司法體制改革任務(wù)與推進(jìn)

辛笑如 王堯 楊毅 王思遠(yuǎn)

摘要：中國特色社會主義法律體系問題至關(guān)重要，它既決定著這一法律體系的根本性質(zhì)，也規(guī)定了其發(fā)展方向。司法體制改革問題對于構(gòu)建社會主義法律體系有重要作用。深入理解和把握中國特色社會主義法律體系構(gòu)建的原則及其基本精神，對于推進(jìn)法治建設(shè)和法治教育，具有重要的理論價值和實踐意義。中國特色社會主義法律體系的構(gòu)建充分體現(xiàn)了社會主義、民主、科學(xué)的原則和基本精神。

關(guān)鍵詞：中國特色社會主義法律體系;司法體制改革;司法公正;司法責(zé)任

司法體制改革是指在憲法規(guī)定的司法體制的基本框架內(nèi)，國家司法機(jī)關(guān)和國家司法制度實現(xiàn)自我創(chuàng)新、自我完善和自我發(fā)展，建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代司法體系和司法制度。司法體制改革涵蓋國家司法機(jī)關(guān)、國家司法制度、憲法規(guī)定的司法體制框架、司法體制的自我創(chuàng)新、自我發(fā)展與自我完善，建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代司法體制和司法制度等各項要素。

黨的十九大報告指出，要深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。審判不公正所造成的危害遠(yuǎn)大于一般犯罪，就像污染水源相比于污染水流。英國哲學(xué)家培根的這一論述鮮明地展現(xiàn)了司法公正的重大意義。司法公正的實現(xiàn)，離不開德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)司法隊伍;全面落實司法責(zé)任制改革的各項要求，也需要加強司法隊伍建設(shè)。司法責(zé)任制改革被視為司法體制改革的關(guān)鍵。司法責(zé)任制改革作為必須牢牢牽住的“牛鼻子”，針對“審者不判、判者不審”問題對癥下藥，明確要求法官、檢察院對案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。通過改革，形成以法官、檢察官依法獨立辦案為前提，以法官、檢察官員額制為配套，以完善法官、檢察官職業(yè)保障為條件，以主客觀相統(tǒng)一為追責(zé)原則的司法權(quán)力運行機(jī)制。

對于全面落實司法責(zé)任制，還應(yīng)當(dāng)完善一系列配套性措施，如完善法官、檢察官入額遴選辦法，加強編制和員額的省級統(tǒng)籌、動態(tài)調(diào)整，有條件的地方探索跨院入額;配套員額退出實施辦法，讓辦案績效不符合要求的法官、檢察官退出員額;科學(xué)配置辦案團(tuán)隊，專業(yè)化與扁平化相結(jié)合;推廣科學(xué)辦案方法，以隨機(jī)分案為主、指定分案為輔;加強領(lǐng)導(dǎo)干部辦案情況分級考核和定期通報;多措并舉增補輔助人員，努力做到省級層面達(dá)到1： 1比例配置;對司法輔助事務(wù)進(jìn)行內(nèi)部集約化管理和外部社會化購買;利用信息化、大數(shù)據(jù)等輔助法官辦案，建立類案與關(guān)聯(lián)案件檢索機(jī)制;對邊疆民族地區(qū)，有序確定放權(quán)事項和步驟，研究制定邊疆民族地區(qū)人員招錄、待遇保障等特殊政策，加大民族地區(qū)雙語法官、檢察官培訓(xùn)力度，加強邊疆民族地區(qū)人才培養(yǎng)。

