給孩子更全面的法治保障

張璁

六一國際兒童節(jié)即將到來，新修訂的未成年人保護法、預防未成年人犯罪法也將于6月1日起施行。

未成年人權益受到侵害如何才能及時發(fā)現(xiàn)，留守兒童的家長監(jiān)護的缺失帶來的社會問題如何化解，未成年人上網遭遇的網絡亂象如何整治……這些社會關注的熱點同樣也是未成年人司法保護的重點。

近年來，為加強未成年人權益保護，執(zhí)法司法機關在實踐中不斷回應新挑戰(zhàn)、解決新問題，努力為未成年人健康成長提供更全面的法治保障。

強制報告，推動解決侵害未成年人犯罪發(fā)現(xiàn)難、發(fā)現(xiàn)晚問題

2020年2月27日上午，一名抽搐伴有昏迷的3歲女童被120急救車送到北京兒童醫(yī)院搶救。雖然女童很快恢復了意識，但醫(yī)生發(fā)現(xiàn)，女童雙眼周、右面部可見淤血吸收痕，背部下方可見多處陳舊傷。在醫(yī)生的詢問下，女童的媽媽含糊地說：“孩子被她爸摔了一下?！?/p>

經過專家會診，北京兒童醫(yī)院作出專業(yè)判斷，認為女童受傷可能是家庭暴力導致。隨即，該院通過保衛(wèi)處向駐院公安民警報了案。

原來，女童父親姜杰（化名）坦承他和妻子因孩子教育問題發(fā)生爭吵，一氣之下把女兒重重摔在地上。2020年3月初，經公安機關提請逮捕，北京市門頭溝區(qū)檢察院對姜杰以涉嫌故意傷害罪作出批捕決定。

“我不知道打孩子也犯法，直到醫(yī)生報案后，才意識到事情的嚴重性……”姜杰懊悔地說。經北京市門頭溝區(qū)檢察院提起公訴，法院以故意傷害罪判處其有期徒刑三年，緩刑三年。這起醫(yī)院報案，作為侵害未成年人強制報告制度典型案件入選了2020年度十大法律監(jiān)督案例。

“本案是一起醫(yī)務人員基于強制報告制度果斷報案的監(jiān)護侵害典型案件?！遍T頭溝區(qū)檢察院相關辦案檢察官介紹說，我國刑事訴訟法、未成年人保護法、反家庭暴力法等，均對發(fā)現(xiàn)侵害未成年人犯罪報案舉報作出了相應規(guī)定，近年來的實踐中，檢察機關與公安機關也建立了案件通報機制。

2020年5月，最高檢與國家監(jiān)委、公安部等9部門出臺《關于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見（試行）》，推動解決侵害未成年人犯罪發(fā)現(xiàn)難、發(fā)現(xiàn)晚問題。同年8月，最高檢又聯(lián)合教育部、公安部出臺《關于建立教職員工準入查詢性侵違法犯罪信息制度的意見》，加強性侵未成年人犯罪源頭預防。

“如今，檢察機關推動創(chuàng)建的強制報告制度和入職查詢制度被新修訂的未成年人保護法吸收，成為法律的剛性規(guī)定，必須不折不扣執(zhí)行?！弊罡邫z第九檢察廳副廳長李峰介紹，修訂后的未成年人保護法進一步擴大入職查詢的范圍，一方面將查詢主體擴大至所有的密切接觸未成年人的單位，另一方面將查詢信息擴大至性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄。

“很多單位和責任主體對這兩項制度的重要性和強制性認識不足，檢察機關已在近期啟動的未成年人保護法律監(jiān)督專項行動中將其作為監(jiān)督重點，讓主動、及時履行報告、查詢義務形成社會共識?！崩罘灞硎?。

督促監(jiān)護，破解家庭監(jiān)護不力難題

留守兒童沒人管怎么辦？父母監(jiān)護嚴重缺位致孩子受到傷害怎么辦？近年來，父母怠于履行對未成年子女的監(jiān)護職責或者嚴重侵害未成年子女權益的案例時有發(fā)生，沖擊了社會道德底線。

2003年出生的胡某某，是胡某與姜某某非婚生女兒，只因胡某與姜某某“分手”，被留給了胡某父母負責照看。孩子的父母長期未履行對胡某某的撫養(yǎng)義務，而她的爺爺奶奶又年老多病，無力繼續(xù)照顧胡某某。2016年11月8日，胡某某經醫(yī)院診斷患上了抑郁癥、分離轉換性障礙。

當?shù)貗D聯(lián)了解情況后，向法院提起訴訟，請求胡某、姜某某全面履行對女兒的撫養(yǎng)義務。經審理，法院綜合考慮兩被告的婚姻狀況、經濟條件和孩子本人的生活習慣、意愿，判決胡某某由胡某直接撫養(yǎng)，隨胡某居住生活；姜某某每月15日前支付撫養(yǎng)費500元；女兒的教育費、醫(yī)療費由兩人各承擔50%，直至女兒獨立生活為止。

“審判實踐中存在不少與這起典型案例類似的留守兒童撫養(yǎng)問題。” 最高人民法院民一庭庭長、少年法庭辦公室副主任鄭學林表示，這些未成年人的父母怠于履行監(jiān)護義務，把未成年子女留給年邁的老人照顧，子女缺乏充分的經濟和安全保障，缺乏父母關愛和教育，導致部分未成年人輕則心理失衡，重則誤入歧途，甚至走向犯罪的深淵。

