民族資產解凍類網絡詐騙犯罪相關問題研究

張玉恒

隨著通訊方式的進步以及網絡技術的高速發展，人們的生活已經離不開互聯網。然而，世間萬物都有利有弊，雖然互聯網提高了人們的生活質量，為我們的日常生活帶來很多便利。但同時也為不法分子提供了一個新的作案途徑，滋生了網絡犯罪。其中最為典型的就是網絡詐騙犯罪，這種犯罪行為手段之特殊以及危害性之大令人深惡痛絕。本文擬通過筆者辦理的一起“民族資產解凍”類網絡詐騙案件探討該類犯罪的特點、辦理案件過程中的難點，并提出有針對性的建議，從而找到有效的防范和遏制網絡詐騙犯罪的方法。

一、民族資產解凍類網絡詐騙的概念

早在二十世紀八十年代初，就有一批不法分子以所謂的“民族資產”需要解凍，交納一定啟動費用便可獲得巨額報酬為名，開始實施此類犯罪活動。近年來，借助便捷高效的現代通信、金融工具，此類犯罪活動日益猖獗。犯罪分子利用人民群眾對黨和政府的信任，假借國家大政方針和社會熱點，編造所謂民族大業、精準扶貧、“一代一路”、軍民融合、慈善幫扶等各種“民族資產解凍”類虛假項目，偽造國家機關公文、證件、印章，以小投入就能獲得大回報為誘餌實施犯罪。犯罪分子通過微信等層層發展下線、裂變式傳播，受騙人數眾多，涉案金額巨大。

二、筆者所辦理民族資產解凍類網絡詐騙案件情況及該類案件的特點

（一）案情介紹

2019年7月，犯罪嫌疑人受幕后組織操縱者指使發起“10元精準扶貧”項目，通過微信層層發展下線，共計分為發起人、大團隊長、小團隊長、組長、參與人五個層級，逐級推廣項目、發展下線，以投入10元就能獲得數百萬元回報為誘餌騙取他人財物。該項目參與人數共計40293人，涉案金額共計人民幣402930元，涉案錢款通過微信、銀行賬戶層層上報至犯罪嫌疑人銀行賬戶，后犯罪嫌疑人按照幕后組織操縱者指示，將錢款全部轉至他人銀行賬戶內，后續去向不明。

（二）該類案件的組織架構

該類案件的犯罪主體總體上分為幕后組織操縱者和犯罪代理人兩大類，幕后組織操縱者負責編造“民族資產解凍”類虛假項目，偽造國家機關公文及證件，騙取他人信任，并收買資金支付結算賬戶，雇傭取款洗錢人員，為詐騙活動得手之后的贓款轉移做好充分準備;犯罪代理人分為多個層級，負責層層推廣虛假項目、收取項目錢款（報單款）后逐級上報至幕后組織操縱者提供的資金支付結算賬戶內，整個犯罪團伙組織架構極為復雜，織起一張龐大且嚴密的人員結構網。

（三）該類案件的主要特點

1、作案周期短

一起典型的“民族資產解凍”類詐騙案件，從發布虛假項目到層層推廣項目，再到逐級上交項目報單款，整個作案周期一般在半個月甚至一周以內，作案周期遠遠短于婚戀型、殺豬盤型等其他類型網絡詐騙。同時，犯罪分子充分把握被害人總體情況，抓住老年貧困被害人渴望獲得國家補助的心態，一步步誘使被害人陷入騙局。

2、被害人人數眾多

該類案件犯罪代理人層級較多，呈金字塔型分布，每個層級都有以團隊負責人名字命名的微信群，以上述案件為例，最頂層為項目發起人，第二層為大團隊長，第三層為每個大團隊長下屬的小團隊長;第四層為每個小團隊長下屬的小組長;最底層為每個小組長下屬的組員，共計近40000人，各個層級被害人總數多達40000余人。

3、犯罪數額特別巨大

不同于普通詐騙以及其他類型網絡詐騙以單一被害人為目標騙取大額資金的作案手法，“民族資產解凍”類詐騙所針對的對象是廣大最底層人民群眾，每名被害人均被騙取等額少量錢款，雖然單一被害人損失不大，但由于被害人基數大，贓款總額一般高達數十萬元。

三、民族資產解凍類網絡詐騙案件辦理難點

（一）涉案人員拒不配合，偵查取證難

網絡犯罪是利用高科技技術實施遠距離、非接觸性的詐騙，偵查難度本身就大。而“民族資產解凍”類詐騙案件參與人數眾多，遍布全國各地，且絕大多數被害人對于“民族大業”深信不疑，絲毫未察覺被騙事實，對偵查人員的調查取證工作拒不配合，更是大大增加了案件的偵辦難度。

（二）幕后黑手難以追蹤，追贓挽損難

“民族資產解凍”類詐騙犯罪團伙多利用“黑產”及網上銀行轉賬等犯罪手段作案，一旦資金進賬，便可以通過網絡轉賬功能將大量資金轉入多張銀行卡，層層轉賬、化整為零，再由同伙在全國不同地點取款，多個賬戶交替循環使用。而該類案件的偵查往往都是從犯罪代理人入手，而犯罪代理人大多都是單線聯系，對上線的情況知之甚少，給偵查打擊帶來極大難度。

（三）法律規定較為原則，認定犯罪難

兩高一部于2019年8月份會簽《關于依法懲治民族資產解凍類詐騙及相關犯罪的意見》，《意見》的出臺為該類案件中骨干代理人的主觀故意、犯罪數額的認定等核心問題提供了法律依據，但《意見》僅作出原則性規定，在認定各個層級犯罪代理人是否構成犯罪時存在打擊范圍不明確的情況。

四、關于民族資產解凍類網絡詐騙的幾點建議

（一）全方位加強宣傳，提高民眾防范意識

互聯網高速發展帶來的新型社會問題，任何一個社會角色都不能獨善其身，需要社會各界協同共治，網絡詐騙犯罪的防治也不例外①。司法機關要充分利用微信公眾號、微博、抖音等新型網絡媒介廣泛開展防范網絡詐騙宣傳活動，社會各方也應加大防范宣傳力度，將反詐騙宣傳滲透到每個民眾的日常生活中。

（二）警企聯動，從源頭上斬斷詐騙鏈條

近年來，各地公安部門紛紛建立反詐中心，力圖從源頭上遏制網絡詐騙，而信息技術行業擁有強大的專業能力、技術資源與優勢。因此，要充分發揮“警民聯合、警企合作”的良好協作機制，總結推廣“網上警務室”、騰訊“守護者計劃”、阿里巴巴“錢盾”反詐平臺等互聯網龍頭企業的經驗做法，協同社會各方力量，努力為民眾提供全方位的網絡安全防護。

（三）完善相關法律法規，填補網絡詐騙空白

目前，《中華人民共和國刑法》中規定了合同詐騙罪、貸款詐騙罪等詐騙罪的特殊罪名，但是對于網絡詐騙的相關領域還存在法律空白。相關立法、司法部門要通過多種途徑，落實并完善相關法律法規，推進網絡詐騙犯罪的專門立法建設。同時針對不同的部門啟動不同的法律防控機制，例如電信部門要加強手機卡實名制認證、銀行部門應按照相應規定加強銀行卡審批發放，確保法律制度更加完善。

①邱曉妍：《網絡詐騙犯罪特點及其預防——以交友誘導賭博投資為例》，載《廣州市公安管理干部學院學報》2019年第3期。

（天津市河西區人民檢察院）