做好大型水泥工程建設項目管理的幾點建議

馬國興

1 建設工程項目管理概述

建設工程項目管理是運用系統理論方法，對建設工程項目進行策劃、組織、指揮、協調和控制等專業化的活動。建設工程項目管理的目標主要包括安全目標、質量目標、投資目標和工期目標。其中，安全目標是整個建設工程項目管理最重要的任務，關系到人的安全與健康；質量目標不僅涉及工程施工質量，還包括設計、材料、設備、安裝等質量以及影響項目運行（或運營）的環境質量，也包括滿足相應技術規范和技術標準規定以及項目建設單位相應質量要求等；投資目標即完成項目所需要的總投資；工期（進度）目標即項目從開工到交付使用的時間。建設工程項目管理成功與否，取決于上述四個目標能否如期完成。

2 如何做好建設工程項目管理

在國家淘汰落后產能和加強供給側改革政策的要求下，企業內部轉型升級改造和新建的大型水泥建設項目較多，做好大型建設工程項目管理具有重要意義。

2.1 組建強有力的項目指揮部

若要如期完成項目的安全、質量、投資、工期四大目標，組建一個領導得力、精干、有效的項目指揮部，是做好大型建設項目的基本條件。建立項目指揮部應根據項目基本情況、項目規模、建設方式（是否總承包）等要素決定，項目指揮部的指揮長必須具備一定的素質和能力，項目指揮部的機構設置和人員配備必須滿足一定的要求，否則項目管理將會出現問題。如，由于安全生產責任制落實不到位導致的場地平整、施工、吊裝、試生產等過程中的人身傷亡事故；工程質量管理不到位導致的水泥庫傾斜、設備基礎下沉、生產線指標不達標等質量事故；投資管理中未嚴格控制項目投資、任意進行項目變更、未按規范進行招投標等導致的超概算投資項目；工程建設過程中未協調好外部環境（居民拆遷、外部電力線路等問題）及施工單位導致的超工期項目。以上問題均是由于項目指揮部未有效履行項目管理責任導致的。

為加強大型建設項目管理，我公司出臺了一系列相關管理制度和規定，以確保建設項目按期完成各項目標。如，針對項目指揮部的機構設置、人員配備，制訂了《重點項目人力資源管理指導意見》；針對項目指揮部的工作職責和工作流程，制訂了《項目指揮部工作指引》，明確了項目指揮部在項目前期準備、項目建設、生產準備、系統調試、試生產及周邊關系協調等工作中，對項目工期、質量、投資、安全負直接責任；同時針對項目建設全過程及各專業管理也制訂了相關的管理規定。

2.2 做好項目方案論證工作

項目方案一旦確定，項目的投資、技術水平也就基本確定。為使一個項目既能達到預定目標，又具有一定的技術先進性、更好的市場競爭力、節省投資，應充分進行項目的方案論證工作。

項目方案論證應由各專業專家，對項目方案展開研討，對方案中的新技術、新材料、新工藝進行審核，發現潛在問題，優化設計方案，確保方案的可行性、經濟性、可靠性、先進性。做好項目方案論證，不僅可以完善方案，推進項目順利實施，還可減少項目實施過程中的設計變更等不可預見事件的發生，有效控制項目投資及工期。

2.3 選擇合適的項目建設方式

項目建設方式主要有項目單位自建（平行發包）、代建以及EPC總承包、設計施工（DB）總承包等幾種方式，我公司成員企業在大型項目建設過程中，主要采用的是EPC總承包和項目單位自建兩種建設方式。

EPC總承包方式是指總承包單位對整個項目的設計、采購、施工安裝及試運行等全權負責，該建設方式的主要優點包括：合同關系簡單，項目建設單位組織協調工作量小；可整體控制項目投資及工期，設計與施工工作的搭接、優化等由總承包單位統一協調。該建設方式的主要缺點包括：招標發包工作量大，對招標前期工作要求較高,參與應標的單位少，選擇余地較少；合同管理難度較大，合同內容規定不完整，實施過程變化因素多，結算工作量大；質量控制難度相對較大，出于利益最大化考慮，質量標準和性能要求不易考慮全面。

項目單位自建方式即平行發包方式，是將勘探、設計、施工安裝、設備材料采購等分別發包給各專業單位或供應商，它的主要優點包括：可通過多維度比較，選擇優質的設備供應商和專業施工承包商；可通過項目建設過程管理，培養一批技術骨干和項目管理能手，提高企業的項目管理水平。其主要缺點包括：易造成勘探、設計、采購、施工各單位之間工作脫節，工作效率低，工期延長，建設成本增加；各專業施工單位現場協調困難，責任主體難確定；由于設備和施工安裝的招標、設備及材料的采購、現場協調等工作量大，需要建立一個比較大的項目管理機構并配置較多的管理人員。

以上兩種建設方式各有利弊，選擇項目建設方式時，應綜合考慮企業自身的技術力量、管理能力、項目規模、項目技術復雜程度等因素。對于企業規模較大、自身技術力量和管理能力較強的企業，可以選擇自建方式。反之，則應選擇EPC總承包方式。

2.4 選擇項目建設合作單位

大型項目建設過程中的合作單位較多，其中設備供應商和施工安裝單位的選擇，是決定項目能否按期完成項目建設目標的重要因素。

（1）設備供應商的選擇

設備的質量水平、性能參數決定了一個項目的裝備水平，優良的設備可以確保生產線正常生產，同時可確保各項工藝技術指標的先進性，不論項目建設方式如何確定，項目建設單位都必須關注設備的供應商選擇，特別是關鍵設備供應商的選擇。在EPC總承包方式下，應與總承包單位共同協商，招標確定設備供應商。在項目單位自建方式下，必須通過招標方式，組建專家小組，擇優選擇設備供應商。在招標評標過程中，應就供應商的資質、企業經營狀況、企業信用、同類或同規格設備業績、設備性能參數、智能化水平等進行對比分析，必要時進行現場考察，選擇性價比高的優質供應商，避免采用最低價中標方式，確保項目的裝備及智能化水平。

