中國出臺《反外國制裁法》

●本報記者　白云怡　趙覺珵　陳青青　●本報駐德國特約記者　青木　●任重　柳玉鵬

“中國有了新的反制裁武器。”全國人大常委會10日表決通過《中華人民共和國反外國制裁法》，為中國反擊美西方單邊、歧視性制裁提供了法律支撐。這項立法客觀上進一步完善了中國的涉外法律體系，但中國此舉卻是自衛性質的產物。從當下往前回溯，幾年來，西方特別是美國以莫須有的理由對中國進行持續、全方位的“制裁”：拿所謂人權說事，對中國高科技公司進行圍堵，用本國法律“長臂管轄”……當然，這種霸道行為并非僅針對中國，美國的表現顯示其早已“制裁成癮”。盡管中國多次宣布制裁某些實體和個人以為反制，相關措施卻多屬行政舉措，亟需一部綜合性國家法律來提供支撐和授權。正因為如此，《反外國制裁法》是人們期待已久的重大立法，多名法律界人士對《環球時報》記者表示，這部法律的出臺意味著未來中國反制西方制裁的手段將更加系統化、科學化、法治化，該法將成為中國對抗美國“長臂管轄”的一記“重拳”。“它讓外國政府看到，對中國制裁將會是有后果的。”一位香港學者這樣說。

中美戰略競爭進入“法律戰”？

10日下午，十三屆全國人大常委會第二十九次會議在北京閉幕，表決通過《反外國制裁法》。當晚，該法全文公布，并開始施行。

《反外國制裁法》共有16條，明確規定，外國國家違反國際法和國際關系基本準則，以各種借口或者依據其本國法律對我國進行遏制、打壓，對我國公民、組織采取歧視性限制措施，干涉我國內政的，我國有權采取相應反制措施。

此外，國家設立反外國制裁工作協調機制，負責統籌協調相關工作；我國境內的組織和個人應當執行國務院有關部門采取的反制措施；任何組織和個人均不得執行或者協助執行外國國家對我國公民、組織采取的歧視性限制措施。

《反外國制裁法》的通過引來不少外媒關注。“中國通過反擊外國制裁的法律，”路透社稱，今年4月該法案進行了一次非公開審議，并在第二次審議后于周四通過。

新加坡《聯合早報》10日稱，自2018年貿易戰開打以來，中國企業和個人頻繁受到美國“長臂管轄”的打壓，突出例子包括中國科技企業遭芯片斷供、華為首席財務官孟晚舟在加拿大被捕等。中國去年起已預示將強化反制美國的法律途徑，《反外國制裁法》的通過意味著中美戰略競爭進入“法律戰”。

BBC中文網回顧了中國外交部發言人趙立堅此前的表態，他說制定此法是為了堅決維護國家主權、尊嚴和核心利益，反對西方霸權主義和強權政治。趙立堅表示，今年以來，中國政府已多次宣布對有關國家的實體和個人實施相應反制措施，即“以其人之道還治其人之身”。

香港《南華早報》評論說，新法是目前為止中國應對外國制裁最強有力的工具。此前，中國商務部于1月公布《阻斷外國法律與措施不當域外適用辦法》，去年9月出臺《不可靠實體清單規定》。

有分析稱，之前北京宣布建立不可靠實體清單制度，還對美歐政客實施制裁，如今以法律形式把此類舉措固定下來。俄羅斯《獨立報》援引俄科學院遠東研究所代所長馬斯洛夫的話表示，中國需要將已采取的制裁正式化，“中國意識到，美國正‘系統性地與中國作戰，中國也就開始系統性地反制，使本國企業不再害怕這樣的角力”。

這部法律主要意在“授權”

北京航空航天大學法學院副教授田飛龍對《環球時報》記者說，《反外國制裁法》針對性很強，它主要包括兩方面內容：一是阻斷，即及時阻止外國非法制裁可能產生的損害；二是反制裁，即根據需要，中方可選擇對施加非法制裁的國家和地區實施同等或讓對方更痛苦的反制裁。具體措施包括限制出入境、凍結資產賬戶等，與美國的“工具箱”類似。

香港《南華早報》10日稱，消息人士和觀察人士表示，中國考慮制定反外國制裁法始于去年特朗普在任時，在觀察到新一屆美國政府未能采取不同對華政策后，加快推進了該法的制定。

