建筑經(jīng)濟(jì)管理中推行工程價(jià)款施工過(guò)程結(jié)算的影響及意義

郭羽 華信眾恒工程項(xiàng)目咨詢(xún)有限公司

建筑經(jīng)濟(jì)管理中，建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)是其重要的管理內(nèi)容，工程造價(jià)是指構(gòu)成項(xiàng)目在建設(shè)期預(yù)計(jì)或?qū)嶋H支出的建設(shè)費(fèi)用①，這是官方的定義，簡(jiǎn)單說(shuō)就是有人花錢(qián)想辦成一件事，而有人愿意出物出力，花錢(qián)的總數(shù)在工程中即為工程造價(jià)，提供物品與付出人力之和在工程中也稱(chēng)為工程造價(jià)，而每一筆花的錢(qián)在工程中即為工程價(jià)款，這些錢(qián)什么時(shí)候花、花多少、花的是否合理等等，是我們長(zhǎng)久以來(lái)討論的話(huà)題，本文中我們就“錢(qián)什么時(shí)候花”為研究對(duì)象進(jìn)行分析。

上述提到工程價(jià)款，亦為工程款，主要包括工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款和工程竣工價(jià)款結(jié)算。

一、工程價(jià)款施工過(guò)程結(jié)算推行現(xiàn)狀

建筑行業(yè)大多數(shù)人也許最近才聽(tīng)說(shuō)“施工過(guò)程結(jié)算”這個(gè)詞語(yǔ)，其實(shí)早在2016年國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)中就提到“規(guī)范工程款支付和結(jié)算行為全面推行施工過(guò)程結(jié)算”，因國(guó)家并未強(qiáng)制推行此項(xiàng)規(guī)定，還因各省各地的政策不同，所以一項(xiàng)決策的實(shí)施是逐步考量、逐步推行的，并非一朝一夕之間而忽然為之。由于近幾年各省市的不斷探索、實(shí)踐，理論性政策的不斷完善、指導(dǎo)性技術(shù)的不斷充實(shí)，相繼出臺(tái)通知和指導(dǎo)意見(jiàn)、落實(shí)并推進(jìn)施工過(guò)程結(jié)算，以下列舉主要施工過(guò)程結(jié)算推行大事記：（見(jiàn)表1）

從表1中不難看出，只要涉及過(guò)程結(jié)算，無(wú)論是哪家公司、哪家單位，甚至住建廳、發(fā)改委、財(cái)政廳等政府行政部門(mén)都難辭其咎，也不是某一個(gè)單位能力所為，所以各省、各部門(mén)及主管部門(mén)需要聯(lián)合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、行政手段對(duì)工程過(guò)程結(jié)算進(jìn)行規(guī)制。

表1

二、工程價(jià)款施工過(guò)程結(jié)算的定義

什么是施工過(guò)程結(jié)算？目前為止國(guó)家未制定標(biāo)準(zhǔn)的工程術(shù)語(yǔ)，各省的解釋也不盡相同，但核心的定義和要點(diǎn)大同小異，歸結(jié)如下：

1.陜西省57號(hào)文給出的解釋是“施工過(guò)程結(jié)算是指發(fā)承包雙方在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，依據(jù)依法簽訂的施工合同約定的結(jié)算周期內(nèi)完成的工程內(nèi)容（包括現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程變更、索賠等）實(shí)施工程價(jià)款計(jì)算、調(diào)整、確認(rèn)及支付等的活動(dòng)”。

2.重慶市住建委《關(guān)于在建筑領(lǐng)域推行施工過(guò)程結(jié)算的通知》（渝建〔2018〕707號(hào)）指出“施工過(guò)程結(jié)算是指發(fā)承包雙方在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，依據(jù)合同約定的結(jié)算周期（時(shí)間或進(jìn)度節(jié)點(diǎn)），對(duì)已完工程價(jià)款進(jìn)行結(jié)算的活動(dòng)，其結(jié)算文件經(jīng)發(fā)承包雙方簽署認(rèn)可后，作為竣工結(jié)算文件的組成部分，不再重復(fù)審核”。