（2）施工安裝單位的選擇

選擇一家好的施工安裝單位是做好項目的前提，施工安裝單位的技術力量、裝備水平、管理能力將決定項目能否如期按要求完成目標。選擇施工安裝單位時應重點關注施工單位資歷及項目經理能力。施工單位的資歷可從施工單位的企業性質、企業規模、注冊資金、人員構成、施工裝備、施工業績、獲獎情況、企業信用、企業經營狀況等方面進行比較分析。項目經理對施工承擔全面的管理責任，應重點審核項目經理的資質、工作經歷、業務能力、同類型項目管理業績、項目實施效果，必要時可通過實地項目考察，了解項目經理的工作作風、工作能力、管理能力和溝通協調能力。

總之，項目的設備供應商、施工安裝單位是項目建設過程中的主要合作者，這關系到能否順利完成既定的安全、質量、投資、工期等項目管理目標，選擇好的項目建設合作單位是建設工程項目管理中一項非常重要的工作。

2.5 選擇項目監理單位

監理單位受項目建設單位委托，依據國家有關工程建設的法律、法規，經建設主管部門批準的工程項目建設文件、建設工程委托監理合同及其他建設工程合同，對工程建設實施專業化的監督管理，協助業主在預定的投資、進度、質量目標內建成工程項目。很多企業缺少專業技術人員和項目管理人員，技術力量和管理能力較弱，監理工作顯得格外重要，如果監理工作不到位，則很容易發生質量事故，對項目工期、質量、投資等方面造成很大的影響。如，在一些項目中，由于監理工作不到位，導致發生水泥庫傾斜、基礎下沉，設備安裝不符合要求影響試生產等質量事故；也有一些項目因監理工作不到位，導致項目超投資、超工期等。

監理單位的選擇，應主要把握以下幾點：

（1）監理單位必須具備相應的工程監理資質和注冊資金；擁有足夠數量的取得監理工程師資格并與其所申請的監理業務范圍相一致的專業監理人員；擁有一定數量的檢測、測量、交通、通訊、計算等方面的技術裝備；具備一定的管理水平及完善的各類管理制度，有一套系統、有效的工程項目管理方法和手段；具有一定的工程監理業績。

（2）監理人員必須具備一定的執業資質和專業知識，具有較強的組織協調和領導能力，具有很強的責任心和工作責任感，具有良好的職業道德，能客觀、公正地進行質量問題處理；有同類項目豐富的監理經驗和監理業績。

（3）根據監理單位的規模、資質、類似業績、以往（或類似）工程監理情況、監理單位管理制度、監理人員素質等情況，采用公開招標形式確定項目監理單位。

為做好項目監理單位的選擇工作，我公司制訂了《建設項目監理管理辦法》，該制度對監理單位庫的建立、維護和考評，建設項目監理單位招標定標，監理合同條款審核，監理酬金支付審核，監理招標文件起草，監理合同簽訂，監理單位日常管理考核等內容作了明確規定。

2.6 做好項目竣工驗收工作

竣工驗收是工程建設過程中的最后一道環節，是全面考核建設項目的成果、檢驗設計和工程質量的重要步驟，也是建設工程正式轉入生產和使用的標志。同時，竣工驗收的過程也是總結項目建設和項目管理經驗的過程，可為今后的項目建設、項目管理提供寶貴的經驗和資料。做好項目竣工驗收，應主要做好以下幾個方面：

（1）試生產和達產達標考核工作。試生產和達產達標考核工作是檢驗項目是否達到預期目標而進行的一項工作，水泥企業的項目達產達標必須采用量化指標，參照設計指標逐項進行對比考核。對于未達到設計要求的項目，應列出整改計劃，并限期完成整改。項目通過達產達標考核是項目竣工驗收的前提條件。

（2）項目單項驗收工作。雖然政府職能改革后，部分驗收內容由企業自行組織驗收，但企業必須嚴格按規定完成項目的質量、環保、規劃等單項驗收，并按規定流程進行報備或公示。項目單項驗收完成，意味著項目合法合規，有利于項目后續的正常運行，也有利于項目順利進行竣工驗收和生產交接。

（3）項目檔案的整理歸檔工作。項目檔案是項目全過程管理中直接形成的具有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像、實物等各種載體的文件材料，是建設項目全過程最原始的真實記錄。項目管理過程中出現的問題及生產過程發生的問題等，均可從這些資料中去查找、分析原因。企業應高度重視項目檔案管理工作，制訂詳細的檔案管理制度，明確規定檔案的收集、整理、歸檔、借用、保管等流程。項目檔案驗收也是項目竣工驗收的一項重要內容。

（4）項目總結工作。通過項目總結，疏理項目建設管理過程中的經驗與不足，既可提高企業的項目管理水平，也可為今后的項目建設、項目管理提供寶貴經驗。

3 結語

建設工程項目管理是項目建設企業的一項重要工作，做好建設工程項目管理，不僅需要有一個強有力的項目指揮部，做好統籌策劃、協調、控制，還需要項目施工單位、安裝單位、監理單位現場工程技術人員具有強烈的工作責任心，掌握豐富的專業知識和工作方法，具備扎實的技術能力和豐富的項目管理經驗，更需要項目建設各參與方工作人員的互相配合、共同努力。