衢州三舉措打造綠美鄉村全國樣板

徐文俊

開展鄉村綠化美化，是實施鄉村振興戰略的重要內容，事關鄉村生態文明建設。“十三五”期間，衢州市堅持從“砍樹林業”向“看樹林業”、“山上造林”向“城鄉造綠”、“單純消耗森林資源”向“綜合利用森林資源”轉變，開展了“森林衢州”“一村萬樹”等一系列綠化美化行動，有效推動綠美鄉村建設，全市實現村莊林木綠化率30.8%以上，農田林網控制率達96.45%，林業增收對林農收入增長的貢獻率為25%。2019年全國鄉村綠化美化現場會和系列宣傳活動部署會2個國家級重要會議在衢州召開，國家林業和草原局領導高度肯定衢州市鄉村綠化美化工作，鄉村綠化美化“衢州樣板”在全國推廣。

護好綠水青山 夯實綠色本底

推進鄉村綠化美化，實現“身邊增綠”。對村莊房前屋后、進村道路、環村道路等薄弱環節，圍繞“衢州有禮”詩畫風光帶，重點實施美麗鄉村“四級聯創”“珍貴樹種進萬村”等生態工程，鼓勵和引導林農發展珍貴樹、經濟林以及社會資本積極參與，做到見縫插綠、拆違建綠、破硬造綠，綜合提升山水林田湖系統治理。“十三五”期間，共建成國家森林鄉村44個、省級森林村莊30個、市級森林村莊284個，全市47%的村建成森林村莊。

創新公益林建管模式，實現“擴面提質”。加強更新造林、低效林改造和封山育林，通過林業有害生物防治、森林防火管控和強化護林員職責等多種舉措，提升生態公益林抵抗能力，鞏固質量，完成生態公益林年度變化更新。根據省新一輪綠色發展財政獎補機制，全市省級以上生態公益林補償標準提高到40元/畝。通過幾次較大面積的擴面，現有省級以上生態公益林476.6萬畝，較2015年增加30%，目前占全市林業用地總面積的49.77%，2019年被評為全省公益林建設突出貢獻集體。

繁榮森林生態文化，實現“共建共享”。每年開展市領導“3·12”義務植樹活動、古樹認養、中小學校認種認養等生態文化宣傳活動，強化示范引領作用，增強市民愛綠護綠意識，全民義務植樹盡責率連續多年保持在85%以上，累計義務植樹299.6萬株、參與83.9萬人次。充分挖掘古樹文化，2017年對全市古樹名木開展資源普查，共有古樹名木1.72萬株，所有古樹登記造冊、設立標識。“十三五”期間，采取復壯、生境修復等措施，保護一級古樹846株，打造完成古樹名木公園18個。

做大金山銀山 增進百姓福祉

推廣“一畝山萬元錢”模式，藏“富”于民。合理利用森林資源和林地空間，出臺扶持木本油料、林下經濟等政策，重點推廣林下種植、林下養殖、油茶和香榧等高效生態栽培以及筍竹覆蓋等“一畝山萬元錢”科技富民模式，出臺并落實扶持林業股份合作、國鄉合作組織和家庭林場的政策，發展美麗經濟幸福產業。“十三五”期間共建成示范基地6.6萬畝、輻射推廣17余萬畝、參與林農2.45萬，累計培育林業股份合作社44個、家庭林場65個。

發展鄉村旅游休閑觀光，藏“樂”于民。依托鄉村綠色生態資源，用好古村落民居、古樹名木、鄉村綠道等人文和自然景觀資源，大力發展森林觀光、森林康養、森林人家等鄉村旅游項目，柯城靈鷲山森林運動小鎮獲首批國家森林康養基地稱號，衢江區被評為全國森林康養基地試點建設區。截至2020年，全市建有國家森林康養基地1個、全國生態文化村4個、省級森林康養名鎮3個、省級森林人家59個、浙江森林氧吧22處。

推進“一村萬樹”建設，藏“貴”于民。利用農村的邊角地、廢棄地、荒山地、拆違地和庭院地，種植珍貴樹、經濟樹、彩色樹，增加珍貴樹種戰略儲備量;鼓勵采取自種、流轉、入股、合作等方式，探索民辦公助、股份合作、村企聯合和“公司+農戶”等模式。“十三五”期間，全市建成“一村萬樹”省級示范村113個、推進村719個，種植珍貴樹1000多萬株，盤活閑置土地3萬余畝。

踐行生態理念 實現價值轉換

高效管理，深化林地地役權改革。在不改變林地林木現有權屬的基礎上，錢江源國家公園管理局與當地村之間簽訂地役權委托管理協議，將集體林地交由錢江源國家公園管理局統一管理，管理局給予林農每年每畝48.2元的地役權生態補償資金，實現占比80.7%的集體林地的統一管理，公園內原住民每年可增收近2000萬元。2020年與桃花源生態保護基金會加強合作，探索開展公益治理“地役權改革”，簽訂江山雪嶺社會公益型自然保護地地役權合同，頒發首本生物多樣性保護地役權證，直接納入保護并支付補償資金的林地面積為6.18萬畝，涉及7個鄉鎮、22個行政村、1200余戶，年度補償資金50.71萬元。

盤活資產，深化林業金融改革。抓住“衢州市綠色金融改革創新試驗區”建設的契機，利用森林資源可評估、抵押、融資特性，深入推進林業綠色金融改革，推廣“林業+金融”模式，出臺一系列綠色信貸、林權抵押貸款等創新舉措，鼓勵村級或個人將公益林年補償收益作為質押物進行貸款，貸款額度最高可放大至年度公益林補償金收入的15倍，將油茶、香榧等經濟性強但種植風險較高的林木全部納入抵押貸款范圍。“十三五”期間，累計發放公益林補償資金8.2億元、林權抵押貸款6.33億元，惠及11.9萬林農。推廣油茶低溫指數保險、珍貴樹保險、古樹名木保險等11個地方特色品種保險，投保珍貴彩葉樹4.66萬株，綠色保險金額達668.2萬元。2020年政策性林木保險保費收入240萬元、賠款55萬元。

創新品牌，推廣綠色生態產品。為盤活鄉村綠化這座“綠色銀行”，2019年首創“一村萬樹”綠色期權模式，由投資主體向村集體進行天使投資，出資認購珍貴樹“資產包”并簽訂協議，購買林木未來收益，約定時限期滿后認購方將獲得每份珍貴樹“資產包”50%的所有權，兩年來認購金額累計1700多萬元，成為促進林農增收致富的“金鑰匙”，被評為2019年浙江省改革最佳實踐案例，得到全國政協副主席李斌批示推廣。2020年浙江省委、省政府下發《關于高質量推進鄉村振興確保農村同步高水平全面建成小康社會的意見》和《村級集體經濟鞏固提升三年行動計劃》，均提出要推廣“一村萬樹”綠色期權模式。