現代職業教育體系建設的研究現狀與未來展望

摘 ?要： 職業教育承擔著為社會培養高技能型人才和高素質型人才的雙重責任，是我國現代化教育體系的重要組成部分，因此，加強和完善現代職業教育體系是推動國家發展和社會進步的必然選擇。文章通過詮釋現代職業教育體系建設的重要性，回顧現代職業教育體系建設的歷程，剖析當前現代職業教育體系建設的問題，提出相應的措施，為我國現代職業教育體系建設提供理論指導和實踐參考。

關鍵詞： 現代職業教育體系; 建設歷程; 問題剖析; 路徑選擇; 現實意義

中圖分類號： G710 ? ? ? ? ?文獻標志碼： A ? ? ? ? ?文章編號： 1671-2153（2021）02-0005-06

一、現代職業教育體系建設的重要性

十八大以來，習近平總書記十分重視我國現代職業教育的發展規劃，并多次在會議報告中強調其發展的必要性和重要性，譬如，在十八大報告中提出要加快發展現代職業教育，2013年在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中強調“加快現代職業教育體系建設，創新高校人才培養機制”，2014年頒布《關于加快發展現代職業教育的決定》和《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020）》。由此可見，黨和國家對現代職業教育高度重視，并期望通過職業教育培養一批高質量的人才。同樣，關于現代職業教育體系建設重要性的研究，學術界的專家學者也對此進行了深刻的剖析。

孫小婭、徐承萍認為，構建現代職業教育體系的重要意義主要體現在以下三個方面：其一，從內在訴求層面來看，構建現代職業教育體系有助于滿足市場對人才的需求，進一步推動人的全面協調發展，進而為社會提供人才保障，推動社會經濟發展。其二，從內在動力層面來看，構建現代職業教育體系有助于激發相關體制機制的創新活力，爭取校企合作雙贏的局面。其三，從人才培養的層面來看，構建現代職業教育體系有助于增強職業教育社會吸引力，提高畢業生就業競爭力。[1]

尹春容提出發展職業教育對于我國實現中國夢、產業結構升級和人才培養等問題具有重要指導意義。首先，職業教育為中國夢的實現培養了德能兼備的技術技能型人才，提供強有力的人才支撐。其次，職業教育的發展直接影響著人才供給需求，推動產業結構的優化升級。最后，職業教育的發展有助于實現人的多元化發展，進而實現人的自由而全面發展，為個人的成長成才提供了更多的發展平臺。[2]

曾天山指出，職業教育在新一輪的科技革命和產業變革、實體經濟多元發展以及打破固有發展體制機制等方面發揮重要的作用。具體而言，我國職業教育發展有利于培養高質量、多層次、創新型的技能型人才，進而推動各個領域和行業的發展：第一，高端人才是新一輪科技革命和產業變革的人才保障;第二，多層次技能型人才是發展實體經濟的人才依托;第三，創新型技能人才是國際貿易大戰的核心競爭力。[3]

總體而言，從以上專家學者的論述中我們可以看出，加強現代職業教育體系建設既有利于個人的成長成才，提供人生出彩的平臺和機遇，同時也為產業的調整升級、社會的發展進步培養了專門的高端人才和技能型人才，進一步推動社會經濟的快速發展，也為實現中國夢打下堅實的基礎，提供源源不斷的專業人才保障。因此，我們要切實加強現代職業教育體系建設，為國家和社會培養一支優秀的高質量的技能型創新型的人才隊伍。

二、現代職業教育體系建設的歷程

現代職業教育在我國社會發展的歷史進程中發揮著舉足輕重的作用，我們必須要牢牢把握職業教育的發展規劃及其核心要求，然而，現代職業教育從萌芽到初步形成再到快速發展，經歷了一個漫長的過程，對此，學術界通過歷史的考察和分析，從不同視角提出關于現代職業教育體系建設歷程的觀點和見解。