報道稱，美國總統拜登日前簽署行政命令，禁止美國人投資與國防等有關聯的中國公司。有學者提到，4月美國參議院外交委員會通過一項與中國競爭的法案后，中國對反外國制裁法草案進行了初審。本周二，美參議院又通過一項針對中國的全面性立法。此前，加拿大、英國和歐盟效仿美國對中國實施制裁。

有媒體總結了美國針對中國的各種制裁：借《1974年貿易法》展開“301調查”，該法授權總統采取報復措施或制裁行動，中興公司遭巨額罰款及華為被圍堵與此有關；借《反海外腐敗法》“長臂管轄”，比如孟晚舟案；2020年特朗普政府簽署行政令，以國家安全為由，要求中國字節跳動公司剝離TikTok業務并轉售給美國企業，這是巧取豪奪。

此外，美西方圍繞香港、新疆等議題制裁中國。《華盛頓郵報》9日稱，對此，北京近幾個月的回應是“強有力的”，跟隨美國制裁中國官員的英國和歐盟的政客與研究人員被中方反制裁。3月時，中國媒體稱新疆的企業將起訴德國人鄭國恩。1月，中國制裁美國高級官員，包括前國務卿蓬佩奧。

在中國政法大學教授霍政欣看來，以上多屬政府部門的規章、規定，法理上位階較低且零散，停留在行政執法手段層面，因此需要一部綜合性國家法律來為反制裁提供全方位法律支撐和立法上的授權。“《反外國制裁法》在完善相關法律體系的同時，也為中國反制裁措施充實了‘法律武器庫。”他對《環球時報》記者說。

霍政欣表示，這部法律主要意在“授權”，為今后中國行政執法部門、司法機構展開制裁與反制裁提供立法保障。根據具體實踐的需要，包括國務院和最高法院在內的機構可依據該法律授權，頒布相應的行政法規和司法解釋，逐漸細化出更為具體的法律法規體系。

不必擔心影響與他國關系

“北京筑起防護墻。”瑞士《財經報》10日稱，中國是世界第二大經濟體，并正在走向世界，這引發與美西方的更多競爭，美歐也越來越多地動用制裁手段瞄準中國企業和個人。歐盟此前通過阻斷法等對抗美國的制裁，而中國可以借助《反外國制裁法》制裁西方企業和個人，重要的是，“該法還能起到很大的威懾作用”。

據美國彭博社9日報道，今年3月，當美歐以所謂涉人權的《馬格尼茨基法案》制裁中國官員時，澳大利亞只能在一旁“喝彩”。盡管早就有跨黨派議員呼吁總理莫里森通過澳版《馬格尼茨基法案》，但即便澳中關系日益惡化，莫里森仍未啟動立法。分析人士認為，澳政府很可能最終會通過該法，但它目前似乎不是優先事項。文章稱，澳政府對中國會如何回應謹慎對待，以免澳在經濟增長開始獲得動力之際遭遇打擊。而且北京對美歐實施了反制裁，澳若做類似決定也會面對同樣的反應。

《反外國制裁法》并非中國獨創，更不是濫用權力，而是對有關國家濫用制裁、“長臂管轄”的正當反擊。10日，在外交部例行記者會上，當被問到《反外國制裁法》會不會影響與其他國家的關系時，中國外交部發言人汪文斌回應道：“我想這種擔心是完全沒有必要的。”

1996年，由于美國對古巴、伊朗和利比亞采取制裁措施，歐盟出臺《歐盟阻斷法》支持歐洲企業在上述三國繼續開展貿易。2018年，歐盟更新《歐盟阻斷法》。英國早在1980年就出臺《貿易利益保護法》，該法規定，本國私人主體的合法權益在外國法律和措施的域外適用中受到損害，可以在英國法院提起訴訟。類似的還有加拿大1984年出臺的《外國域外措施法》，墨西哥1996年通過的《保護商務和投資反對違反國際法的外國政策法》等。

香港城市大學法律學教授王江雨對《環球時報》記者說，新法一方面便于中國采取行動，另一方面它讓外國政府看到，“對中國制裁將會是有后果的”。在中國的反制裁下，相關外國企業和個人會面臨失去中國市場或在中國市場上利益受損的局面，“考慮到中國國內市場的巨大體量，相關反制應該會非常有效”。▲

