浙中丘陵自流灌區農業水價綜合改革的實踐

曾 瑜，厲 莎，王巍峰

(1．浙江同濟科技職業學院水利工程學院，浙江 杭州 311231；2．浙江省東陽市水庫水電運行中心，浙江 東陽 322100)

0 引 言

農業水價綜合改革是推行農業節水、提升農業用水效率、緩解水資源供需矛盾的重要舉措，事關農業可持續發展和國家水安全[2]。我國南方丘陵山區由于降雨多、山丘多，水源就近利用，逐步形成了“長藤結瓜”式多水源自流灌溉系統。由于灌溉渠系復雜，農戶節水意識單薄，灌溉用水習慣粗放，水資源浪費嚴重[3]。東陽市地處浙江省中部，境內中小灌區眾多，水源條件復雜，是典型的南方丘陵山區，本文以東陽市自流灌區的農業水價綜合改革實踐為例，為南方類似灌區推進農業水價綜合改革提供參考和借鑒[4]。

1 基本情況

東陽市地處浙江省中部、金華市東北部，金衢盆地東緣，境內以丘陵山地為主，水資源量較為豐富；多年平均水資源總量13.136 4億m3，但人均水資源占有量遠低于全省平均水平。東陽全市有效灌溉面積33.81萬畝，農田灌溉以渠道自流為主，境內無大型灌區[5]，中小型灌區共156個，5個中型灌區占全市有效灌溉面積的72%，均為自流灌區[6](見表1)。

表1 東陽市中型灌區基本情況分析

2 主要改革實踐

按照《浙江省農業水價綜合改革總體實施方案》要求，2018—2020年，東陽市開展了農業水價綜合改革的“2-4-8”模式。

2.1 聚焦“兩大目標”

2018年初，東陽市成立由市政府、主要部門、鄉鎮及終端管理組織的三級改革機構，根據實際制訂東陽市《農業水價綜合改革實施方案》(2018—2020)，確定農業水價綜合改革的兩大目標：到2020年底，完成全市33.81萬畝的有效灌溉面積，農田灌溉水有效利用系數提高到 0.579，提高農業用水效率，提升農業用戶的節水意識[7]。東陽市三級改革機構如下所示(見圖1)。

圖1 東陽市農業水價綜合改革工作組織結構示意

2.2 構建“四項機制”

2.2.1 搭建用水管理機制

根據東陽地貌特征，劃分4個區域：北部山區、東陽江平原區、南江平原區和生態保育區。為從源頭控制農業灌溉用水量，在典型灌區骨干工程與田間工程交叉處安裝計量設施；通過現場摸排，新建2座泵站、安裝30套計量設施，并在自流灌區村級主要進水口安裝200余處簡易量水設施。利用移動網絡或自建光纖遠程傳輸至數據庫和灌區管理平臺，實現流量、水量的自動計算和分析，開展用水統計、監測和反饋。為滿足計量考核和用水管理要求，參照《浙江省農業用水定額標準》(DB33/T 769—2016)，實行灌溉用水總量控制，結合典型灌區的渠系水有效利用系數及用水管理水平，確定不同作物用水定額，保障農作物的合理用水需求，控制高耗水、高污染農業用水，改變過去大水漫灌模式，逐步提高了田間灌溉水的利用系數。

2.2.2 完善工程管護機制

實行灌區“骨干工程國有化、田間工程社會化”的管護模式。東陽市4個灌區骨干工程已安排了專職渠管員，保證骨干渠道能正常發揮效益。結合東陽市灌區分布、種植差異、各灌區主體用水戶差異等特征，在現狀灌區管理方式基礎上，提出適應當地灌區的3種終端民間管理模式：農民用水者協會、經濟合作社、用水管理小組，實現村級管水組織全覆蓋。東陽市政府出臺《東陽市小型農田水利工程維修養護辦法和考核標準》，明確了終端管理的管護責任，并實行差別化補貼政策，即根據末級渠系年度維修養護情況劃分優秀、良好、合格和不合格四等級別，給予不同標準的精準補貼，充分調動了末級渠系維修養護的積極性，提高了養護水平。