和震、楊成明提出，我國現代職業教育體系構建的發展歷程大致可以分為三個階段，以十一屆三中全會為新的起點，拉開了我國現代職業教育體系建設的新序幕，與此同時，中等、高等以及本科層次的職業教育也在此基礎上不斷完善發展：第一，從1978年到1985年，是中等職業教育體系不斷調整與完善的階段;第二，從1980年到2000年，是高等職業教育體系初步建立與規范發展的階段;第三，從2014年到2017年，是本科層次職業教育的探索與發展階段。[4]

崔景貴、尹偉認為，隨著江蘇職教改革創新的不斷深入發展，江蘇現代職業教育體系的基本架構已初步形成，在此基礎上，可以從三個時間段來探究江蘇構建現代職業教育體系的基本歷程：第一階段，從1999年到2005年，明確提出職業教育改革與發展的戰略目標，以及相應的目標指標體系，這一時期我們可以稱之為加快發展階段;第二階段，從2006年到2009年，提出構建“現代職業教育體系”的基本構想，形成教育事業發展新規模，這一時期我們可以稱之為優化發展階段;第三階段，從2010年至今，逐步完善現代職業教育體系，并確立未來職業教育的主題，即創新發展，這一時期我們可以稱之為創新發展階段。[5]

關于中高職教育體系的發展歷程，學術界也分別進行了探究，譬如，關于我國中職教育發展的歷程，李玉靜、岳金鳳、房巍、劉海等人認為，可以分為四個階段：1978-1987年，由起步階段邁入高速發展軌道;1988-1997年，提高辦學質量、提升辦學水平;1998-2007年，從大滑坡到迎來發展機遇;2008-2017年，從規模高峰到邁入現代化，又開始面臨生源困境。[6]關于現代高等職業教育的發展分期，張新民將其分為四個階段：從1980年到1999年擴招以前，我們可以稱之為現代高職教育探索階段;從1999年到2006年，我們可以稱之為現代高職教育迅速擴張階段;從2006年到2017年，我們可以稱之為規范辦學行為和重視教學質量階段;而最后一階段我們稱之為高質量發展階段，始于2018年，目前正在進行中。[7]而李東航則提出，我國高等職業教育發展制度的演進歷程大致包括初步探索（1978-1995年）、雛形建立（1996-2005年）和不斷完善（2006年至今）三個階段。[8]

綜上所述，關于現代職業教育體系的建設歷程研究，學術界有不同的劃分標準，我們要準確把握其發展歷程，找準現代職業教育體系建設的發展定位與未來規劃，更好地滿足社會發展對人才的需求，不斷探索完善職業教育體系，實現現代職業教育發展新的目標和要求。

三、現代職業教育體系建設的問題剖析

現階段，現代職業教育在經濟社會發展中發揮著不可替代的作用，然而，在現代職業教育體系穩步構建的同時，也存在著一些不可避免的問題，面臨各種新的挑戰，我們只有積極應對，及時采取補救措施，才能更好地推動我國現代職業教育體系的構建與完善。關于在現代職業教育發展過程中出現的問題，學術界從學生發展、師資隊伍、院校規劃等幾個方面對其進行剖析，譬如：

其一，從學生發展角度分析。民建中央課題組提出，學生多樣化成長成才的通道不順暢，是當前職業教育發展面臨的挑戰之一，主要表現在教育銜接方面，即中、高等職業教育與應用型本科教育之間出現斷層或銜接不暢，導致學生無法順利進一步提升學歷，最終限制了學生自身的發展空間，不利于職業教育的發展和社會人才需求的供給。[9]

其二，從師資隊伍角度分析。高健、周志剛、潘海生等人提出，一方面，“雙師型”教師不足;另一方面，部分在校教師自身綜合素質不高，教師管理制度和評價機制尚未健全。[10]賴靚楠提出，在職業教育發展過程中，明顯存在“雙師型”教師的數量和質量不足、教師隊伍質量良莠不齊，同時，由于校企合作不夠深入，很難實現企業優秀人才與院校教師的融合發展，導致教師隊伍素質提升緩慢。[11]