●本報記者　白云怡　趙覺珵　陳青青　●本報駐德國特約記者　青木　●任重　柳玉鵬

“中國有了新的反制裁武器。”全國人大常委會10日表決通過《中華人民共和國反外國制裁法》，為中國反擊美西方單邊、歧視性制裁提供了法律支撐。這項立法客觀上進一步完善了中國的涉外法律體系，但中國此舉卻是自衛性質的產物。從當下往前回溯，幾年來，西方特別是美國以莫須有的理由對中國進行持續、全方位的“制裁”：拿所謂人權說事，對中國高科技公司進行圍堵，用本國法律“長臂管轄”……當然，這種霸道行為并非僅針對中國，美國的表現顯示其早已“制裁成癮”。盡管中國多次宣布制裁某些實體和個人以為反制，相關措施卻多屬行政舉措，亟需一部綜合性國家法律來提供支撐和授權。正因為如此，《反外國制裁法》是人們期待已久的重大立法，多名法律界人士對《環球時報》記者表示，這部法律的出臺意味著未來中國反制西方制裁的手段將更加系統化、科學化、法治化，該法將成為中國對抗美國“長臂管轄”的一記“重拳”。“它讓外國政府看到，對中國制裁將會是有后果的。”一位香港學者這樣說。

中美戰略競爭進入“法律戰”？

10日下午，十三屆全國人大常委會第二十九次會議在北京閉幕，表決通過《反外國制裁法》。當晚，該法全文公布，并開始施行。

《反外國制裁法》共有16條，明確規定，外國國家違反國際法和國際關系基本準則，以各種借口或者依據其本國法律對我國進行遏制、打壓，對我國公民、組織采取歧視性限制措施，干涉我國內政的，我國有權采取相應反制措施。

此外，國家設立反外國制裁工作協調機制，負責統籌協調相關工作；我國境內的組織和個人應當執行國務院有關部門采取的反制措施；任何組織和個人均不得執行或者協助執行外國國家對我國公民、組織采取的歧視性限制措施。

《反外國制裁法》的通過引來不少外媒關注。“中國通過反擊外國制裁的法律，”路透社稱，今年4月該法案進行了一次非公開審議，并在第二次審議后于周四通過。

新加坡《聯合早報》10日稱，自2018年貿易戰開打以來，中國企業和個人頻繁受到美國“長臂管轄”的打壓，突出例子包括中國科技企業遭芯片斷供、華為首席財務官孟晚舟在加拿大被捕等。中國去年起已預示將強化反制美國的法律途徑，《反外國制裁法》的通過意味著中美戰略競爭進入“法律戰”。

BBC中文網回顧了中國外交部發言人趙立堅此前的表態，他說制定此法是為了堅決維護國家主權、尊嚴和核心利益，反對西方霸權主義和強權政治。趙立堅表示，今年以來，中國政府已多次宣布對有關國家的實體和個人實施相應反制措施，即“以其人之道還治其人之身”。

香港《南華早報》評論說，新法是目前為止中國應對外國制裁最強有力的工具。此前，中國商務部于1月公布《阻斷外國法律與措施不當域外適用辦法》，去年9月出臺《不可靠實體清單規定》。

有分析稱，之前北京宣布建立不可靠實體清單制度，還對美歐政客實施制裁，如今以法律形式把此類舉措固定下來。俄羅斯《獨立報》援引俄科學院遠東研究所代所長馬斯洛夫的話表示，中國需要將已采取的制裁正式化，“中國意識到，美國正‘系統性地與中國作戰，中國也就開始系統性地反制，使本國企業不再害怕這樣的角力”。

這部法律主要意在“授權”

北京航空航天大學法學院副教授田飛龍對《環球時報》記者說，《反外國制裁法》針對性很強，它主要包括兩方面內容：一是阻斷，即及時阻止外國非法制裁可能產生的損害；二是反制裁，即根據需要，中方可選擇對施加非法制裁的國家和地區實施同等或讓對方更痛苦的反制裁。具體措施包括限制出入境、凍結資產賬戶等，與美國的“工具箱”類似。

香港《南華早報》10日稱，消息人士和觀察人士表示，中國考慮制定反外國制裁法始于去年特朗普在任時，在觀察到新一屆美國政府未能采取不同對華政策后，加快推進了該法的制定。

