重慶地區(qū)高校國防教育現(xiàn)狀及對策研究

歐凱　杜江　李海明　楊俊江　李曉波

摘 ?要：高校國防教育發(fā)展慢，究竟慢在哪里？高校國防教育有短板，究竟短在哪里？高校國防教育要取得發(fā)展，究竟往哪里發(fā)展？課題組深入分析當前重慶地區(qū)高校國防教育現(xiàn)狀，借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，提出高校國防教育軍民融合發(fā)展的措施辦法。

關(guān)鍵詞：國防教育;軍民融合;重慶地區(qū)

中圖分類號：G640 ? ? ? 文獻標志碼：A ? ? ? ? 文章編號：2096-000X（2021）04-0065-04

Abstract： The development of national defense education in colleges and universities is slow. There are disadvantages in the national defense of higher education. What are the disadvantages？ And where？ College national defense education should be improved.Where to develop？ The research group deeply analyzed the current situation of national defense education in colleges and universities in Chongqing， drew lessons from the experience of advanced regions， and put forward measures and measures for the integrated development of military and civilian national defense education in colleges and universities.

Keywords： education in national defence; civil-military integration; Chongqing region

一、高校國防教育形勢與任務(wù)

2014年，習主席明確提出總體國家安全觀。并先后強調(diào)：“要加強國防教育，增強國防觀念，強化全民的國家意識、國防意識和國土意識，筑牢中華民族偉大復(fù)興的精神長城。”建設(shè)國防特別是建設(shè)強大國防，離不開堅定正確有效的國防教育。作為全民國防教育的基礎(chǔ)，高校國防教育不僅承擔著培養(yǎng)新時代高素質(zhì)人才的重任，更肩負培養(yǎng)大學生國防知識，強化國防意識，提升國防觀念的重要使命，成為了國家國民教育體系和素質(zhì)教育的重要組成部分，是開展全民國防教育的重中之重。

自1985年9月，國家在52所普通高校開始實施第三次學生軍訓試點以來。以軍訓為主的高校國防教育工作已開展35年，各高校國防教育工作在黨、軍隊和政府的有力指導(dǎo)，各級教育行政部門、各地各類高校廣大國防教育工作者的共同努力之下，積累了豐富經(jīng)驗，取得了較為顯著的成就。此后，隨著國防教育走出單一軍訓模式，軍事理論課逐步往課堂和教室延伸，成為高等院校的一門必修課，高校國防教育進入普及階段，初步建立了國防教育法規(guī)制度體系，基本形成了常規(guī)性質(zhì)的“軍事課教學+軍事訓練+日常性國防教育活動”三位一體的高校國防教育模式[1]。至此，國防教育現(xiàn)已成為高等教育的一個組成部分和重要內(nèi)容。

進入新時代，國家安全和國防教育越來越受到重視，全民國防教育全面鋪開。2014年，國家更將每年的4月15日確定了國家安全教育日。近兩年，高校國防教育成為了國家和軍隊進行國防教育改革的重點和典范。2019年，教育部、中央軍委先后聯(lián)合出臺《普通高等學校軍事課教學大綱》（教體藝 [2019] 1號）《普通高等學校軍事課建設(shè)標準》及通知（教體藝 [2019] 4號），前所未有的對高校國防教育尤其是軍事理論課做出了嚴格而明確的規(guī)定，并指出高校以軍訓和軍事理論課為核心的國防教育的內(nèi)容、標準、地位、作用及教師、教材建設(shè)等相關(guān)要求。這是建國以來，高校國防教育尤其軍事理論課的一次重大調(diào)整。

通知明文規(guī)定：“軍事課納入普通高等學校人才培養(yǎng)體系，列入學校人才培養(yǎng)方案和教學計劃，實行學分制管理，課程考核成績記入學籍檔案。”軍事課由《軍事理論》《軍事技能》兩部分組成。《軍事技能》依然是傳統(tǒng)的軍訓科目，“訓練時間2-3周，實際訓練時間不得少于14天112學時，記2學分”。而變化最大的是《軍事理論》課，“教學時數(shù)36學時，記2學分”，不僅如此，而且要求不得采取網(wǎng)絡(luò)課程和自修課程授課形式，明確規(guī)定“學校要嚴格按綱施教、施訓和考核，嚴禁以任何理由和方式調(diào)減、占用教學、訓練內(nèi)容和時數(shù)。”除此之外，教學內(nèi)容的調(diào)整、新教學大綱的出臺，以及新課程標準的下發(fā)，對高校國防教育尤其《軍事理論》課程教學而言標準更高、要求更嚴。

