增強農村發展內生動力問題研究

孫赟生

摘要：針對農村發展內生動力問題，提出增強農村發展內生動力必須解決好農村“缺人才”“缺資本”“缺土地”的問題，用好市場要素，從供給側改革和擴大內需兩個角度，將供給與需求、工業與農業、生產與服務有效連接起來，并給出相關對策建議。

關鍵詞：農村發展;內生動力;供給側改革

為破解城鄉發展不平衡、農業農村發展不充分難題，各地政府加大對農村投資投入的同時，也主導了大量政績工程、面子工程。如何突破樣板村建設，推動農村的持續平穩發展，需要在供給端發力，增強農村發展的內生動力。

一、中國農村當前發展的困境

（一）農村人才供應缺口較大

隨著城鎮化的發展，大量農村適齡勞動人口向城市轉移，農村傳統的熟人社會開始瓦解，個人、家庭呈現原子化的發展趨勢，宗族宗親、親緣地緣逐漸淡化。個人價值觀也發生變化，年輕人不再把建設家鄉作為第一選擇，而是更多關注個人價值的實現，精英群體大量流失，留下的都是年齡偏大、文化教育水平不高的老人和婦女。這些人員不易掌握先進的農業生產技術，也很難適應現代化經營管理方式。

（二）農村金融供給質量低下

一方面，農村以規模較小的小微企業為主，需求主體分散、抵押物缺乏、收入不高，在配套產業、金融監管、法律法規、信用信息體系建設等方面不完善，加劇了金融機構的信貸風險。另一方面，農村金融供給與需求匹配度不高，小微企業有效信貸需求整體不足，受農村金融服務成本較高、資本回報率較低等因素影響，農村地區資金外流現象嚴重，農村金融體系不健全，金融機構缺乏相應的產品供應，貸款投放速度整體偏緩，不能有效滿足經營主體的發展需要。

（三）農村土地利用效率不高

村級土地利用規劃總體處于起步階段，編制水平不高、可操作性不強，難以有效指導規范農村土地利用管理。地方上一味要政策、要用地指標，在創新思路盤活存量土地、提高土地利用效率方面缺乏實踐探索。對農村建設用地缺乏統一的分類標準和規范，一些產業融合、土地功能復合運用的新產業新業態難以明確用地性質、出讓標準，影響項目審批落地，也阻礙了農村的發展。

（四）農民主體地位缺失嚴重

農民主體地位是否被尊重，農民主體意識能否被激活，直接影響農村的發展。在目前的農村建設發展中，農民的主體意識日益淡漠、喪失，一些地方出現了政府干部急、投資者熱而農民卻比較冷的現象，農民成了鄉村振興的旁觀者，成了被外來資本擠出鄉村的淘汰對象。

二、增強農村發展內生動力的思路

（一）組織創新：讓農民成為農村發展的主體

農村的發展需要政府主導、農民主體、社會支持所構成的合力。一要發揮好政府的政策引導作用，堅決打破不合時宜的政策束縛。二要充分尊重農民的意愿，調動農民的積極性。三要堅持市場化路徑，動員社會力量，匯聚農村最緊缺的資源，激活農村原有要素。

（二）金融創新：讓資金成為農村發展的保障

做好三個方面的金融創新：一是互聯網金融的創新。充分利用互聯網金融的技術和思維，改善農村金融信貸機制，降低成本，克服信息不對稱難題。二是產業鏈金融創新。要深入調研當地中小企業的聯系，積極探索產業鏈金融服務模式，通過發展產業鏈金融來降低金融服務的風險和成本。同時提高金融服務效率，通過培育和扶持產業鏈發展，帶動地方經濟的整體發展。三是土地金融創新。要依托土地改革創造新型土地金融產品和服務模式。針對當地“三農”的抵押物的特點，開發有針對性、可操作的金融產品，最大化滿足當地金融需求。

（三）科技創新：讓技術成為農村發展的助力

一要加大農業科技園區建設。將創新平臺基地向農業農村延伸，提高農業創新力和競爭力，引領農業農村現代化加快發展，提高農業生產智能化、經營網絡化水平。二要發展農業高新技術產業。打造現代農業創新產業高地，推動農村一二三產業融合和產城產鎮產村融合，強化創新鏈，延伸產業鏈，提升價值鏈，分享利益鏈。三要加快培育農村科技創新人才。積極培養本土人才，鼓勵外出能人返鄉創業，鼓勵大學生村官扎根基層，把更多城市人才引向鄉村創新創業，動員廣大貧困群眾參與科技扶貧項目，轉變發展觀念，解決思想貧困。

三、對策與建議

（一）推進土地資源合理利用，提高土地流轉水平

大力推動土地流轉和規模經營，完善土地租賃市場，通過置換合并或整片流轉等形式，提高土地流轉水平，盤活土地經營權。協同推進土地和農村規劃、保障的統籌安排。集體經濟組織在土地使用過程中發揮協調、管理方面的作用。一方面，針對農民的承包權，不能侵犯農民的權利，也不能以發展集體經濟或者大規模特色農業為由，強制農民放棄承包經營權。另一方面，針對土地經營權，要保護好土地經營權的穩定性，避免農民中途反悔、收回土地的情況出現。在土地經營權抵押投資方面也要做出有益探索。

（二）推廣農業先進技術，提高農業現代化水平

積極推廣高科技農業，給予財政、稅收、用地、金融、保險等方面的便利，積極推廣現代農機具、先進耕種技術、管理技術，提高科學種植、養殖水平，提高農產品的產出率和質量。發展現代農產品加工技術，推廣先進加工技術設備和先進加工工藝技術。提高農村地區光纖接入率和各類移動終端的使用水平，讓農民通過網絡能及時獲取農業技術指導，獲得國內外市場資訊。

（三）推動一二三產融合，提高品牌知名度和綜合收益

根據各地區農業經濟發展條件和發展特色，發展全鏈條、全循環的高質高效的農村產業。引導農產品加工業的集群發展，擴大規模優勢、區域優勢和市場優勢。實施品牌戰略，開發一批品質好、質量高的名優產品，并采用農業電子商務形式，積極聯合農產品線上線下銷售平臺，拓寬產品銷售渠道。發展綠色、低碳的鄉村旅游業。通過科學合理的規劃，充分發揮地區資源稟賦、農耕歷史文化和生產力發展水平優勢，規劃旅游項目與景觀。

（四）推出返鄉人員創業政策，逐步引導青年回鄉發展

對退休人員返鄉參與鄉村建設出臺相應的政策規定，在退休返鄉人員使用宅基地上給予政策傾斜，解決返鄉人員的居住問題。鄉村基層組織搭建平臺，最大程度地激發返鄉人員參與鄉村建設的內驅動力。針對目前農村剩余勞動力轉移問題， 加大青年職業農民教育力度，提高農村青年的教育水平，逐步引導青年回鄉務農或創業，幫助參加土地流轉的農民的提高職業技能，助其順利進入家庭農場、農民專業合作社、農業龍頭企業工作，增加農民收入水平。

（中共泰州市姜堰區委黨校）