態價值觀為基礎，首先，應該注重空間規劃體系的多樣性特征，單一化的空間規劃，會降低規劃區域的韌性及應對能力，不利于城市的可持續發展，而且，在多元化自然資源的支持下，城市可以在產業、功能上實現多元化發展，極大程度提升城市的包容性與發展潛力;其次，關注國土空間規劃的包容性，即把握好不同資源之間的內在關聯與平衡性，構建一個平衡的復合的生態系統，推動生態系統的可持續發展。基于上述理念展開國土空間規劃時，應該注意以下幾點：①經濟發展并不等于經濟增長，在進行國土空間規劃時，目光應該放長遠，關注城市的可持續發展，注重城市的發展潛力;②經濟發展不等于城市發展，城市發展的內涵十分豐富，并不僅僅只有經濟發展，還包括社會發展、生態發展及文化發展等內容;③城市發展不等于城市建設，城市建設是一個單一化的概念，生態文明背景下，國土空間規劃應該趨于多元化，協調好資源開發與保護的關系，構建多元化、可再生的城市生態體系[4]。

2.3優化及綜合整治空間格局

在國土空間規劃體系構建時，工作人員應該全面掌握區域環境發展現狀，了解各個區域的環境污染形式，剖析造成水污染、土地污染、大氣污染的主要因素，在進行土地利用規劃時，鏟除這些環境污染來源，同時避開雷區，確保城鎮重新規劃建設后，環境污染問題能夠有效緩解。在國土空間規劃時，優化整體布局，增加生態功能區的數量，讓其與主體功能區能夠實現良好的互動，兼顧經濟發展與環境保護的目標。同時，應該采取合理措施，修復脆弱的生態環境，以合理的國土空間規劃，提升區域環境資源承載力。

結語：

生態文明是人類為保護和建設美好生態環境所取得的物質、精神成與制度成果的總和，在這一背景下，環境保護理念融入各個領域各個行業，其中也包括國土空間規劃。土地是孕育生命的源泉，人類的繁衍與傳承，離不開土地的供養，要想實現人類的可持續發展，就必須重視對于土地資源的管理，在國土空間規劃體系構建中，相關部門應該合理制定規劃方案，采集數據，客觀評價環境現狀及土地利用規劃后環境的變化，基于環保角度分析方案的可行性，能夠最大限度降低土地規劃利用對于環境造成的不利影響。

參考文獻：

[1]成超男，胡楊，趙鳴.城市綠色空間格局時空演變及其生態系統服務評價的研究進展與展望[J].地理科學進展，2020，39（10）：1770-1782.

[2]楊帆，李純斌，吳靜，等.基于生態系統服務功能重要性及生態敏感性分析的生態空間分布與保護方向研究[J].國土與自然資源研究，2020（05）：19-25.

[3]王靜，袁昕怡，陳曄，等.面向可持續城市生態系統管理的資源環境承載力評價方法與實踐應用——以煙臺市為例[J].自然資源學報，2020，35（10）：2371-2384.

[4]鐘鎮濤，張鴻輝，洪良，劉耿，羅偉玲.生態文明視角下的國土空間底線管控：“雙評價”與國土空間規劃監測評估預警[J].自然資源學報，2020，35（10）：2415-2427.