報道稱，美國總統拜登日前簽署行政命令，禁止美國人投資與國防等有關聯的中國公司。有學者提到，4月美國參議院外交委員會通過一項與中國競爭的法案后，中國對反外國制裁法草案進行了初審。本周二，美參議院又通過一項針對中國的全面性立法。此前，加拿大、英國和歐盟效仿美國對中國實施制裁。

有媒體總結了美國針對中國的各種制裁：借《1974年貿易法》展開“301調查”，該法授權總統采取報復措施或制裁行動，中興公司遭巨額罰款及華為被圍堵與此有關；借《反海外腐敗法》“長臂管轄”，比如孟晚舟案；2020年特朗普政府簽署行政令，以國家安全為由，要求中國字節跳動公司剝離TikTok業務并轉售給美國企業，這是巧取豪奪。

此外，美西方圍繞香港、新疆等議題制裁中國。《華盛頓郵報》9日稱，對此，北京近幾個月的回應是“強有力的”，跟隨美國制裁中國官員的英國和歐盟的政客與研究人員被中方反制裁。3月時，中國媒體稱新疆的企業將起訴德國人鄭國恩。1月，中國制裁美國高級官員，包括前國務卿蓬佩奧。

在中國政法大學教授霍政欣看來，以上多屬政府部門的規章、規定，法理上位階較低且零散，停留在行政執法手段層面，因此需要一部綜合性國家法律來為反制裁提供全方位法律支撐和立法上的授權。“《反外國制裁法》在完善相關法律體系的同時，也為中國反制裁措施充實了‘法律武器庫。”他對《環球時報》記者說。

霍政欣表示，這部法律主要意在“授權”，為今后中國行政執法部門、司法機構展開制裁與反制裁提供立法保障。根據具體實踐的需要，包括國務院和最高法院在內的機構可依據該法律授權，頒布相應的行政法規和司法解釋，逐漸細化出更為具體的法律法規體系。

不必擔心影響與他國關系

“北京筑起防護墻。”瑞士《財經報》10日稱，中國是世界第二大經濟體，并正在走向世界，這引發與美西方的更多競爭，美歐也越來越多地動用制裁手段瞄準中國企業和個人。歐盟此前通過阻斷法等對抗美國的制裁，而中國可以借助《反外國制裁法》制裁西方企業和個人，重要的是，“該法還能起到很大的威懾作用”。

據美國彭博社9日報道，今年3月，當美歐以所謂涉人權的《馬格尼茨基法案》制裁中國官員時，澳大利亞只能在一旁“喝彩”。盡管早就有跨黨派議員呼吁總理莫里森通過澳版《馬格尼茨基法案》，但即便澳中關系日益惡化，莫里森仍未啟動立法。分析人士認為，澳政府很可能最終會通過該法，但它目前似乎不是優先事項。文章稱，澳政府對中國會如何回應謹慎對待，以免澳在經濟增長開始獲得動力之際遭遇打擊。而且北京對美歐實施了反制裁，澳若做類似決定也會面對同樣的反應。

《反外國制裁法》并非中國獨創，更不是濫用權力，而是對有關國家濫用制裁、“長臂管轄”的正當反擊。10日，在外交部例行記者會上，當被問到《反外國制裁法》會不會影響與其他國家的關系時，中國外交部發言人汪文斌回應道：“我想這種擔心是完全沒有必要的。”

1996年，由于美國對古巴、伊朗和利比亞采取制裁措施，歐盟出臺《歐盟阻斷法》支持歐洲企業在上述三國繼續開展貿易。2018年，歐盟更新《歐盟阻斷法》。英國早在1980年就出臺《貿易利益保護法》，該法規定，本國私人主體的合法權益在外國法律和措施的域外適用中受到損害，可以在英國法院提起訴訟。類似的還有加拿大1984年出臺的《外國域外措施法》，墨西哥1996年通過的《保護商務和投資反對違反國際法的外國政策法》等。

香港城市大學法律學教授王江雨對《環球時報》記者說，新法一方面便于中國采取行動，另一方面它讓外國政府看到，“對中國制裁將會是有后果的”。在中國的反制裁下，相關外國企業和個人會面臨失去中國市場或在中國市場上利益受損的局面，“考慮到中國國內市場的巨大體量，相關反制應該會非常有效”。▲