3.北京市住建委《落實(shí)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)單位工程款結(jié)算和支付相關(guān)要求的通知》（京建法〔2019〕1號(hào)）則強(qiáng)調(diào)“全面落實(shí)施工過(guò)程結(jié)算，按照施工合同約定計(jì)量周期或工程進(jìn)度結(jié)算并支付工程款”。

4.結(jié)合以上定義，可梳理出施工過(guò)程結(jié)算制度如下：

●在項(xiàng)目施工過(guò)程進(jìn)行中結(jié)算，而非項(xiàng)目完工后結(jié)算；

●結(jié)算依據(jù)為項(xiàng)目時(shí)間或進(jìn)度節(jié)點(diǎn)；

●以合同為依據(jù)，在約定節(jié)點(diǎn)內(nèi)限時(shí)完成結(jié)算、支付。

三、工程施工過(guò)程結(jié)算與工程進(jìn)度款的區(qū)別

“進(jìn)度”和“過(guò)程”字面意思很相近，容易對(duì)其進(jìn)行混淆，正確理解并區(qū)分兩種支付價(jià)款的含義，才能明白國(guó)家推行工程價(jià)款過(guò)程結(jié)算的意義與重要性，接下來(lái)主要講解其中的不同：

1.設(shè)定周期不同，工程進(jìn)度款是在施工過(guò)程中，按逐月結(jié)算或分段結(jié)算；施工過(guò)程結(jié)算依據(jù)發(fā)承包雙方約定的結(jié)算周期（時(shí)間或進(jìn)度節(jié)點(diǎn)），可根據(jù)建設(shè)工程的主要特征、施工工期、主要結(jié)構(gòu)、分部工程或月、季、年等進(jìn)行劃分，周期的設(shè)定更為豐富。

2.計(jì)量范疇不同，工程進(jìn)度款對(duì)承包人超出設(shè)計(jì)圖紙范圍的工程量不予計(jì)量，且索賠的價(jià)款也發(fā)生在竣工結(jié)算階段一并支付；施工過(guò)程結(jié)算對(duì)施工中完成的工程內(nèi)容包括現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程變更、索賠等全部予以確認(rèn)、計(jì)量并支付，所以說(shuō)其范疇更廣。

3.發(fā)起方不同，工程進(jìn)度款支付由承包人發(fā)起，依據(jù)合同約定的支付節(jié)點(diǎn)，對(duì)已完工程提出進(jìn)度款支付申請(qǐng)；施工過(guò)程結(jié)算則賦予發(fā)包人過(guò)程結(jié)算的主動(dòng)權(quán)力，如山西和廣東都明確：承包人未在約定期限內(nèi)提交施工過(guò)程結(jié)算報(bào)告，發(fā)包人有權(quán)根據(jù)已有資料自行開(kāi)展過(guò)程結(jié)算。

4.效率不同，工程進(jìn)度款不能作為工程竣工結(jié)算的有效依據(jù)，而施工過(guò)程結(jié)算是竣工結(jié)算的有效依據(jù)，其結(jié)算文件經(jīng)發(fā)承包雙方簽署認(rèn)可后，將作為竣工結(jié)算文件的組成部分，不再重復(fù)審核，從而提高了工作效率。

5.管理方式不同，工程進(jìn)度款結(jié)算不能實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)控制，個(gè)別項(xiàng)目往往在工程竣工結(jié)算時(shí)才發(fā)現(xiàn)工程預(yù)算已經(jīng)超過(guò)投資概算的情況；施工過(guò)程結(jié)算可實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)控制和管理，提前做好工程預(yù)算超支的預(yù)判和預(yù)警，尤其是工程全過(guò)程造價(jià)管理更能體現(xiàn)其優(yōu)越性，促使對(duì)工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、索賠等引起價(jià)款調(diào)整的諸多因素及時(shí)調(diào)查，過(guò)程中出現(xiàn)的錯(cuò)漏、不合理的情況，包括計(jì)量計(jì)價(jià)原則約定是否存在問(wèn)題等，發(fā)承包雙方應(yīng)相互配合予以修正，及時(shí)轉(zhuǎn)移、分擔(dān)、防范和化解工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。

