淺談產業園發展理論與戰略分析選擇

尹朝陽

【摘要】產業園作為產業聚集的載體，對主導產業的企業、機構以及資金、人員等實現了地緣集中。因其發揮獨特的集聚效益、協同效應和整合效應，對推動區域經濟、整合地方資源、凝聚產業優勢發揮了積極的重要作用。

本文對產業集聚和產業園區發展的若干基本理論進行了簡要總結與闡述，同時結合實證研究成果，指出產業園進行戰略分析時的側重點。

【關鍵詞】產業園發展理論戰略分析

在區域經濟協調與可持續發展的“雙輪”驅使下，我國各級政府部門通過產業規劃、城鄉規劃建設、政策扶持、公共管理、優化環境等積極措施，實現投資項目、資金、人才等方面的區域集中。比較常見的是以政府為主導，通過規劃、開發、建設、運營的形式，實現特定行業和區域內的產業集聚。

1、產業園理論概述

1.1產業集聚理論

產業聚集指在一定領域內的企業、機構及相關從業人員，在產業發展過程中緊密聯系在一起（包括地緣集中）。產業集聚一方面直接減少了物流成本，提高了生產中的流通效率，另一方面在競爭促進了企業間的互助，產生了新的增長極。

馬歇爾較早關注產業聚集現象，他指出，相似的企業在特定地域內形成生產區，從而形成協同創新的環境、輔助工業的存在、有專門技能的勞動需求與供給、不平衡的勞動需求結構、健康協調的區域經濟和便利的顧客服務等六個方面。[1]

韋伯是近代區位理論的奠基人，他將工業的聚集分為初級階段和高級階段。前者由企業擴張形成產業集中化，后者由企業間相互聯系實現地方工業化。韋伯還從運費曲線進行定量分析，認為企業的聚集是一種節約成本的“趨利”表現。[2]

復旦大學金煜、陳釗、陸銘在實證研究中指出，經濟地理、新經濟地理和經濟政策共同作用并產生工業集聚。我國現有案例證明，相同地理條件下也有可能有不同表現。比如自然條件一般的浙江省出現了較發達的產業集聚，廣東省和廣西省自然地理條件、資源環境大致相同，卻表現出截然不同的產業集聚現狀。[3]

劉再興認為，產業集聚的群落中心一般是一個或多個，從集聚形式上分為三種：一種是波狀集聚，即生產要素逐步由外圍向核心區域集聚;二是向心集聚，即一個節點中心的周圍向節點集聚;三是等級集聚，即規模較小的節點向規模較大的節點中心發生極化聚集。[4]

1.2產業園基本定義

“產業園”（Industrial Park）在國內譯為“產業園區”或“工業園區”，對于其定義尚沒有統一。聯合國環境規劃署（UNEP）指出，產業園（Industrial Park）是在一大片土地上聚集若干企業的區域。[5]結合我國現有產業現狀，可將產業園區定義為：在政府主觀指導下，劃定某一行政地域，制定特定的發展規劃和政策，建設和完善適于企業入駐的地理環境。

張家春等人在《產業地產學》中研究指出，自20世紀70年代開始，產業地產在世界范圍內迅速發展，已經成為經濟發展的重要空間形式。這些地產名稱有各種“園”（Park）[工業園（Industrial Park）、商務園（Business Park）、總部園（Office Park）、科學院（Science and Research Parks）、生態工業園（Eco-industrial Parks）等]，也有各種“區”[出口加工區（Export Processing Zone）、自由貿易區（Free-trade Zone）、企業園區（Enterprise Zone）]。[6]在國內，“園區”包括了上述園、區的內涵以及其他新業態，比如臨港工業園、總部基地、文化創意園等。