二、當前重慶地區(qū)高校國防教育現(xiàn)狀與問題

重慶市現(xiàn)有各類高等院校68所，2017年軍改之前，各高校新生入學的軍訓主要由重慶警備區(qū)統(tǒng)籌，但隨著軍改深入，域內(nèi)駐軍駐防調(diào)整和任務(wù)增加，也使得依靠現(xiàn)役部隊展開軍民融合式高校軍訓受到影響，但重慶警備區(qū)成立了專門的國防教育辦公室統(tǒng)籌域內(nèi)高校軍訓工作。新大綱下發(fā)前，西南大學、西南政法大學、重慶師范大學、重慶醫(yī)科大學等高校的軍事理論課主要由原中國人民解放軍重慶通信學院承擔，其余高校則多依靠網(wǎng)絡(luò)課程進行授課。總體而言學生軍訓落實較為規(guī)范，效果較好，但軍事理論課落實則不盡如人意，甚至差異較大。隨著軍改深入，域內(nèi)軍校改革，編制壓縮，人員改轉(zhuǎn)，目前除西南政法大學和重慶交通大學還在實行軍官教員外聘授課外，其他院校軍事理論課完全由各自承擔。為確保《軍事理論》課的正常教學，各高校也采取了很多措施，如西南大學對人武部進行全面調(diào)整改組，以適應(yīng)新形式新任務(wù)需要;重慶郵電大學采取軍事教研室與創(chuàng)新中心合作形式，推進課程建設(shè);重慶交通大學則采取外聘形式，與陸軍工程大學通信士官學院合作，深化軍民融合。

同時，針對域內(nèi)高校國防教育課程體系缺項、師資力量薄弱、軍民融合不夠等傳統(tǒng)問題，重慶市教委也在抓緊推進籌建講師團、派遣軍官、培訓教師、統(tǒng)編教材等方面工作，但當前域內(nèi)高校國防教育工作仍然正面臨著三大嚴峻困境：

一是域內(nèi)上熱下冷現(xiàn)象突出。從教育管理層面看，在國家層面《教育法》《國防法》《國防教育法》等法規(guī)都有加強國防教育的相關(guān)規(guī)定，且有些規(guī)定非常細致。但在實施過程中，部分高校教育行政部門對此重視不夠、認識不到位的現(xiàn)象不同程度的存在。

重慶地區(qū)每所大學都按照規(guī)定設(shè)置了人武部或者軍事教研室從事國防教育工作，但根據(jù)課題組調(diào)研了解，編制極少，很多高校只有一個專職編制的老師。師資力量少，職稱晉升渠道窄，職業(yè)預(yù)期與職業(yè)現(xiàn)實的差距，大大降低了老師們的工作積極性。

在具體實施過程中，除新生入學的軍訓課在重慶警備區(qū)的統(tǒng)籌下比較規(guī)范，落實比較嚴格外，其后的軍事理論課堂教學則由于各方面原因，在人員、時間、內(nèi)容、效果的落實上都不盡如人意。域內(nèi)一些高校在調(diào)整教學計劃、調(diào)整課程體系時，國防教育（即軍事理論課）往往首當其沖受到調(diào)整和影響。導(dǎo)致從老師到學生對于軍事理論課的重視都不足。

新大綱頒發(fā)前，出于原本國防教育師資力量缺乏，教學內(nèi)容落后等諸原因，加之長期歷史欠賬，導(dǎo)致絕大部分院校軍事理論課隨著管理層級的遞減效果和熱情也在逐漸遞減。重慶地區(qū)絕大部分高校都是將國防教育課列為自學，由于學生本身對軍事理論課興趣不濃，加之多數(shù)院校規(guī)定該課采取網(wǎng)絡(luò)視頻錄播授課，而考試則是網(wǎng)上答題。故教育效果不如人意。國防教育課（即軍事理論課）甚至不上課表，實質(zhì)就是走過場，國防教育上熱下冷的局面長期得不到糾治。

二是國防教育學科發(fā)展滯后[2]。當前雖然國防教育并未被列為學科，但學術(shù)界一直在呼吁，同時，湖南、江蘇等省已經(jīng)逐漸開始探索之路。湖南吉首大學更率先設(shè)立了國防教育學院，助推學科發(fā)展[3]。