其三，從院校規劃角度分析。高健、周志剛、潘海生等人提出，職業院校在辦學理念上缺乏整體性和系統性，從思想到行動開放性均未達到一定的標準，未能充分發揮相關利益主體相互合作的積極性和主動性，與此同時，職業院校系統相對封閉和孤立，沒有形成整體優勢。[12]張軍平提出，部分中、高職院校在職業教育學歷提升方面，既沒有考慮到地方產業結構對人才的需求，同時也忽視了學生發展的內在需求;同時，在學習內容方面，教學內容存在重復交叉，在一定程度上影響了教學效果。[13]

其四，從企業需求角度分析。黃翠華提出，隨著產業結構的升級及經濟發展方式的轉型，企業需要更多的高素質、高質量、創新型、技能型的人才，而目前很多職業教育培養的低端技能人才較多，并不能達到企業發展的人才標準，最終導致了人才供給呈現結構性矛盾。[14]

其五，從體制體系角度分析。焦后海指出，新時代我國現代職業教育制度體系存在以下幾個方面的問題：首先，現存的制度體系不能夠滿足和達到現代職業教育體系建設的制度需求和標準，明顯滯后于社會發展需求;其次，當前條件下的辦學制度配置不足，不符合新時代社會對職業院校的配置標準，未能達到校企合作的引導與規范效果;最后，制度體系缺乏縱向銜接性與橫向互通性，導致各部門運行缺乏協調和溝通，限制了現代職業教育體系的建立。[15]隨著現代職業教育體系建設進入新階段，制度層面的問題不斷出現，主要體現在以下三個方面，即制度供給不足、制度存在缺陷、制度間不夠配套。[16]

其六，從社會滿意度分析。吳健提出，職業教育的社會滿意程度不高，是新時代職業教育發展不平衡不充分的若干問題之一，雖然職業教育也是我國教育的重要組成部分，但是，長期以來職業教育被人們定義為“次等教育”，不被認可和接受，最終導致職業教育的整體社會滿意度還不如普通教育。[17]

由此可見，在現代職業教育體系構建的過程中，還存在很多問題和不足，以上我們通過對學生發展、師資隊伍建設、職業院校規劃發展、企業的人才需求、制度體系、社會認可度和滿意度等六個方面的剖析，可以看出：在今后的現代職業教育體系的發展方向和趨勢上，我們要更加注重與實際的契合度，以學生、企業、社會的需求為出發點和落腳點，以師資力量、發展規劃、制度保障為依托，全面推進現代職業教育體系的構建。

四、現代職業教育體系建設的路徑選擇

現代職業教育體系建設是一項持久的、系統的、全方位的工程，我們必須要加強體制建設和政策落實工作，結合我國職業教育發展面臨的機遇與挑戰，尋求行之有效的解決方案，加快構建現代職業教育體系，促進職業教育高質量和可持續發展。學術界從促進學生全面發展、建設復合型教師隊伍、發揮雙高院校示范引領作用等方面著手，提出全面推進現代職業教育體系建設的路徑選擇。

首先，堅持立德樹人，促進學生全面發展。陳子季提出，加快構建中國特色現代職業教育制度體系需要我們時刻牢記立德樹人的根本任務，以學生的發展需求為出發點和根本落腳點，切實解決好培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人這個根本問題，為社會發展培養全面發展的技術技能人才。[18]關于提高學生自主學習能力，張麗穎、李艷萍給出三點意見：一是要激發學生的學習動機，促使學生主動學習，愿意學習，樂于學習;二是要為學生創設生動活潑的教學情境，讓學生學會學習、善于學習;三是要強化學生的理想信念教育，強化學生學習的自律性，增強學習的持續性。[19]