2、產業園發展研究

2.1企業競爭與產業集群

邁克爾·波特對產業集聚著重從企業競爭角度進行了詮釋，認為產業集群是企業競爭所致，或產業集群是競爭趨利的結果。波特利用“鉆石模型體系”對產業聚集現象進行了分析，認為企業的競爭優勢即由鉆石模型體系運作產生，其中體系由四大要素構成：生產要素、需求條件、相關支撐產業與支持性產業，以及廠商結構、企業戰略（結構）與同業競爭。[7]

因地緣而集中，產業集群使鉆石體系各要素發生充分互動，整體競爭力大于各個企業競爭力之和。一旦有優勢競爭力的企業出現，必然吸引人力資源、金融服務等關鍵要素趨利集中，其供應商、相關機構也會考慮遷就地利。

綜上，產業園在初期的戰略策劃中應充分考慮企業間的相關支持，考慮園區各項生產要素對企業發展的作用。同時，園區在運營過程中應考慮由管理者為企業提供服務平臺，為政企間、企業與企業間的合作提供高效的溝通方式和合作模式。

2.2產業園發展規律

國內學者雷鵬將產業園區產業集群發展大致分為三個階段：集中—集聚—集群。第一階段表現為園區企業因政策環境、設施配套等進行簡單疊加與資源共享;第二階段重點體現在產業園內相關產業的整體發展上，集聚優勢體現明顯;第三階段則是高層次的集中，一方面是主導行業內相關企業的集中，另一方面則是圍繞產業鏈要求，包括相關社會機構、服務型企業、自然人群體共同形成的支撐體系。[8]

國內有研究機構從時間維度進行劃分，根據產業園的導向，發展劃分為三個漸進的階段：初期階段以產出為導向，中級階段以產業為導向，高級階段以產品為導向。

對產業地產的相關研究也印證了產業園區發展一般規律，即伴隨經濟自低到高的過程，經歷粗放集中、逐步規范、集約高效的發展階段。最初，政府通過土地規劃（“以土地換工業”）實現產業基礎的積累。其次，相關企業、機構在趨利作用下形成集群與產業鏈。最終，通過服務體系、政策體系的搭建與運作，構建產業園區的社區化管理。

2.3產業園發展實證研究

國內學者張效莉等對上海臨港產業園區進行發展戰略研究，認為影響園區發展的基本影響因素包括國際產業環境、國內經濟環境及區域發展、產業園區位因素、政策環境和配套服務體系。[9]

末吉興一回顧了日本北九州市自20世紀90年代以來“生態工業園項目”發展環境產業所取得的成果，在推進生態工業園時，應充分發揮“產、學、官”的合作與分擔。他指出，環境產業的經營不能單從政府著手，而是來自于有技術的企業。園區管理者在加強市政建設的同時，應注重區域行政力的高效運轉，同時將工業園社會化，使眾多資源化企業進入園區。[10]

秦蓀濤在研究生態工業園系統演化與調控時指出，工業園區是在一個開放環境下的系統，企業與企業之間有著和自然界生態系統類似的鏈接關系，是一個復雜的適應性系統。[11]

王齊國、張凌云在對我國文化產業園進行研究時認為，主導文化產業的園區應發揮文化產業與高新科技的共同作用，發揮創新驅動的示范、窗口和輻射作用，形成產業集群。[12]

3、產業園戰略分析重點

2020年7月，黨中央基于國內外新形勢做出重大戰略部署，指出我國經濟發展面臨的不穩定、不確定的特性必然是長期存在，應該從堅持長期發展的角度分析，加快形成以國內大循環為主題、國際國內雙循環相互促進的新發展格局。

產業園的投資建設、運營發展必然受到外部環境的作用和影響，首先必須全面、客觀地分析外部環境的變化，為確定自身戰略的選擇提供決策依據。在對產業園發展進行戰略分析時，建議可用PEST、SWOT分析法作為首選工具，在分析園區外部環境、內部資源等若干因素的基礎上，確定園區基本的發展戰略目標和戰略取向。