2.2.3 建立農業水價形成機制

東陽市參照《水利工程供水價格核算規范》《農業水價綜合改革試點末級渠系水價測算導則(試行)》等辦法，分別測算中型灌區骨干工程和末級渠系工程成本水價，核定北部山區、東陽江平原區、南江平原區的運行成本水價均為29元/畝.年，生態保育區運行成本水價38元/畝.年，全市農業高效節水灌溉運行成本水價58元/畝.年。

制定《東陽市農業水價核定及超定額水費累進加價制度》，綜合考慮供水成本、農作物用水類型及用戶承受能力等，參照農業用水定額管理，在終端用水環節探索實行分類水價，合理確定階梯和超定額累進加價，構建農業水價形成機制[8]，為規范用水價格管理、維護供水雙方合法權益、促進農業節水減排奠定了制度基礎。

2.2.4 建立用水精準補貼與節水獎勵機制

為確保自流灌區和末級渠系工程的良性運行，東陽市參照《農業水價綜合改革工作績效評價辦法》和《農業水價綜合改革精準補貼與節水獎勵辦法》，對全市122個終端用水管理組織對農業水價綜合改革工作的執行力度、表現情況、工作積極性等方面進行綜合打分排序；對年度灌溉用水低于定額用水量的給予節水獎勵，對于超定額用水的給予一定的罰款，節水獎勵或超額罰款直接兌現給終端用水組織，實行考核制度獎勵。

同時，東陽市積極探索生活污水處理的“尾水返田”模式，結合污水管改造，建立了生活污水處理終端，將尾水資源化利用，讓尾水重新返回田間地頭，增加了農田的肥力，減少了農村生活污水處理運維的壓力，取得了明顯的成效。已有918個終端已建成并穩定產生“尾水”，400個終端實行了“尾水返田”。通過“尾水返田”，實現了水資源的循環利用，提升了農業節水效率[9]。

2.3 實施“八個一”村級制度

圍繞浙江省水利廳農業水價改革要求，東陽市對終端管理組織創建“八個一”村級制度，即“一個用水組織、一本產權證書、一筆管護經費、一套規章制度、一冊管護臺賬、一條節水杠子、一種計量方法、一把鋤頭放水”[10]。

根據各村實際，建立不同村級用水組織，下設放水員，對節水成效明顯的管護人員進行獎勵，激發放水員管水積極性，實現管理有人。對東陽市境內的灌排渠系、機埠、堰壩登記確權，發放水庫、山塘、灌溉泵站和高效節水設施等產權證書，有效落實了農田水利設施管護主體和責任，實現用水有責。村管小組通過“一事一議”確定當年度農田水利設施的維修養護工作和經費落實，維修養護費用由管水組織按實際支出，根據管護考核結果進行精準補貼，實現管護有底；村管小組制定放水員和維養人員管理章程，開展多形式的培訓，實現改革有制。

2.4 實施成效

3年來，通過一系列的農業水價改革實踐，東陽市自流灌區的用水管理組織不斷完善，農戶節水意識不斷增強，末級渠系維護水平不斷提高，農業灌溉節水減排改革成效顯現。東陽市農田灌溉用水量逐年下降，灌溉水有效利用系數逐年提升。至2020年底，東陽市完成了33.81萬畝的全市有效灌溉面積，農田灌溉水有效利用系數提高到0.58[11]，超額完成《東陽市農業水價綜合改革實施方案》(2018—2020)的目標任務。東陽市農業水價的改革獲得驗收組專家的高度認可和省水利廳主管部門的充分肯定，以95高分通過了金華市級改革驗收(見表2)。

表2 2017—2019年東陽市農業灌區節水情況分析

3 結 語

本文通過分析東陽自流灌區現狀，提出了浙中丘陵自流灌區農業水價綜合改革的模式，從提升灌溉有效利用系數、完成有效灌溉面積“兩大目標”入手，建立了用水管理、工程管護、農業水價形成、用水精準補貼與節水獎勵等“四項機制”，推行了一本產權證書、一套規章制度等“八個一”村級制度，形成了比較完善的農業水價綜合改革模式。農業水價綜合改革是涉及水利建設、水權、產權、計量、管護組織等多方面的綜合性改革，今后，應進一步健全水價改革的機制，持續推行村級制度的落地見效，為南方類似灌區的農業水價綜合改革提供參考。