其次，提升教師素養，打造復合型教師隊伍。羅環、黃英杰認為，職業教育是我國教育體系的重要組成部分，而教師是人才培養的重要且關鍵的力量，我們必須要強化師資隊伍質量，培養復合型教師隊伍：第一，要從源頭上管控職業教育師資隊伍的質量，即完善職業師范院校的教育機制;第二，由于教師來源不同，所具備的知識和能力也有一定的差異，因此，可以通過集體實訓和理論講座等方式加強在職師資的培訓;第三，伴隨著經濟社會的發展，職業院校可以通過多種方式激勵教師提高涵養，促進自身發展，與此同時，給予教師更多參與管理、發揮才能的機會，為復合型教師的轉變提供保障機制。[20]

再次，實施雙高計劃，發揮示范引領作用。王玉龍、鄭亞莉提出，2019年，教育部、財政部啟動了“雙高計劃”，以此引領職業院校實現高質量發展，為此，在現代職業教育體系構建的進程中，要充分發揮“雙高計劃”的示范引領作用，不斷提高職業教育高質量發展：其一，發揮國家重點建設項目的示范作用，根據我國職業教育發展現狀和人才需求標準，著力建設相適應的高水平專業群;其二，高職院校要聚焦高端產業和產業高端，主動建設一批高水平、高質量的專業標準、課程標準;其三，以“雙高計劃”建設院校為龍頭，發揮其集聚資源、凝聚力量的優勢。[21]

另外，加強校企合作，提高服務社會能力。王興、陳長英認為，推動新時期職業院校特色高水平發展的根本途徑就是強化產教融合發展，推動校企長期穩定合作，這既是當前職業教育發展的核心主題，也是新時期辦好職業教育的關鍵所在，因此，高職院校要積極與行業龍頭企業加強合作，培養一批產教融合型企業，在此過程中，提高辦學水平和質量，與此同時，高職院校要在融合發展的過程中，結合院校自身發展優勢，融入企業優質資源，為建設特色高水平職業院校創造條件。[22]

同時，深化體制改革，加快職業教育發展。張軍平認為，各地經濟發展的現狀各有不同，在構建現代職業教育體系發展的過程中，勢必要根據各地經濟社會發展的實際情況，科學定位，做好現代職業教育體系構建的詳實規劃，在健全體制機制方面，擴大職業教育體系的教育覆蓋面，一方面，在國家層面上完善職業資歷框架體系，另一方面，改革職業教育、普通教育的考核評價機制，與此同時，擴大非學歷職業培訓的覆蓋面，滿足不同學習者的技能和知識需求。[23]

最后，改善社會認知，提高職業教育吸引力。謝良才認為，社會對高職院校的認可度不高，每年職業教育院校的招生數量和質量都不容樂觀，同時，畢業生就業難度系數不斷增大，為了更好地發展職業教育，必須改善社會對職業教育認識：首先，要引導各界樹立正確的職業教育觀，明確職業教育的定位;其次，要建設一體化、開放式職業教育體系，使人們意識到職業教育也是成長成才的教育路徑;最后，要營造職業教育可持續發展的社會文化環境，在全社會形成尊崇、重視職業教育發展的良好局面，改變人們對職業教育的不良認知，提高職業教育發展的吸引力，增強職業教育的社會滿意度和認可度。[24]

概而言之，現代職業教育體系的構建是一項長久且需多方協調努力的工程，我們不僅要認真落實立德樹人的根本任務，更要加強師資隊伍的轉型建設，與此同時，以市場為導向，加強校企合作，圍繞企業發展需求培養人才，除了高職院校要完善其相關規章制度，發揮“雙高計劃”的示范引領作用之外，更重要的是，健全完善政策落實體系，為現代職業教育體系建設提供制度保障，進而讓人們對職業教育有更明確的認識，推動職業教育更快發展。

五、現代職業教育體系建設的意義

現代職業教育體系建設是全力推進我國職業教育發展的重要舉措，關乎整個職業教育發展的導向問題，更是對我國教育體系的完善，推動我國教育事業的現代化發展。無論是從其戰略全局的高度，還是從涉及內容的寬度，或是從具體舉措的力度上來說，現代職業教育體系的建設和發展，都為我國教育事業的推進提供了指導性意義，也為實現中國夢提供了源源不斷的人才支撐和保障。