目前，重慶地區(qū)高校國防教育研究受關(guān)注程度、研究者層次水平、科研成果質(zhì)量等總體不高，對域內(nèi)高校開展國防教育質(zhì)量和效果的落實有一定影響，需要給予高度關(guān)注和足夠支持。從調(diào)研分析情況看，域內(nèi)高校國防教育地位近年來呈現(xiàn)逐漸下滑趨勢，學科發(fā)展更是嚴重滯后。從研究成果倒推，域內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的科研學術(shù)著作問世不多，年均刊發(fā)文章僅有6篇（包括重慶地區(qū)雜志刊發(fā)的域外作者有關(guān)文章，見圖1）。近年來更有逐年下降的趨勢，有關(guān)專著、課題寥寥無幾，僅有的研究成果集中于普遍問題或共性問題的對策性研究，關(guān)于域內(nèi)高校國防教育的個性問題研究不多，關(guān)于高校國防教育制度建設(shè)、學科建設(shè)、課程建設(shè)、人才建設(shè)等基礎(chǔ)性研究和戰(zhàn)略性意見亦少見。這都在一定程度上影響了重慶地區(qū)高校國防教育的發(fā)展。

圖1

就域內(nèi)國防教育研究內(nèi)容分類而言。自2010年以來，域內(nèi)研究者共有49篇國防教育領(lǐng)域研究成果刊發(fā)，2個市級研究課題立項，且研究成果多集中于高校國防教育制度機制改革、課程內(nèi)容設(shè)置、與其他課程融合等3個方面的對策性探討或經(jīng)驗性交流，對高校國防教育學科定位、本質(zhì)特征、作用地位、教育規(guī)律等基礎(chǔ)性問題研究偏少（不包含重慶地區(qū)雜志刊發(fā)的域外作者相關(guān)文章，見表1）。

缺乏相關(guān)人才、沒有基礎(chǔ)研究、極少研究成果，甚至出現(xiàn)逐年下滑的趨勢，這些都嚴重制約了重慶地區(qū)高校國防教育學科發(fā)展。

三是軍民融合深度不夠。軍民融合是釋放軍地雙方改革動力的大舉措，對高校國防教育而言更是千載難逢的大機遇。國防教育領(lǐng)域尤其是高校國防教育領(lǐng)域推進軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略是題中應(yīng)有之意，也是高校國防教育改革的重要內(nèi)容。

隨著國防和軍隊改革深入深化，新的軍事理論課大綱頒布下發(fā)，尤其需要軍地配合、軍民融合，推進高校國防教育向縱深發(fā)展。在這方面比較有借鑒意義的是江蘇、北京、上海等東部先進地區(qū)。如江蘇，除正常的學生軍訓和軍營開放外，由江蘇省和省軍區(qū)統(tǒng)籌、助推，南京大學、東南大學等大學都先后引進軍校轉(zhuǎn)業(yè)軍官從事國防教育，尤其軍事理論教育教學，或者由駐地高校及部隊主導(dǎo)或指導(dǎo)地方高校國防教育或主講軍事理論課，宿遷澤達學院等一批民辦高校成立了國防教育系，邁開了軍民融合國防教育的新路子。上海成立綠舟國防教育基地，依托軍地資源，開展國防教育培訓。

目前，重慶地區(qū)高校國防教育軍民融合程度總體不高不深，以國防教育學科研究為例，域內(nèi)高校國防教育研究成果絕大部分來源于地方高校研究者，軍隊系統(tǒng)對高校國防教育研究較少，一是除基本的軍訓工作外，軍隊系統(tǒng)承擔高校國防教育任務(wù)少，故而相關(guān)改革思考少、研究少;二是軍民融合的高校國防教育的路子還沒有完全走開、不深入，因此經(jīng)驗少、總結(jié)少。

2017年軍改后，原重慶通信學院軍事教研室編制壓縮，停止對部分域內(nèi)地方高校軍事理論課指導(dǎo)和幫帶任務(wù)后，軍民融合在一定程度上，受到制約。而軍事理論課程包括國防法律法規(guī)、軍事思想、軍事戰(zhàn)略、信息化作戰(zhàn)等方方面面，內(nèi)容涵蓋面廣、知識點多，未經(jīng)過專業(yè)培訓，很難勝任。因此，無論從戰(zhàn)略層面，還是戰(zhàn)術(shù)層面，無論從專業(yè)性、緊迫性還是實用性角度，加快探索重慶地區(qū)高校國防教育軍民融合之路勢在必行。

三、重慶地區(qū)高校國防教育反思與措施

當前正值國家全面深化改革、軍民深度融合、軍改深入深化、高校國防教育呼喚創(chuàng)新發(fā)展的疊加期、窗口期和機遇期。以高校國防教育為突破口，在軍民深度融合中探索重慶地區(qū)特色的高校國防教育新路子是當務(wù)之急，也是必由之路，更可以為重慶地區(qū)國防教育乃至高校教育提供借鑒。