在PEST分析中，應重點結合當前經濟發展新格局環境下，產業園所面臨的政治、法律、環境的因素變化。在SWOT分析中，應重點指出產業園的機遇與挑戰，尤其是在全球疫情影響和5G物聯網時代背景下，在技術、產業發展方面面臨的不確定性與風險可能。

同時，近年來在我國國內以大型企業作為主導或者園區經濟龍頭，推動產業聚集的模式也逐漸興起。本文結合理論與實證研究，認為產業園在進行戰略分析選擇，還應著重考慮到以下經濟背景：

（1）在新時代背景下，我國制造業出現結構性調整與轉型升級存在必然性，傳統第二產業逐步延伸至第三產業。一方面是相關產業自身在發展中的必然趨勢，另一方面則是制造業與其他產業出現融合的過程。產業園所主導的產業應“趨利避害”，將主導產業中高附加值、有潛力的細分行業作為產業聚集的重要方向。

（2）供給側改革將對企業發展注入新動力，加工制造業、裝備制造業等傳統第二產業面臨戰略機遇期。中央經濟工作強調，政府通過制度改革、管理改革，推動創新驅動刺激新需求，為企業提供寬松的市場環境和優良的發展機遇。園區運營應將企業化、專業化的服務作為發展宗旨，為園區企業提供技術創新、勞動力支持、市場拓展等服務。

（3）應注重產業園生態產業鏈（循環經濟）的體系構建，發展生產的同時實現對環境的保護和對資源的使用最大化。注重促進產業鏈內的企業形成緊密的合作模式，形成橫向、縱向的關聯，即：橫向上，產業中同類型企業間的競爭有助于市場的成熟和技術快速進步;縱向上，上下游企業在相互適應中，不斷向先進技術的龍頭企業靠攏。

同時，應將生態文明建設作為園區開發運營的設計指導，通過實施路徑體現到園區發展的可持續化、高效、低碳，將生態理念逐步融入到園區企業的經營環境中。

結語：

在經濟新時代背景下，形成產業聚集既是社會經濟發展的歷史必然，也是相關企業在發展過程中的需要。

產業園在進行戰略分析時，應通過戰略分析方法尋找存在的機會和威脅，再從內部資源、競爭力出發，系統對園區所處環境、優劣勢進行分析總結。本文指出了產業園戰略發展進行分析選擇時應考慮的幾個側重點，希望能夠給產業園的戰略發展研究以及規劃設計單位的實際工作提供借鑒。

參考文獻：

[1][英]阿爾弗雷德·馬歇爾.經濟學原理[M].北京：中國城市出版社，2010.

[2][德]阿爾弗雷德·韋伯.工業區位論[M].北京：商務印書館，1997.

[3]金煜，陳釗，陸銘.中國的地區工業集聚：經濟地理、新經濟地理與經濟政策經濟研究[J]，2006（4）.

[4]劉再興.區域經濟理論與方法[M].北京：中國物價出版社，1996.

[5]上海東灘投資管理顧問有限公司.中國產業園區：使命與實務[M].北京：中國經濟出版社，2014.

[6]張家春.產業地產學[M].上海：上海交通大學出版社，2015.

[7][美]邁克爾·波特.國家競爭優勢[M].北京：中信出版社，2012.

[8]雷鵬.產業聚集與工業園區發展研究[M].南京：東南大學出版社，2009.

[9]張效莉.“港城融合”模式下上海臨港產業園區發展戰略研究[M].北京：科學出版社，2014.

[10][日]末吉興一.環境保護與產業振興：北九州生態工業園零排放的挑戰[M].盧學強，梁雪惠，譯.北京：中國環境科學出版社，2010.

[11]秦蓀濤.生態工業園系統的演化與調控[M].北京：經濟管理出版社，2012：142-143.

[12]王齊國，張凌云.文化產業園理論與實踐[M].濟南：山東大學出版社，2011.