二級水利安全生產標準化評審中的問題探討

孟朋飛

(遼寧省柴河水庫管理局有限責任公司，遼寧 鐵嶺 112000)

0 引 言

投資體量大、數量多、建設進度緊張和對工程的質量要求高是我國水利建設的特點，因此推進水利安全生產標準化建設是十分必要的[1_2]。

根據《遼寧省水利廳關于印發遼寧省安全生產標準化評審管理辦法》(遼水安監〔2016〕255號),2020年4月、9月，遼寧省水利廳兩次組織水利安全生產標準化評審，最終分別有46、41家水利企業達到二級標準，通過二級達標。筆者作為評審專家，全程參與了這兩次評審工作，在評審過程中發現了一些問題，并產生了一些自己的體會和感悟(見圖1)。

圖1 兩次標準化評審結果

1 問 題

1.1 評審標準未及時更新

2018年上半年，水利部下發《水利部辦公廳關于印發水利安全標準化評審標準的通知》(辦安監〔2018〕52號)，對舊的評審標準進行了修訂，使之更符合水利行業的實際；尤其是水管單位的評審標準，一級評審項目由13項改為8項。但是部分單位沒能及時獲取新的評審標準，依然使用舊的標準進行水利安全生產標準化的創建，直接影響了本單位的達標工作。

1.2 未實現全員參與

很多人認為創建水利安全生產標準化只是安全生產管理部門一個部門或者安全生產管理人員幾個人的事，其實這種想法是錯誤的。一方面，創建安全生產標準化所需要的資料來自于多個部門，這需要多個部門之間相互協調；另一方面，企業實現了安全標準化，受益的是企業中每一個人。因此，只有真正實現全員參與，上下形成合力，才能順利通過安全生產標準化，實現企業的安全發展。

1.3 材料整理不及時

部分單位在平時工作中沒有注意積累材料，等到快要申報的時候才想起來，臨時突擊補充，材料數量倒是上來了，但是質量卻下去了。“平時不燒香，臨時抱佛腳”是一種錯誤思想，安全標準化就是要求單位在平時的工作中嚴格按照評審標準的內容執行，逐漸形成企業的安全運行體系，來實現企業的安全發展。

1.4 投入經費不足

個別單位主要負責人對安全生產工作不重視，對安全生產投入不足，自然使得安全管理部門和安全管理人員在日常工作中顯得捉襟見肘。如該買的勞動防護用品沒買，該做的安全檢測沒做，該組織的安全培訓沒組織等。《安全生產法》中規定：“生產經營單位應當具備的安全生產條件所必需的資金投入，由生產經營單位的決策機構、主要負責人或者個人經營的投資人予以保證，并對由于安全生產所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。”

1.5 對評審標準理解不透徹

評審標準中要求“逐級簽訂安全生產責任書”。有的單位沒能充分理解“逐級”的內涵，以致出現了主要負責人與分管負責人簽訂后又與各部門負責人簽訂，各部門負責人與部門副職簽訂后又與各班組長簽訂，這些都是不正確的。除了某部門由主要負責人直管和某班組由部門負責人直管外，主要負責人與分管負責人簽訂后，分管負責人應同各部門負責人簽訂；各部門負責人與部門副職簽訂后，部門副職應同各班組長簽訂；這樣才能實現“一級抓一級，層層抓落實”的安全生產責任體系。

2 分 析

安全生產目標管理是目標管理在安全管理方面的應用[3]。在安全生產標準化創建過程中出現的一系列問題，歸根到底都是目標不明確。因為目標不明確，所以不會有單位職工的全員參與；因為目標不明確，所以單位對安全方面的投入會不足；因為目標不明確，所以單位的安全人員沒有機會對評審標準及時更新，更沒有機會向標準的制定者學習。沒有目標或目標不明確，創建工作就如無源之水、無本之木，所以創建工作的第一步便是明確目標，建立安全生產目標；然后在此基礎上采用制度化管理、教育培訓和現場管理等的循序漸進。

3 對 策

3.1 評審標準常更新

及時獲取最新的評審標準，可在水利安全監督網或者中國水利企業協會網站上查詢。評審標準是不斷優化和更新的，保持所使用的評審標準是最新版本，根據標準去指導自己的安全標準化創建工作，才能更好更快地實現標準化達標。

3.2 樹立典型重參與

在安全生產標準化創建之初，抽調各部門的骨干力量，成立達標創建小組。這是安全標準化創建的中堅力量，能以點帶面，以局部帶動整體，起到引領推動作用。在平時的工作中，注意梳理安全生產典型，如設立安全生產先進集體和個人等，從先進的管理理念到具體方案的實施；這一切都離不開人的主觀能動性，職責明確，具體到人，形成上下聯動、積極向前的工作氛圍。

3.3 日常工作重積累

在平時的工作中要注意積累材料，按照標準，將日常工作材料分門別類，按照目錄，依次完成。只有在平時就積累材料，量變引起質變，才能在需要的時候拿出東西來，而且是真實的，不存在任何造假嫌疑。

3.4 安全投入要保證

單位安全管理人員可以適當增加《安全生產法》的宣貫工作，組織單位負責人和普通員工觀看生產安全事故案例，通過各種慘烈的事故后果加深職工對生產安全事故的印象，督促領導對安全投入的落實和改善。單位主要負責人作為單位一把手，要認識到保證安全投入的重要性，重視企業安全生產工作，這樣才會加大經費投入，安全工作才能更好開展。

3.5 更新知識常交流

加強學習，不斷進行知識結構的優化和管理水平的提升。堅持“引進來”與“走出去”相結合，可以聘請國內外知名專家進行安全生產標準化的講解，及時幫助員工弄懂、弄通、弄透有關知識；也可以選派骨干參加有關部門和協會舉辦的水利安全生產標準化宣貫班，加強與外單位之間的交流；這樣可以達到事半功倍的效果，加快完成達標創建工作。

3.6 突破標準顯創新

評審標準只是衡量安全管理能力的標準之一，里面的各條各框是水利安全生產標準化達標單位應該實現的基本要求。達標單位除鞏固好現有的安全管理水平之外，還應注重發揮每個人的潛能，找到適合自己的管理標準，如建立企業標準等；然后不斷細化，不斷提煉，突破現有考核標準，使得單位的管理水平和管理能力得到全面提升，形成自身的管理特色[4]。

4 結 語

長期性是安全生產標準化工作的特點，它在波浪式前進，螺旋式上升。實現水利安全生產標準化的達標并不難，難的是在達標之后還能保持安全生產水平，只有這樣才能建立企業的安全生產長效機制，實現企業的安全發展[5_6]。