四、工程施工過(guò)程結(jié)算的影響及意義

從古至今，技術(shù)的改變和創(chuàng)新都離不開(kāi)需求本身，施工過(guò)程結(jié)算作為新的結(jié)算方式，給建設(shè)工程價(jià)款支付帶來(lái)了新的氣息、帶來(lái)了眾多的優(yōu)勢(shì)，是建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的一個(gè)里程碑，其影響也不僅局限于發(fā)承包雙方，同時(shí)也為建筑行業(yè)、為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了深遠(yuǎn)的影響，有著重要的意義，主要體現(xiàn)在以下方面：

1.施工過(guò)程結(jié)算縮短了整個(gè)項(xiàng)目竣工結(jié)算審核的時(shí)間，節(jié)約發(fā)承包雙方在竣工結(jié)算審核時(shí)投入的人力資源，降低成本，減少重復(fù)勞動(dòng)，提升結(jié)算工作效率。

2.對(duì)施工企業(yè)有著更大的保障，按預(yù)定的結(jié)算周期及時(shí)回籠工程款，可有效避免拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題，確保社會(huì)穩(wěn)定，工資能否及時(shí)發(fā)放到位是保證從業(yè)人員是否充足，與其高效、穩(wěn)定工作息息相關(guān)，從而為工程進(jìn)度、質(zhì)量控制提供有力支撐，建議合同中專(zhuān)設(shè)農(nóng)民工工資支付辦法，施工承包單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)設(shè)農(nóng)民工資專(zhuān)用賬戶(hù)，建設(shè)單位將施工過(guò)程結(jié)算款中的人工費(fèi)及時(shí)足額撥付到農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)中，解決“工程干一年，結(jié)算需三年，討薪要十年”的現(xiàn)象。

3.項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中難免因各種原因引起工程價(jià)款調(diào)整，如工程量的增減引起綜合單價(jià)的調(diào)整、計(jì)日工費(fèi)用的確認(rèn)和支付等，均可在結(jié)算周期內(nèi)認(rèn)定并調(diào)整合同價(jià)款，有利于施工方更好的控制其成本。

4.施工過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題在施工過(guò)程中就能通過(guò)相應(yīng)的方式進(jìn)行解決，如溝通協(xié)商或者申請(qǐng)仲裁，發(fā)包方也不想因?yàn)槭┕み^(guò)程無(wú)法結(jié)算而影響整個(gè)工期，這樣就避免把爭(zhēng)議、扯皮的事留到竣工結(jié)算，造成施工單位的結(jié)算款久拖不結(jié)。

5.降低發(fā)承包雙方人員的變動(dòng)帶來(lái)的影響，如施工周期很長(zhǎng)的項(xiàng)目中途發(fā)生變更，承包人的資料如果沒(méi)有及時(shí)簽字完善好，而在竣工結(jié)算時(shí)發(fā)包人更換了新的人員代表，這時(shí)往往會(huì)造成發(fā)包人的不認(rèn)可，給承包人帶來(lái)很多麻煩，施工過(guò)程結(jié)算會(huì)更好的解決人員銜接問(wèn)題。

五、工程施工過(guò)程結(jié)算存在的問(wèn)題

施工過(guò)程結(jié)算其優(yōu)勢(shì)和帶來(lái)的好處數(shù)不勝數(shù)，但同時(shí)也顯現(xiàn)出一些問(wèn)題，正視其問(wèn)題所在，才能更好的發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。

1.推行施工過(guò)程結(jié)算，國(guó)家已多次強(qiáng)調(diào)，但推行依然緩慢，問(wèn)題在于無(wú)論探索、實(shí)踐還是制定符合本省市的決策都需要一定的時(shí)間，而已開(kāi)始實(shí)施的省市其政策等有稍許不同，施工單位在承接異地工程時(shí)需花時(shí)間了解當(dāng)?shù)氐恼摺⒁?guī)定及相應(yīng)條款。

