打好種業翻身仗建設現代種業強國

■ 馬淑萍

2020年12月召開的中央經濟工作會議提出，要加強種質資源保護和利用，加強種子庫建設。要尊重科學，嚴格管理，有序推進生物育種產業化應用。要開展種源“卡脖子”技術攻關，立志打一場種業翻身仗。2021 年2月20 日，中共中央、國務院發布的《關于全面推進鄉村振興 加快農業農村現代化的意見》（以下簡稱《意見》），再次就“打好種業翻身仗”進行了部署，并提出了八項任務。《意見》為“十四五”乃至今后一個時期種業工作指明了方向。這充分體現了種業在新發展階段中的重要地位，體現了黨中央、國務院對種業發展的空前重視。為此，要深刻認識打好種業翻身仗的重大意義，明確目標任務，采取有力措施，切實抓好落實。

一、打好種業翻身仗意義重大

盡早解決種業“卡脖子”難題，打一場種業翻身仗 （資料圖）

一是保障國家糧食安全的需要。糧食安全是關乎14 億人口吃飯的大事，是國家安全穩定的基石，是永恒的主題。種業是國家基礎性、戰略性的核心產業，也是發展現代農業的先導產業，是保障糧食安全的根本。縱觀歷史，我國的糧食發展史就是一部品種改良史和種業發展史。由于育種方法的不斷創新，提高了品種水平，促進了糧食單產的不斷提升。如我國水稻育種由上世紀60 年代以來的矮化育種、雜交育種到目前的超級稻育種，全國水稻平均單產也由1965 年的196 公 斤/畝 提 高 到2020 年 的470 公 斤/畝，增加了1.4 倍；在水稻播種面積略有減少的情況下，同期稻谷總產量由8772 萬噸增加到21185 萬噸，基本滿足了人們對稻米的消費需求。但隨著我國人口增加、消費升級，糧食消費需求將繼續呈剛性增長。在耕地資源有限的情況下，要增加糧食總產量，出路是提高糧食單產水平，而提高單產的關鍵是種植科技含量高的優良品種。因此，打好種業翻身仗，促進現代種業發展，為農業生產提供高水平高質量的種子，才能從源頭上保障國家糧食安全、將中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

二是適應新發展格局的需要。當前，世界正處在百年未有之大變局，嚴峻的國際形勢充滿了不確定性和各種風險。為此，黨的十九屆五中全會提出，要“加快構建以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局”，種業發展要適應新形勢和新要求。近些年來，我國大豆進口連年增加，2020 年首次超過1 億噸，占世界貿易量的60%，占國內消費量的85%以上，高度依賴國際市場；2020 年玉米進口呈爆發式增長，達到1130萬噸，同比增加135%，并且隨著畜牧業的發展、飼料需求的增加，玉米進口將呈繼續增加趨勢。目前，雖然國內大豆、玉米生產應用自主知識產權品種分別在100%和85%以上，但品種水平不高，單位面積產量僅是美國的50%～60%，競爭力不強。蔬菜種子中的胡蘿卜、菠菜、彩椒、洋蔥等種子以及甜菜種子長期依賴進口。要逐步減少重要農產品和部分種子大量依賴進口的局面，就必須攻克相關種業的“卡脖子”技術，打好種業翻身仗，追趕世界先進水平，占領科技制高點，變被動為主動，適應以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局需要。

三是增強種業國際競爭力的需要。我國是種業大國但不是強國，主要表現在：第一，種質資源保存數量位居世界第二，但85%是自有資源，引進資源少，種類不夠豐富；深度鑒定評價不夠，絕大部分是戰略資源，利用效率不高。第二，原始創新不夠，基礎研究支撐不足，大部分領域處于跟跑階段。種業強國已進入“常規育種+生物技術+信息技術+人工智能”的育種4.0 時代，我國僅處在以雜交育種為主的2.0時代。如基因編輯技術專利，美國申請1070 件，我國申請700余件。而我國申請的大多是處在技術體系的中間層，缺乏頂層核心技術和底層落地技術。高端技術是買不來、引進不來的，只有靠自己。第三，企業多、小、散、弱，競爭力不強。我國現有6300多家持證種子企業，但95%是中小企業，前10強國內市場份額僅占15.8%，創新投入不到德國拜耳公司的一半。第四，種業基礎設施建設標準化、智能化水平不高，檢測預警體系不健全，安全審查機制不完善，種業數量質量安全風險依然存在，應對突發情況能力不強。第五，現有植物新品種權保護水平不高、保護強度不夠、打擊力度不大，嚴重影響種業原始創新。對此，我們必須要有強烈的競爭意識乃至危機意識。可以說，芯片“卡脖子”影響國家發展，而種業“卡脖子”關系到民族生存。因此，只有盡早解決種業“卡脖子”問題，打一場種業翻身仗，才能提高國際競爭力，才能真正掌握競爭和發展的主動權。

