“共享農莊”：鄉村振興的有力抓手

劉紫薇

“共享農莊”是在中國特殊的經濟社會環境與特定的所有制背景下，出現的一種特色居住生活方式和經濟發展模式，它在美麗鄉村建設成果的基礎上展開并綻放廣彩。

快節奏的時代，對于終日奔忙的都市人來說，“采菊東籬下”、享受詩和遠方近乎是一種奢望。而同時，在鄉村振興大背景下，農村土地大量閑置、“農家樂”留不住游客等問題，又頗讓廣大農民和基層政府頭疼。“共享農莊”的橫空出世，既圓了都市人的“田園夢”，又實現了農民增收、農地增值，成為激發鄉村新動能、推動“三農”高質量發展的有力抓手。

所謂“共享農莊”，簡言之就是以充分涵蓋農民利益的經濟組織為主要載體，以各類資本組成的混合所有制企業為建設運營主體，以移動互聯網、物聯網等信息技術為支撐，以農業和民宿共享為主要特征，集循環農業、創意農業、農事體驗、服務功能于一體，讓農民充分參與和受益的鄉村振興綜合經營發展模式。其作為共享經濟的一種嶄新形態，從城鄉現實需求出發，突出“安居樂業”要義，一經推出便迅速“走俏”全國。

風起海南：“共享農莊”的先行者

2017年上半年，財政部下發《關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》，確定河北、山西等18個省份開展相關試點。作為試點省份之一的海南，首次提出以發展“共享農莊”為抓手，打造海南鄉村振興的新載體，建設田園綜合體和美麗鄉村。2017年9月，海南省農業廳印發了《海南“共享農莊”創建試點申報方案》，明確了“共享農莊”建設的思路和方向。從過去四年的探索實踐看，總體上形成了以下幾方面經驗。

首先是精準定位消費者需求。海南作為旅游大省，“候鳥”群體人數眾多，他們對海南熱帶水果、冬季瓜菜、特色畜禽等產品，具有多元化、個性化、高端化的消費需求。海南的共享農莊通過打造“互聯網+現代農業”，為消費者訂單農業，生態農業、托管代種、產品認養、自行耕種等多種式的私人訂制服務，滿足中產階層消費升級的需求。特色各異的共享農莊，既有城市品質、更有鄉村風光，成為城鄉之外的“第三空間”。

其次，建立利益聯結機制，調動農民參與積極性。“共享農莊”建設不能離開農民的參與。例如保亭的金江毓秀共享農莊，涉及兩個農場、371名農民。當地農民主要以三種形式參與共享農莊建設：一是農民以土地經營權、房屋使用權等入股給毓秀公司，由公司將土地、房屋等進行統一規劃建設運營，利益分配采取“保底收益+按股分紅”方式，農民獲得土地和房屋股份收益。二是農民把現狀果林地、閑置、撂荒土地入股加入公司，領取分紅。三是通過構建股份合作、財政資金股權量化等模式，創新農民利益共享機制，讓農民分享產業增值收益。同時，農戶將閑置的農房出租可獲得租金收入，農民通過承包與務工可獲得務工收入，此外還可獲得農產品深加工的分紅收入。

同時，堅持市場化運作，充分發揮市場主體作用。目前，海南共享農莊的投資運營主體達到285家，既有農業企業、文化旅游企業、房地產企業，也有村集體企業。在159家共享農莊中，有61家發展特色水果、反季節瓜菜、咖啡、航天瓜菜等特色農產品，取得了良好的成效。借助共享農莊平臺，進一步擴大品牌影響力，延長農業產業鏈，提升產品附加值。

最后，堅持部門聯動，更好地發揮政府作用。海南省成立了“共享農莊”推進領導小組，建立了農業、規劃、住建、國土等部門聯動機制。強化申報聯審，開展共享農莊試點創建，要求市縣政府組織相應部門，對申報主體項目進行現場聯合考察，提高申報效率，把住入口關。強化督查檢查，實行“動態管理、定期監測、優進劣汰、能進能退”機制，防止“共享農莊”房地產化。強化專業服務，成立海南“共享農莊”聯盟，加強行業自我管理和市場自律。

挑戰猶存：并不平坦的探索之路

繼海南成功“破冰”之后，各地紛紛掀起“共享農莊熱”。作為鄉村振興的重要舉措，“共享農莊”得到了政府的政策支持，吸引了農民的積極參與和社會資本的投資。這些“共享農莊”因地制宜，其優勢和成效顯而易見。通過“共享交易平臺”，鄉村閑置資源的供給以及消費者需求之間的對接。從而，間接地縮小了城鄉之間的差距，促進城鄉融合。這對于基層政府、農莊主、農民、城市消費者來說，可謂實現了“四贏”的局面。

