新時期青少年社會教育之問題與治理

摘要：在學習型社會的教育需求與構建終身教育體系的雙重影響下，人們普遍關注青少年的家庭教育和學校教育，對于青少年的社會教育不夠重視。青少年社會教育，是時代發展的必然要求。改變社會教育一直處于邊緣化的境地，如何走出邊緣化的藩籬，急需深入研究當前青少年社會教育存在的問題，并進行及時的治理，以順應時代發展對教育的需求。

關鍵詞：青少年;社會教育;問題;治理;

隨著我國素質教育改革的不斷深入，青少年的全面發展成為教育的重要目標。教育，離不開家庭、學校和社會三方面的努力。社會教育是整個社會的職責，是社會有意而為之的一種獨立的教育活動，是由社會組織和計劃的，在個體學習與社會教育共同發揮作用過程中促使人的社會化完成的教育實踐。社會教育更加強調“教育乃是社會的延續”之意，突出社會教育潛移默化的功效，強調透過社會學習，發展人的社會能力。因此，我們要關注各項社會制度在制定和施行過程中的教育意義，要明確各級社會組織機構或私人團體在社會實踐過程中的教育責任。

一、我國青少年社會教育存在的問題

1.社會教育意識淡薄

家庭和學校對社會教育的不重視是造成社會教育意識的淡薄重要原因。2012年共青團廣東省委成立全國青少年社會教育的研究課題，調查結果表明：青少年參與和使用社會教育載體參與度較低，其中，少年宮、科技館、博物館、美術館和紀念館“一次沒有去過”的比例高達50%以上，有的甚至超過60%，這充分反映了青少年社會教育載體資源的利用率較低，從調研數據中青少年參與社會活動的時間看，青少年每周用于課外活動的時間不超過10小時的占74.9%。充分說明青少年課外活動時間較少，從參與課外活動的時間和對青少年社會載體的利用頻率看，青少年社會教育形勢不容樂觀，需要得到相關部門的高度重視。家長社會教育意識的淡薄，導致了青少年社會教育載體使用頻率較低，家長要樹立全面發展的家庭教育目的觀，家庭教育應該從封閉的靜態教育系統轉向開放的動態的教育系統;學校教育要改變注重成績的單一評價體系，結合學生參與的社會教育實踐情況，重視學生綜合素質的培養，完善學校評價體系。

2.社會教育隊伍缺乏

青少年社會教育跟學校教育不同，具有教育學和社會工作交叉的一面，急需大量的專業知識和專業技能的專業人才，為此，建立一種規模適當具有專業水準的社會教育工作者隊伍，是當前我國青少年社會教育發展的關鍵因素，通過調研發現，當前全國青少年社會工作者隊伍存在很多問題，主要表現為：第一，隊伍總量不足，城市與郊區的社會教育反差大，尤其是縣級以下的基礎地區，社會教育工作者存在嚴重的不穩定現象，現行更多是社會工作者與社會志愿者兼職從事青少年社會教育的占較大比重，在專業性方面還存在一定的欠缺，很少有年輕教師把青少年社會教育作為專職工作。第二，分布不均衡。區域和城鄉之間青少年社會教育工作隊伍分布非常不均衡，主要集中在大中城市，小城市教師隊伍相對薄弱，農村青少年基本上談不上接受社會教育服務。第三，培養機制不完善。社會教育的職業技能培訓和職業資格培訓還沒有建立，全國青少年社會教育教師專業職務評聘辦法還沒有制定，青少年社會教育培養機制處于無序的狀態，人才匱乏，大量缺乏身兼理論與實務的融通者，缺乏完整的青少年社會教育的培養體系。

3.社會管理機制紊亂

青少年社會教育隊伍來源較為復雜，政出多門，青少年社會教育密切相關的社會工作、志愿者服務、社區教育和青少年活動基地等行業與領域，都屬于不同的社會組織，缺乏統一的考核標準、評估體系和認同機制，容易導致了青少年社會教育工作的專業認同危機和資源的浪費，不利于統籌管理。

二、我國青少年社會教育的治理策略

1.加快青少年社會教育的立法進程，治理亂象

法律法規是順利開展青少年社會教育的重要保障。我國的《教育法》《職業教育法》《義務教育法》均只是涉及學校教育，缺少青少年社會教育方面的法律法規，社會教育被邊緣化，為此，我國青少年社會教育有必要加快法制進程和提高立法層次，啟動《社會教育法》的立法工作，確立社會教育合理的社會地位，通過立法來規范青少年社會教育，建立青少年社會教育法律體系，充分發揮社會教育和服務功能，服務和保障廣大青少年群體的權益。在此基礎上，政府部門還應該在教育行政部門設立專門的“社會教育處”等主管機構，建立監督考核評價機制，規范青少年社會組織行為，對全國范圍內的青少年社會教育進行統籌、規劃與治理，盡快改變青少年社會工作政出多門、責任不實、協調不力、組織混亂、良莠不齊等各種亂象。

2.樹立大的教育觀，構建青少年社會教育體系

青少年的教育，它不僅僅是教育行政管理部門和各類學校的責任和使命，更是整個社會的責任與使命。在新的時代背景下全社會應該摒棄傳統的狹隘功利的學校教育和家庭教育觀，在全社會營造一種“大教育觀”，不應該把青少年的社會教育獨立或者隔離在家庭教育和學校教育之外，應該以對于促進青少年的身心全面發展為基本目的，充分發揮社會教育的有效功能，深入挖掘社區資源、街道資源，整合社會教育資源，發揮社會組織以及民間社會團體的作用，強化學校教育、家庭教育與社會教育機構的聯系，形成教育合力，使得青少年社會教育科學化、理論化，從而構建具有中國特色的青少年社會教育系統。

3.堅持多元化發展，引導多元主體參與的格局

青少年社會教育應堅持多樣化發展，堅持多元文化共生，引導政府、學校和社會介入青少年社會教育工作，形成“政府主導、學校主體和社會介入”多元主體參與的新格局。

4.完善教育載體，滿足青少年的多元需求

首先，完善青少年社會教育載體，傳統的體育館、少年宮等類型的青少年社會教育載體，主要是靜態的參觀和閱覽，難以激發青少年的興趣，為此，可以通過“主題活動”的形式，將單一的參觀瀏覽改造為動態性的綜合社會教育基地，以滿足各地青少年的多元需求。

總之，青少年社會教育載體需要發揮人的主觀能動性和人的創造性，挖掘社會教育載體的教育功能與教育價值，豐富青少年社會教育產品，讓更多的青少年能夠通過不同的教育載體獲得不同的體驗和感受，促進身心健康發展。

梅州市梅縣第一職業學校附屬小學 劉秋媚