鄭學林認為，該案中法院積極探索由婦聯(lián)組織、未成年人保護組織等機構直接作為原告代未成年人提起訴訟的模式，為督促未成年人父母履行撫養(yǎng)義務，解決父母不履行監(jiān)護職責的現(xiàn)實問題提供了有益參考。

當前，未成年人父母或者其他監(jiān)護人監(jiān)護不力甚至發(fā)生監(jiān)護侵害的情況，是未成年人保護工作面臨的比較突出問題之一，也是未成年人司法保護關注的重點。最高檢第九檢察廳廳長史衛(wèi)忠介紹，新修訂的未成年人保護法嚴格了父母或者其他監(jiān)護人的監(jiān)護責任，明確了國家對家庭監(jiān)護進行指導、支持、幫助和監(jiān)督的責任，完善了委托照護和臨時監(jiān)護、長期監(jiān)護制度，拓展充實了檢察機關對監(jiān)護支持、監(jiān)督、干預的具體規(guī)定，可以說構建了比較完備的未成年人保護監(jiān)護制度。

“針對監(jiān)護缺失的問題，我們將向全國推廣福建檢察機關‘督促監(jiān)護令探索經驗，同時，將會同有關部門發(fā)文，要求檢察機關在辦案中全面推行家庭教育指導。”史衛(wèi)忠介紹，檢察機關在涉及未成年人案件辦理過程中，發(fā)現(xiàn)監(jiān)護人存在管教不嚴、監(jiān)護缺位等問題導致未成年人違法犯罪或受到侵害的，通過向監(jiān)護人發(fā)出“督促監(jiān)護令”，責令監(jiān)護人接受針對性的家庭教育指導，推動解決未成年人涉案背后“家庭監(jiān)護不力”這個未成年人保護痛點難點問題。

公益訴訟，強化對未成年人網絡保護

3月11日，浙江省杭州市余杭區(qū)檢察院訴國內某知名短視頻公司（下稱“某公司”）侵犯兒童個人信息民事公益訴訟案，經杭州互聯(lián)網法院出具調解書后結案。此前，檢察機關就該案提出了停止侵權、賠禮道歉、消除影響、賠償損失等訴求，某公司均無異議，并已針對存在問題全面開展整改。

浙江省檢察院從2020年1月以來，根據(jù)最高檢部署，組織開展未成年人網絡保護專項監(jiān)督工作。其中，杭州市余杭區(qū)發(fā)生的幾起相關違法犯罪案件反映，某公司在開發(fā)運營該公司APP的過程中，未以顯著、清晰的方式告知并征得兒童監(jiān)護人有效明示同意允許注冊兒童賬戶，并收集、存儲兒童個人信息。同時，在未再次征得兒童監(jiān)護人有效明示同意的情況下，向具有相關瀏覽喜好的用戶直接推送含有兒童個人信息的短視頻，并未采取技術手段對兒童信息進行專門保護。

“這些行為對不特定兒童人身安全、生活安寧等造成潛在風險，甚至若干兒童個人信息被不法分子利用后，產生了損害后果。”辦案檢察官表示，在充分征求、吸納各方意見的基礎上，檢察機關以此案作為突破口，積極穩(wěn)妥開展民事公益訴訟，推動網絡運營商、互聯(lián)網企業(yè)完善行業(yè)規(guī)則，切實加強對兒童個人信息的網絡保護。

網絡空間作為現(xiàn)實生活的延伸，如今已成為未成年人成長的新環(huán)境，但一些網絡亂象卻在威脅未成年人的健康成長。對此，新修訂的未成年人保護法增設“網絡保護”專章，執(zhí)法司法機關也及時關注實踐中產生的新問題，從線上線下對未成年人展開全方位保護。

在觀看網絡直播過程中，一些未成年人容易被誘導，在直播間“一擲千金”為主播“打賞”。對此最高人民法院在其出臺的相關指導意見中明確，限制民事行為能力人未經其監(jiān)護人同意，參與網絡付費游戲或者網絡直播平臺“打賞”等方式支出與其年齡、智力不相適應的款項，監(jiān)護人請求網絡服務提供者返還該款項的，人民法院應予支持。“該規(guī)定更多地考量了對未成年人合法權益的保護，同時引導網絡公司進一步強化社會責任?！编崒W林表示。

當前，未成年人上網遠程在線學習逐漸流行起來，一些不良信息也試圖“鉆空子”。公安部網絡安全保衛(wèi)局副局長李彤介紹，針對一些網課平臺和教育類APP存在低俗鏈接和有害信息等問題，2020年8月，公安機關部署開展了為期4個月的“中小學網課網絡環(huán)境專項整治”，共排查屬地教育類APP和網課平臺4900余款，行政處罰423款，責令整改1058款，下架636款?！跋乱徊剑矙C關將進一步推動青少年整體涉網環(huán)境治理，給廣大青少年創(chuàng)造安全清朗的網絡環(huán)境?！崩钔硎?。

（摘自5月27日《人民日報》。作者為該報記者）