實施高校國防教育30多年，重慶地區(qū)取得了很大成效，也有很多有益經(jīng)驗。但與全國情況相同，除大學生軍訓落實較為嚴格有效外，域內(nèi)高校國防教育或多或少存在師資不足、內(nèi)容不新、要素不全、落實不夠等問題。貫徹落實新大綱，域內(nèi)高校國防教育尤其軍事理論課應(yīng)該以新面貌迎接新挑戰(zhàn)，憑新思維解答新問題，靠新辦法探索新路子，在切實解決全國普遍性問題上，突出解決地區(qū)高校國防教育中最明顯的上熱下冷、學科滯后、軍民融合不夠等突出問題。

（一）加快申報國防教育獨立學科

學科無發(fā)展，教學難開展，人才留不住。學科建設(shè)是任何大學教育教學的基礎(chǔ)。由于各種原因，國防教育還未成為獨立學科，甚至連掛靠相鄰相近二級學科都存在難度，這是全國整個高校國防教育面臨的尷尬境遇，也是高校國防教育從業(yè)者一直呼吁解決的問題。重慶地區(qū)高校國防教育要發(fā)展，首先要把高校國防教育學科建設(shè)起來，并建大建強。

2014年習主席首次提出總體國家安全觀，為我們加強國家安全教育尤其是國防教育提出了新命題新使命。尤其這次“新冠肺炎”疫情爆發(fā)，使總體國家安全和國防安全的理念深入人心。為國防教育突出傳統(tǒng)理念、傳統(tǒng)思維、傳統(tǒng)內(nèi)容提供了前提、依據(jù)，并提供支撐。

重慶區(qū)可完全依托自身優(yōu)勢教育資源，在陸軍軍醫(yī)大學、陸軍勤務(wù)學院、陸軍理工大學通信士官學院、重慶大學、西南大學等軍地主要高校聯(lián)合試點申請國防教育學科。目前，吉首大學已經(jīng)率先在教育部申請并獲批國防軍事教育學的學科，并成立了國防教育學員，有很好的經(jīng)驗可供借鑒。學科定位問題若得到很好解決，對重慶市國防教育而言將是一次突破瓶頸式的發(fā)展機遇。

（二）加快推動軍民融合深入深化

破除重慶地區(qū)高校國防教育的發(fā)展系列障礙，關(guān)鍵抓手在加快推進域內(nèi)國防教育軍民融合深度發(fā)展。重慶地區(qū)擁有1個國防動員系統(tǒng)的正軍級警備區(qū)、2所副軍級軍事院校、1所正師級軍事院校和若干旅級駐軍單位，無論從哪個方面而言資源都相當豐富。

軍民融合深度發(fā)展主要體現(xiàn)在相關(guān)領(lǐng)域上，軍民雙方的基礎(chǔ)建設(shè)、系統(tǒng)管理、信息互通、資源共享、優(yōu)勢互補等諸多方面。2019年10月，重慶地區(qū)成立了擔負各級各類專武干部、民兵干部的培訓和學生軍訓等多工作的人民武裝學院，這是域內(nèi)國防教育軍民融合深度發(fā)展的典范，也是軍民融合深度發(fā)展的重要標志。

下一步，重慶地區(qū)應(yīng)在組織領(lǐng)導(dǎo)、管理機構(gòu)、運行模式、監(jiān)督評價等方面加快推進軍民融合在高校國防教育領(lǐng)域的深入深化。尤其是在高校國防教育中最現(xiàn)實、最緊迫、最棘手的軍事理論課更可以通過軍民融合途徑很好的解決。

（三）加快推進域內(nèi)師資力量建設(shè)

總體而言，重慶國防教育師資力量較為薄弱。域內(nèi)高校國防教育專職編制教師多數(shù)只有一人，難以單獨承擔學生軍訓、軍事理論課和日常國防教育等任務(wù)。軍改之前，西南大學、西南政法大學、重慶師范大學、重慶醫(yī)科大學等高校采取軍校派遣軍官方式;重慶大學、重慶第二師范大學等高校采取網(wǎng)絡(luò)授課或慕課等形式。貫徹落實2019年新大綱，首要問題就是解決師資力量的問題，就是要加強域內(nèi)國防教育師資力量建設(shè)，使各高校能夠基本滿足開課需要。除目前各高校探索的融入思政課教師，引入輔導(dǎo)員或有興趣的教師，聯(lián)合其他相關(guān)學科專業(yè)課程的老師等途徑外，應(yīng)該注重在軍民融合的基礎(chǔ)上，擴大教師數(shù)量、提高教師能力，并給予政策性傾斜。