二、打好種業翻身仗任務艱巨

打好種業翻身仗涉及整個產業鏈的各環節，重點是主攻種質資源、自主創新、主體培育、基地建設、市場環境五大任務。

（一）加強種質資源的收集、保存和利用。種質資源是現代種業的“芯片”，是打好種業翻身仗的物質基礎。一是按計劃完成全國第三次種質資源普查收集，做到“應收盡收、應保盡保”；二是盡快啟動加入《糧食和農業植物遺傳資源國際條約》，加入全球多邊系統，可以有序有效地引進種質資源，以豐富我國種質資源的多樣性和可利用性；三是加強國家作物種質資源庫（圃）建設，優化資源庫（圃）建設布局，增加資源保存容量，豐富保存類型，提高保存水平，強化保存功能；四是依托優勢科研院所和種子企業，搭建種質資源鑒定評價與基因挖掘平臺，加強對各類種質資源的深度鑒定評價，為培育優良品種提供資源支撐；五是推動種質資源登記交流共享，切實把戰略資源轉化為現實優勢，提高種質資源有效利用率。

（二）提升種業自主創新能力。自主創新是現代種業的核心競爭力，是打好種業翻身仗的關鍵。一是長期穩定支持種業基礎性研究，打牢底部技術、基因、方法儲備，破解“卡脖子”技術難題，為種業應用研究提供支撐；二是加快實施生物育種重大科技項目，迎接以基因編輯、人工智能等技術融合發展為標志的第四次科技革命，抓住機遇，力爭實現種業創新的跨越式發展；三是發揮集中力量辦大事的舉國體制優勢，集中全國優勢科研力量開展聯合攻關，培育突破性優良新品種，在重大技術上有突破；四是積極引進種質資源、核心技術和高端人才。

（三）培育有競爭力的種子企業。企業是現代種業的主體，企業強，種業才能強。一是推動企業兼并重組。支持大型企業通過并購、參股等方式進入農作物種業；鼓勵種子企業間，尤其是大型優勢種子企業整合農作物種質資源、優化配置，培育具有產業主導能力的種業“航母”。二是支持種業企業建立健全商業化育種體系。充分利用基礎性公益性研究成果，按照市場化、產業化育種模式開展創新研發，提升核心競爭力。三是引導特色企業做專做精。根據產品市場多樣化需求，細分種業市場，聚焦特色作物，主攻專用品種，做精特色種業。

（四）建設現代化制（繁）種基地。制（繁）種基地是種子生產的第一“車間”，是供種能力和水平的保證。一是優化基地布局。根據自然稟賦、基地規模、制種技術、發展環境等條件，調整優化基地向優勢區域集中，形成規模化制種基地。二是推進標準化生產。通過高標準農田建設，配套基礎設施，提升基地水平，實現基地標準化。三是加強信息化管理。推動基地管理智能化、生產監測實時化、質量追溯信息化。

（五）優化種業市場環境。一是營造激勵種業原始創新、自主創新的知識產權保護環境；二是深化種業“放管服”改革，為企業提供快捷便利的優良服務環境；三是加快種業信用體系建設，開展信用評價，實行“紅黑”名單制度，建立良好的信用環境；四是進一步完善科學立法、嚴格守法、規范執法、公正司法的法治環境。

三、打好種業翻身仗的對策建議

打好種業翻身仗是一項系統工程，需要多措并舉，重點在知識產權保護、體制機制創新、政策支持方向、加強市場監管等方面下足功夫，抓落實，抓到位。

糧食安全是國家安全的重要基礎 吳樹江/攝

（一）加強知識產權保護。保護知識產權就是保護創新。一是提高保護水平。加快構建高水平的種業知識產權保護體系，引入UPOV91文本內容（《國際植物新品種保護公約》簡稱UPOV），建立“實質性派生品種制度”，保護原始創新，以調動創新積極性和能動性。二是提高法律位階。建議將現行的《植物新品種保護條例》上升為《植物新品種保護法》，與《專利法》《著作權法》《商標法》等知識產權法律具有同等效力。三是拓寬保護渠道。植物新品種權可以通過品種權保護，也可以通過專利法保護，加大保護力度。四是加大執法力度。將種業市場監管的重心由“管質量”轉到“保護知識產權”，嚴厲打擊一切侵犯知識產權的行為，保護品種權人的權益和積極性，為種業創新保駕護航。

（二）深化機制改革創新。一是明確種業創新分工。對于種業打基礎、管長遠的基礎性、公益性尤其是“卡脖子”技術研究，應發揮舉國體制優勢，以優勢科研教學單位為主聯合攻關；對于市場化程度高、企業愿意做也能做好的以品種為核心的應用創新，應以具有創新能力的種子企業為主體，創新利益聯結機制，整合優勢科技資源，建立商業化育種模式，協同攻關。二是改革種業創新機制。建立和完善種質資源、技術成果有條件共享和權益按比例分配的開發利用機制。三是改革科技成果評價體系，不以發論文、評職稱為導向，而以市場需求、成果轉化為導向，將論文寫在大地上。

（三）調整政策支持方向。政府加大資金投入力度，并且是持續投入，采取激勵措施，下決心讓從事基礎研究的科學家“富起來”，心無旁騖搞研究，一心一意攻克“卡脖子”技術；支持應用研究的育種人才、資源、成果從科研單位向種子企業流動，使企業真正成為種業的創新主體；支持創新型種子企業享受科技企業稅收優惠及研發后補助等政策。

（四）完善法律法規。加快《種子法》配套規章的制（修）訂，完善種子管理制度，尤其是農作物種質資源進出口管理、種業安全審查等制度亟須出臺，以適應種業進一步改革開放的需要；加快修改完善《農業轉基因生物安全管理條例》及有關規章制度，為有序推進生物育種產業化應用提供支撐；清理一切不利于種業發展的地方保護的規章制度，建立全國統一的種業大市場，規范市場秩序，營造良好的營商環境。