幼兒教師待遇調整與發展時期特征探究

練曉迪

【摘要】提升幼兒教師待遇，需要從幼兒教師待遇演變歷程中汲取力量。在幼兒教師待遇的調整時期和發展時期，呈現出一定的階段性特征。調整時期（1977至1989年）表現為：關注視角得到拓展;出現了“公辦”與“民辦”、“城市”與“農村”的分化;關注度較其他教育階段落后。發展時期（1990年至2009年）表現為：綜合性增強;長遠性計劃增多;開始加強對幼兒教師待遇的監管、反饋;出現兩部重要法律性政策保障幼兒教師待遇。

【關鍵詞】幼兒教師;待遇;特征

一、幼兒教師待遇調整時期（1977年—1989年）

有序恢復、謀求發展成為這一時期各領域共同的話題，學前教育獲得了一定的重視，幼兒教師待遇迎來調整時期，也為幼教事業的重新發展和幼兒教師待遇的探索提供了寶貴的機會。

這一時期，數量豐富的幼兒教師待遇相關文件得以頒布和施行。具體表現為綜合性增強，關注視角得到拓展;出現了“公辦”與“民辦”、“城市”與“農村”的分化;同其他教育階段相比較，關注度較少。

（一）關注視角得到拓展

這一時期幼兒教師待遇關注視角拓寬，數量更為豐富。

首先，政策文件的關注視角得到拓展，對幼兒教師待遇的不同內容都給予了全方位的關注和要求。如，1985年的《關于教育體制改革的決定》對幼兒教師的社會地位和職業權利中的培訓、資格制度做出規范;1979年的《全國托幼工作會議紀要》對幼兒教師的社會地位、職業權利、工資和福利待遇進行了全方位關注;1983年的《關于發展農村幼兒教育的幾點意見》對幼兒教師的社會地位、職業權利中的培訓和科研、工資進行了關注。

其次，本時期之前未曾關注到的多個待遇內容首次提及。如，地位待遇中首次提出幼兒教師職業的光榮性、值得黨和全體人民尊重;職業權利待遇中首次關注農村幼兒教師職業權利的實現;工資待遇中首次出現了公辦園和民辦園教師政策的明顯分化;福利待遇中首次出現發放因公致殘的幼兒教師撫恤費。幼兒教師待遇內容的關懷范疇得到較大拓展。

（二）出現了“公辦”與“民辦”、“城市”與“農村”的分化

這一時期的顯著特點是出現了公辦園、民辦園教師待遇的分化，也部分體現了城市園、農村園教師待遇的分化，主要存在于職業權利待遇、工資待遇和福利待遇中。如，培訓方面：《城市幼兒園工作條例》提出要大力培訓城市保教人員，《關于發展農村幼兒教育的幾點意見》要求對未經系統專業訓練的農村幼兒教師有計劃地進行培訓;工資制度方面，《關于國家機關和事業單位工作人員工資制度改革問題的通知》提出固定公辦園工資制度，也提出企業辦園工資隨企業工資制度變化，等等。

（三）同其他教育階段相比較，關注度較少

該階段的幼兒教師待遇內容相較其他教育階段，缺乏足夠的重視。如：1982年，國務院辦公廳轉發《關于全國改善城市中、小學教職員工住房條件經驗交流會情況的報告的通知》，指出了中小學教職工存在的住房問題，并提出了解決措施建議，但并沒有提及對幼兒園教師住房條件的改善問題。

二、幼兒教師待遇的探索時期（1990年—2009年）

經歷了短期的調整，學前教育領域開始展開新一輪的自主探索。這一時期，大量的幼兒教師待遇相關政策出臺，體量超過之前任何一個時期，提升幼兒教師待遇成為各界和公眾進一步關心的話題。

幼兒教師待遇政策在探索與發展這一時期取得了極大的進展，無論是地位、職業權利方面，還是工資、福利方面，待遇內容的深度和廣度都得以進一步拓展。成果是顯著的，這一時期，我國幼兒教師待遇的綜合性得以增強，長遠性計劃增多，開始加強對幼兒教師待遇的監管和反饋，并出現了兩部保障幼兒教師待遇重要法律。

（一）綜合性增強

本時期幼兒教師待遇的綜合性較前幾個時期明顯增強。并且以本時期作為起點，后面的幼兒教師待遇也具有總體綜合性強的特點。

首先，本時期大量政策文件對幼兒教師待遇的地位、職業權利、工資、福利方面都進行了關注。如：《中國教育改革和發展綱要》關注了教師培訓、工資、福利;《國家教育事業發展“十一五”規劃綱要的通知》關注了教師的地位、職業權利、工資、福利。

其次，本時期不少文件同時關注了公辦園教師待遇和民辦園教師待遇，如：《中國教育改革和發展綱要》要求民辦教師與公辦教師同工同酬。部分文件要求弱勢地區教師和一般地區教師的待遇共同進步，如：《2003―2007年教育振興行動計劃的通知》提出教師待遇向西部地區傾斜，如：《關于基礎教育改革與發展的決定》要求加強貧困地區教師的培訓。

（二）長遠性計劃政策增多

這一時期幼兒教師待遇的規劃性增強，目標性增強。如：《全國幼兒教育事業“九五”發展目標實施意見》要求用五年的時間提升幼兒教師的培訓、工資、醫療、住房等方面待遇;《中國兒童發展綱要（2001-2010年）》提出要在十年的工作中重視教師的培訓和繼續教育;《全國教育事業“九五”計劃和2010年發展規劃》目標在十五年時間內，改善教師的醫療和住房條件;《2003―2007年教育振興行動計劃的通知》要求在四年時間內加快教師的培訓、資格、職稱建設;《國家教育事業發展“十一五”規劃綱要的通知》目標在5年內對教師的地位、職業權利、工資、福利都有效改善。

（三）開始加強對幼兒教師待遇的監管、反饋

出現了部分對幼兒教師待遇進行監管的文件。如：2003年9月24日，教育部辦公廳《關于開展幼兒教育專項督導自查工作的通知》，對落實教師地位和待遇、工資發放、培訓等情況展開了專項督查，督查方式以聽取匯報、查閱資料、座談會、抽查幼兒園、反饋意見為主。另外，2003年1月27日，教育部等部門印發《關于幼兒教育改革與發展的指導意見》也要求幼兒教師待遇等列入各級政府教育督內容。幼兒教師待遇督導提上日程，加強了學前教育發展中的自省，對速度有所要求的同時，對質量也不可松懈，以求更好發展。但是，督查也存在一定的問題：總體上，督查的形式較為粗簡，督查的內容較為狹窄，督查的深度和廣度有待提升。如：進行了抽樣調查，但抽查的范圍較為有限、數量相對較少。

（四）出現兩部重要法律性文件保障幼兒教師待遇

首次出現了《中華人民共和國教師法》和《中華人民共和國民辦教育促進法》兩部涉及教師的重要法律。無論是對一般教師群體的待遇還是對特殊民辦學校（園）教師群體的待遇，都起到重要保障作用。使得幼兒教師接受培訓、行使職業權利、領取合理工資、享受應有福利等待遇受到法律強有力的保障。