陳子季認為，新時代職業教育大改革大發展的重要意義：傳承技術技能， 培養大國工匠;促進就業創業， 成就出彩人生;推進扶志育才， 阻斷貧困代際傳遞;完善教育體系， 建設人力資源強國和人才強國。[25]

關于習近平總書記職業教育重要論述的現實意義，天津社會科學院社會學研究所所長張寶義研究員指出：習近平總書記關于職業教育的重要論述，把職業教育視為國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，這不僅把職業教育看作為培養高素質技術技能型人才的基礎工程，更是把職業教育看作中華民族偉大復興的基礎工程，職業教育的地位因此被提升到一個前所未有的戰略高度。[26]

王興、陳長英提出，新時期職業教育改革的現實要義主要體現在三個層面：在宏觀層面，為更好地服務國家戰略，早日實現“兩個一百年”的奮斗目標，必須要有相適應的現代職業教育體系;在中觀層面，現代職業教育是教育現代化的重要組成部分，當前，職業教育是深化教育改革的重要突破口;在微觀層面，現代職業教育是實現人的現代化和人的全面發展的重要途徑。[27]

裴中岐提出構建現代職業教育體系意義的“三需要”，分別是：第一需要，近年來，高職院校的發展超出常規，為了減少同類、同規模院校的重復建設引起的不必要的浪費，我們可以資源共享、互通有無、融合發展，以便提高院校間的資源利用效率。第二需要，多年來我國高職院校的發展大多借鑒西方國家的辦學模式，在綜合我國實際教學情況的基礎上，構建一套符合我國教育特征的中國特色的職業教育體系，創立中國特色職業教育模式。第三需要，職業教育體系的構建其最根本的價值在于服務社會，滿足全體社會民眾的終身教育需求，從而實現教育的公平性、公益性和普惠性，真正讓社會發展成果惠及社會全體人員。[28]

彭小慧認為，“1+X”證書制度是國家在深化職業教育改革中所提出的重要舉措，實施“1+X”證書制度有利于完善現代職業教育體系、健全國家職業教育制度、提高人才培養質量、促進人才培養國際化，對我國職業教育事業的現代化發展具有重要意義。[29]

概而言之，在新時代的教育發展進程中，職業教育體系建設占有重要的一席之地，無論是從社會發展的大趨勢來講，還是有益于我國的教育事業的發展，亦或是站在民眾和院校的角度來看，它都是一種必然的發展建設，我們要站在全局的戰略高度上構建現代職業教育體系建設，發揮其教育資源的優勢，為我國未來的建設提供人才支持，真正實現其社會服務的本質需求，切實惠及民生福祉。

六、未來展望

目前我國職業教育體系的構建已有一定的成效，在推進我國教育發展的進程中發揮著舉足輕重的作用，但是，在完成現代職業教育體系建設根本目標的道路上仍然存在一定的差距，對此，我國學者專家也提出一系列的具有前瞻性的觀點，譬如，平和光、李孝更認為，雖然我國現代職業教育體系框架基本構成，但在某些方面依然需要完善，因此，在未來的發展過程中，我們要從人、社會、職業教育發展等全局的角度，融合戰略眼光、現代理念和國際視野等高度、深度和廣度，進一步完善現代職業教育體系在法制建設、人才培養、終身學習、對外開放等方面的構建。[30]在各位學者研究的基礎上，筆者認為在推進且完善我國職業教育體系建設的進程中，還有幾個方面的問題也值得探討研究。