一是著力提高軍事教員的能力水平。依托當前軍隊系統(tǒng)舉辦的人武或軍事理論培訓班，依靠重慶市人民武裝學院，融合域內(nèi)三所軍校和駐渝單位軍事理論教育的優(yōu)勢資源，加大域內(nèi)高校軍事教員的培訓規(guī)模和數(shù)量;加快申請國防教育學科，設(shè)置國防教育、國家安全教育有關(guān)的碩士點、博士點，支持高校專兼職軍事教師攻讀相關(guān)領(lǐng)域更高學歷學位。

二是擴大各高校國防教育教師數(shù)量。適當擴大域內(nèi)高校軍事教研室或者人武部的編制，加強高校國防教育力量;深化軍民融合，在重慶市退役軍人事務(wù)局建立完善國防教育師資力量人才數(shù)據(jù)庫，將域內(nèi)經(jīng)過系統(tǒng)高等教育有軍事理論功底，且愿意從事國防教育的退役軍人（特別是自主擇業(yè)干部）納入數(shù)據(jù)庫，由各市局統(tǒng)籌，各高校以外聘形式從事本校國防教育工作，尤其承擔軍事理論課教學。

三是加大國防教育人才成長政策性支持。對于曾經(jīng)從事國防教育或接受軍事理論系統(tǒng)教育，且愿意再從事國防教育或軍事理論教育的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)或自主擇業(yè)軍人，給予落戶的政策性支持，對于高學歷人才給予相當或者高于一般人才的引進條件;單列高校軍事教員職稱評定工作辦法，確保從事國防教育教師在職稱評聘、崗位晉升、培訓進修、福利待遇等方面與其他學科教師同等待遇。

（四）加快推進軍事理論課程改革

高校國防教育一個重要內(nèi)容就是軍事理論課教學，隨著2019年大綱的頒布，重點也在軍事理論課教學。因此，加快推進高校軍事理論課程改革成為當務(wù)之急和當前重點。軍事理論內(nèi)容多、知識面廣，非經(jīng)專業(yè)培訓，很難講深講透，因此需要加大軍事理論課課改。

一是搭建平臺，成立重慶高校國防教育聯(lián)盟，將域內(nèi)三所軍隊院校的軍事理論從業(yè)者納入教育聯(lián)盟以支持和推動域內(nèi)軍事理論課的創(chuàng)新。在教材編寫、課程建設(shè)、教學模式等方面實現(xiàn)區(qū)域性的統(tǒng)一，確保域高校國防教育尤其軍事理論課教學的政治性、科學性、規(guī)范性、權(quán)威性。

二是推動教改，制定市級教育科學規(guī)劃課題和校級教改課題時，要統(tǒng)籌考慮國防教育領(lǐng)域研究課題設(shè)置，并預(yù)留指定專項，給予高校國防教育老師和工作者申報單列課題的機會，同時，在域內(nèi)創(chuàng)辦國防教育教學的學術(shù)刊物，促進域內(nèi)國防教育研究創(chuàng)新，助推獨立學科的申請和發(fā)展。

三是完善考核，定期組織各級各類國防教育課授課比武，以評促建;修訂完善學生軍訓評估標準體系、軍事教師評價標準體系、軍事理論課評價標準體系，發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督檢查和教學督導(dǎo)評估的評價、監(jiān)督和促進作用，將評價考核結(jié)果與職稱評審、職級晉升、福利待遇和獎勵表彰掛鉤，確保高校國防教育人員、時間、內(nèi)容、效果的落地落實。

參考文獻：

[1]李科.我國普通高校國防教育主要成就與基本經(jīng)驗——30年的回顧與總結(jié)[J].國防，2016，2：31-34.

[2]歐凱，杜江.近年來重慶地區(qū)高校國防教育研究述評[J].高教論壇，2020，2：184-186.

[3]如何破解高校國防教育難題[N].解放軍報，2017-3-26（3）.

基金項目：2018年重慶市高等教育教學改革研究課題重點項目”軍民融合視域下重慶高校國防教育運行機制及課程體系創(chuàng)新發(fā)展研究“（編號：182061）

作者簡介：歐凱（1987-），男，漢族，四川什邡人，碩士，講師，研究方向：解放軍戰(zhàn)史;杜江（1976-），男，漢族，重慶人，本科，教授，研究方向：毛澤東軍事思想;李海明（1981-），男，漢族，四川三臺人，本科，副教授，研究方向：中國周邊軍事安全;楊俊江（1982-），男，漢族，四川遂寧人，碩士，講師，研究方向：軍事地形學;李曉波（1985-），男，漢族，甘肅蘭州人，本科，助教，研究方向：后勤分隊指揮與防衛(wèi)。