司法體制改革的基本方向與原則要求必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國司法制度的根本特征和政治優(yōu)勢，深化司法體制改革必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持走中國特色社會主義司法改革之路，努力創(chuàng)造更高水平的社會主義司法文明。深化司法體制改革，必須在憲法規(guī)定的基本司法框架內(nèi)進(jìn)行，不僅不能違反憲法要求，更重要的是在司法改革當(dāng)中貫徹落實憲法的要求。推進(jìn)司法體制改革，必須堅持以提高司法公信力為根本尺度，以矛盾糾紛得到公正解決、合法權(quán)益得到有效的維護(hù)為目標(biāo)，確保取得人民群眾滿意的改革成效;堅持國情和遵循規(guī)律相結(jié)合：從社會主義初級階段的基本國情出發(fā)，既認(rèn)真借鑒人類文明的有益成果，又不照搬外國的司法制度，既勇于改革創(chuàng)新，又不超越經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段盲目冒進(jìn)。堅持統(tǒng)籌兼顧，堅持中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)自上而下有序推進(jìn)，既要加強中央的頂層設(shè)計，又要鼓勵各地因地制宜開展試點，既堅持整體推進(jìn)，又要善于抓住重點事項進(jìn)行攻堅。改革開展必須要有明確的法律依據(jù)，堅持立法先行，修改現(xiàn)行法律條件尚不成熟的，必須及時提請立法機(jī)關(guān)進(jìn)行授權(quán)，在授權(quán)的范圍內(nèi)進(jìn)行改革試點。

中國特色社會主義法制體系要求司法體制改革要有時代性的任務(wù)。司法體制改革保證公正司法，提高司法公信力：推進(jìn)審判為中心的訴訟制度改革、改革法院案件受理制度，探索檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，實行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，解決行政訴訟立案難、執(zhí)行難，

;增強全民法治觀念，推進(jìn)法治社會建設(shè)：發(fā)展中國特色社會主義法治理論，深入開展普法教育，黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院必修課，法治教育納入國民教育體系，完善擴(kuò)充法律援助制度，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系假設(shè)，擴(kuò)大法律救助范圍，健全司法救助體系;加強法治工作隊伍建設(shè)：思想政治建設(shè)放在首位，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，選拔具備法治思維的領(lǐng)導(dǎo)干部，完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，統(tǒng)一法律資格考試，建立法律職業(yè)統(tǒng)一崗前培訓(xùn)制度。

完善中國特色社會主義法律體系的工作任重道遠(yuǎn)。在新的起點上完善中國特色社會主義法律體系，是推進(jìn)中國特色社會主義制度發(fā)展完善的內(nèi)在要求，也是今后立法工作面臨的重要任務(wù)。在當(dāng)前的新形勢下，要特別注意以下幾個方面的立法工作：積極加強發(fā)展社會主義民主政治的立法，推進(jìn)社會制度民主的制度化和法治化，保障公民民主權(quán)利的法治化;強市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法，為市場經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展提供法治保障;突出加強社會領(lǐng)域立法，堅持以人為本，改善民生，創(chuàng)新社會管理機(jī)制，深入推進(jìn)社會事業(yè)的建設(shè)。更加注重文化科技領(lǐng)域立法，社會主義文化的繁榮昌盛提供法治保障;加強保護(hù)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法，保障生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)范化和制度化，強化生產(chǎn)者環(huán)保責(zé)任，大幅提高違法成本;深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，著力提高立法質(zhì)量。

對于現(xiàn)今的中國而言，司法改革已經(jīng)進(jìn)行得如火如荼，我們在慶賀所取得的成就之時，更應(yīng)看到還有許多的問題需要我們?nèi)ネ晟啤⑷ソ鉀Q。尤其是現(xiàn)今日益凸顯的司法腐敗、司法不公、效率低下、公信力不足等問題，是建設(shè)社會主義法治國家所必須面對和解決的現(xiàn)實問題。綜合各方意見，個人認(rèn)為應(yīng)從司法公正、司法效率、司法民主、司法權(quán)威、司法便民等各方面進(jìn)行全方位、科學(xué)化、合理化的理念與制度革新，以求建立一個能讓人民信服的科學(xué)、公正、合理的司法體制，加快推進(jìn)社會主義法治國家的建設(shè)和發(fā)展。

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