首先，拓展校內學歷提升的專業性院系或部門建設。對于高職院校的學生來說，他們存在著學習、就業等多方面的困惑，一方面，畢業后的就業形勢非常嚴峻，要想以專科學歷找到合適又滿意的工作，難度還是比較大的，既有高學歷人才的競爭，也有專業技能人員的“威脅”，使剛畢業的高職高專的學生處在兩難的境地;另一方面，對于因學歷問題就業困難或想進一步提升學歷的同學來說，他們沒有系統的理論知識支撐，也沒有專門的教師進行轉本升本的專業性指導，因此，在提升學歷、完善自我的道路上困難重重。由此可見，在高職院校中，專業性指導對學生的人生發展是至關重要的，在這樣的情況下，可以在學校部門系統設置獨立的學歷提升的院系，讓學生在校內就可以了解選擇自己未來的求學亦或是就業之路，為學生提供專業性輔導，同時，也為學生減輕對輔導機構選擇的困擾，更是為學生對未來的人生規劃提供了指導性作用，這也是職業教育體系建設的目標之一。另外，從長遠考慮，也是為我國發展儲備人才力量，為實現中華民族偉大復興的中國夢培養生生不息的后備軍，為構建社會主義現代化強國組建新一代的智囊團。

其次，推進校、院、專業的合并合作精準化建設。我們可以綜合各地市的各個高校的建設發展前景，從整體發展趨勢看，尋求三本院校和高職高專院校之間的共同點，在磨合的基礎上，將其專業性學科建設得更加具有針對性和競爭力，既在一定程度上提升生源質量，也能夠提升師資力量、增強教師隊伍建設，還能夠打響專業品牌。總體來說，無論是從學生發展的角度，還是師資團隊的建設，亦或是專業品牌的構建，注重推進校、院、專業的合并精準化建設可以達到多贏的局面，因此，可以先從當地部分院校和專業入手，選取針對性較強的專業，進行強強聯合，舉兩校之力發展高質量專業。與此同時，要加強與本科院校的轉本升本銜接，能夠為學生的轉本升本提供更多的合作院校，既能給學生創造更多的升學平臺，也能為本科院校提供技能型人才，進行聯合培養，既有理論支撐，也有技術保障，致力于學生知識的銜接，以更快地適應新一輪的求學之路。總而言之，專業建設作為職業教育體系建設的構成部分，它的發展很大程度上影響著整個體系的構建和推進，因此，在推進完善現代職業教育體系建設的過程中，要高度重視專業的發展趨勢和規劃未來的發展藍圖。

最后，增強校企合作的力度。高職高專院校培養的學生更多地傾向于技能型人才，大部分和企業聯系緊密，由此，必須要準確把握企業的人才需求，使專業人才培養與企業人才需求精準吻合，在相應的課程教學中，有必要邀請企業的專業人員對學生進行現場教學，讓學生將所學知識真正融入到實際工作中，解決實際問題。在條件允許的情況下，可以聘請企業指導教師，在學生的理論教學過程中，給予指導，使理論和實踐密切結合。學生在整個理論學習過程中，了解企業的工作實際需求，對于畢業后的實際工作就很容易開展，達到高度銜接。對于企業發展來說，每年都在預先培養企業工作人員，提高了新入職人員的工作效率，更好地契合企業的發展，也為企業提供了高質量專業性技術人才。校企合作是職業教育發展的重要關注部分，因此，在構建現代化職業教育體系建設的進程中，要將校企合作的契合度放在顯著的位置，增強職業教育體系建設的實效性，既為企業發展提供鮮活動力，也為現代職業教育體系建設打下堅實的基礎。

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Research Status and Future Prospect of Construction of Modern Vocational Education System

ZHANG Dandan

（Xuzhou Vocational College of Industrial Technology， Xuzhou 221006， China）

Abstract： Vocational education bears the dual responsibility of training high skilled talents and high-quality talents for the society， and is an important part of China's modern education system. Therefore， strengthening and improving the modern vocational education system is an inevitable choice to promote national development and social progress. This paper mainly interprets the importance of the construction of modern vocational education system， reviews the construction process of modern vocational education system， analyzes the problems in the construction of modern vocational education system， and takes corresponding measures to provide theoretical guidance and practical reference for the construction of modern vocational education system in China.

Keywords： modern vocational education system; construction process; problem analysis; path choice; practical significance

（責任編輯：程勇）

收稿日期： 2020-10-26

作者簡介： 張丹丹（1991—），女，碩士，研究方向：思想政治教育。