但不可否認，“共享農莊”建設也存在若干約束條件。從更深層的體制機制上看，還面臨不少突出問題和挑戰。

首先，自身定位不清，缺乏系統的規劃和引導。在鄉村振興的背景下，開發共享農莊有政府政策支持，村集體和農民很容易積極響應，將農地、農房出讓或入股給企業去經營。但如果政府沒有整體的規劃引導，或各區、各鄉鎮、各村沒有遵守整體規劃，極易形成一哄而上的亂開發和重復建設，這些共享農莊可能就會造成布局混亂缺乏美感，導致最終因規劃上的“先天不足”而夭折。

其次，土地流轉不暢，盈利模式相對單一。海南“共享農莊”發展至今，最大的問題是國家法律對集體建設用地利用主體和用途的嚴格限制。只有集體和村民通過申請新增農村集體經營性建設用地，才能開辦共享農莊其路徑選擇相對單一，而集體和村民的自主經營，導致人才、資本及技術的相對缺乏，在一定程度上限制了產業層次和盈利模式。2019 年修訂的《土地管理法》，為集體經營性用地入市提供了法律保障，企業可以通過招標、拍賣、掛牌或者協議等獲得集體用地的使用權;集體和村民以外的其他主體可以通過申請農村集體經營性建設用地設立共享農莊。法律層面的障礙破除，也將直接對未來共享農莊的開發建設產生深遠影響。

再次，當地農民的主體地位，難以從機制上得到有力保障。“共享農莊”建設的初衷，是為了盤活農村土地、房屋、農具等資源，讓市民、能人和企業下鄉租房租地，讓農民受益，并把農村建設得更美。但由于缺少對農民利益的充分尊重，利益主要集中在政府或開發商手中，在開發過程中矛盾突出，土地流轉問題、合作方式問題、農民就業問題等矛盾日益突出。

前景可期：“共享農莊”建設的著力點

“共享農莊”是在中國特殊的經濟社會環境與特定的所有制背景下出現的一種特色居住生活方式和經濟發展模式，它在美麗鄉村建設成果的基礎上展開并綻放廣彩。在全面實施鄉村振興戰略背景下，人們個性化品質化消費需求迅猛增長，“共享農莊”必將展現出更廣闊的發展前景。

國內外的經驗表明，推進“共享農莊”高質量發展，重中之重是高水平規劃先行。政府主管部門應統籌規劃各地建設“共享農莊”的步伐，堅持規劃先行，引入高水平規劃設計單位，充分挖掘當地民俗等文化內涵，設計選取最能體現村莊特色、最符合鄉村實際的設計方案。同時，引導農莊建設因地制宜、“各美其美”，注重發掘各村不同的生態、人文等特色，培育個性之美，實現“一村一景”，深挖文化底蘊，留存鄉風民俗，形成獨具特色和競爭力的農莊品牌價值。

當前，我國土地集約化程度普遍不高，土地不成片、太分散，“插花地”問題普遍存在，不利于建設大型一體化“共享農莊”。雖然主要以租賃的方式獲得農房和土地使用權，但是一些必要的旅游設施，都還需要一定的建設用地。因此，必須提高土地集約化規模化程度，深化農村土地制度改革，進一步釋放制度紅利，為“共享農莊”建設發展創造良好的外部環境。在符合國土空間規劃的前提下，通過村莊整治、土地整理等方式將節余的農村集體建設用地優先用于發展鄉村產業項目，農村集體建設用地可以通過入股、租用等方式直接用于發展鄉村產業。

確保農民在發展“共享農莊”中的主體地位，特別是加強對從業人員的培養。隨著城市化的快速發展，農村“空心化”、人力資源外流等問題較為突出。特別是相對高端的、互動型、體驗型、科普型的共享產品十分欠缺，運用人工智能技術與大數據技術的智慧型共享農莊就更加稀缺，難以給消費者帶來更好的生產與消費體驗。“共享農莊”高質量發展，需要有情懷、有能力、有技術的農莊從業者。應進一步加強培訓，提升從業者的管理能力和服務水平。同時，激發多元主體參與“共享農莊”建設，從業者類型的多元化、差異化，有助于實現不同主體之間的優勢互補，為“共享農莊”發展注入活力和不竭動力。但是任何時候，都不能忽視農民這一參與主體。應鼓勵農民積極參與“共享農莊”建設，并讓農民從中有更多獲得感、幸福感、安全感。

（作者單位：安徽大學社會與政治學院）