2.結(jié)算周期的設(shè)定要合理、專(zhuān)業(yè)、考慮周全，結(jié)算周期的設(shè)定需嚴(yán)格結(jié)合項(xiàng)目情況通盤(pán)考慮。如“主體完工”與“主體結(jié)構(gòu)完工”意義相差很大，主體完工包括結(jié)構(gòu)、安裝、裝飾等所有工程，各個(gè)工程相互間存在穿插配合施工，如果穿插施工導(dǎo)致部分工作無(wú)法及時(shí)完成、無(wú)法通過(guò)驗(yàn)收，施工過(guò)程結(jié)算也將延期，對(duì)施工單位造成不利影響，建議結(jié)算周期設(shè)定為主體結(jié)構(gòu)完工。

3.結(jié)算節(jié)點(diǎn)的間隔時(shí)間不要低于一個(gè)月，否則合同條款內(nèi)約定的關(guān)于簽認(rèn)流程的14天、28天的相關(guān)條款將出現(xiàn)時(shí)間不對(duì)等情況的產(chǎn)生。對(duì)于結(jié)算資料的收集完整性都將是一個(gè)考驗(yàn)，最終使合同結(jié)算相關(guān)條款的約定只能流于形式。

4.局部節(jié)點(diǎn)的完工結(jié)算驗(yàn)收不能代替整體工程的竣工驗(yàn)收，那么，最終整體竣工驗(yàn)收不合格時(shí)已付出款項(xiàng)是否需要追回，如何追回仍需在合同條款內(nèi)進(jìn)行約定。

5.局部節(jié)點(diǎn)的提前完工及整體竣工時(shí)間拖后的懲罰措施如何在已付款及未付款中衡量，以及由施工單位原因造成的整體拖后完工所帶來(lái)的建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)損失如何追回都存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。

6.結(jié)算完成后出現(xiàn)的結(jié)算項(xiàng)目丟漏項(xiàng)如何處理，對(duì)于目前我國(guó)工程現(xiàn)場(chǎng)的管理現(xiàn)狀出現(xiàn)該種現(xiàn)象的概率還是要相對(duì)較高，對(duì)漏項(xiàng)的大量產(chǎn)生仍會(huì)使過(guò)程結(jié)算形同虛設(shè)。

7.合同體系要重新完善，目前國(guó)家頒布的參考合同文本還不能完全滿(mǎn)足過(guò)程結(jié)算的需求。

8.對(duì)各方人員的整體要求有很大的提高。發(fā)承包雙方對(duì)接頻次高、審計(jì)周期短，促使工作節(jié)奏加快，為應(yīng)對(duì)準(zhǔn)確性與時(shí)效性要求，需要項(xiàng)目管理人員、工程造價(jià)人員、駐場(chǎng)專(zhuān)業(yè)工程師、監(jiān)理人員等需具有更高的業(yè)務(wù)能力，提前做好關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)資料的收集、整理，熟悉圖紙、工藝、技術(shù)規(guī)范，及時(shí)有效的溝通、協(xié)調(diào)，在施工過(guò)程中做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判。對(duì)合同條款中的支付條款、扣款條件、支付要求、時(shí)限要求等爛熟于心，全面掌握成本動(dòng)態(tài)變化。

六、結(jié)語(yǔ)

國(guó)家推行任何一項(xiàng)決策都是經(jīng)過(guò)深思熟慮的，工程價(jià)款施工過(guò)程結(jié)算也是如此，作為年輕有為的一代年輕人，我們要不斷的在工作中學(xué)習(xí)、應(yīng)用、總結(jié)這種新的結(jié)算方式，同時(shí)也需要補(bǔ)給與我們專(zhuān)業(yè)相關(guān)的各種知識(shí)，建筑業(yè)作為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)支柱，面臨著機(jī)遇也面臨著挑戰(zhàn)，打鐵還需自身硬，這樣在國(guó)家需要我們的時(shí)候，才能從自己做起，為國(guó)家的發(fā)展貢獻(xiàn)出綿薄之力。

注釋

① 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《工程造價(jià)術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50875-2013）