義安“東進”

胡磊

【寫在前面】

“十三五”以來，隨著一批重大產業項目落戶，銅陵市義安區工業投資總額、規模以上工業產值等體現發展動能的關鍵經濟指標呈現加速增長態勢，“高質量發展看義安”正成為日益鮮明的共識。梳理發展脈絡，我們不難洞察義安蝶變的增長邏輯，就是堅定不移推進東向戰略，融入長三角一體化。

4月23日，以“山水古銅都 魅力新義安”為主題的2021義安文化旅游推介會在杭州市余杭區召開。這次主動“走出去”，旨在擴大義安文旅品牌知名度和影響力，成為義安區全面融入長三角一體化發展的又一次生動展現。

事實上，向東融入長三角早已成為義安區基于使命的必然路徑。早在2008年，銅陵市就將義安區確立為全市“東向發展門戶”。圍繞這一戰略定位，義安區加速東向發展步伐，推動產業項目向東承接，要素資源向東整合，體制機制向東對標，成為銅陵市接受長三角經濟輻射的戰略前沿。

長三角一體化發展的航道上百舸爭流，為何義安能將“融入紅利”轉化為“發展紅利”？浩蕩東風，又是如何推動義安邁向跨越發展的春天？

新機遇：搭乘“一體化”東風

在安徽推進長三角區域一體化發展的備忘錄中，2008年是值得銘記的一年。“泛長三角”概念的提出，為安徽積極參與長三角區域發展分工打開了機遇窗口。一石激起千層浪，多年來一直渴望“融長”的安徽各市激動不已，其中銅陵的心情尤為迫切。

首先，這是銅陵轉型發展的新機遇。作為一座資源枯竭型城市，銅陵的產業結構較為單一，急需推動轉型升級，長三角地區有產業轉移機遇，同時也是高端要素的“富集地”，在“泛長三角”開啟的機遇窗口下，銅陵機不可失。

其次，這是銅陵拓展城市發展空間的新機遇。為更好地推動東向發展戰略，2008年4月，銅陵著手啟動旨在承接長三角產業轉移的東部新城建設。銅陵是一座依礦而建的城市，主城區被連綿的丘陵和長江局限在一段狹窄的區域，發展空間受限。因此，東部城區規劃建設范圍放在了主城區東部10公里以外的銅陵縣順安鎮，成為盤活全市發展格局的一步“先手棋”。

2016年1月，銅陵市在區劃調整中撤銷銅陵縣設立新的義安區，形成與主城區聯動之勢。同年發布的城市總體規劃中，銅陵進一步將主城區與義安東部城區一線確立為全市主要經濟發展廊道。與此同時，著手推動義安區政府單位逐步遷至東部城區，最終在2021年完成行政中心整體東遷。

經歷了東部城區建設、撤縣設區和行政中心東遷的義安區，作為全市“東向發展門戶”的定位日益清晰。從衛星視角俯瞰銅陵，主城區如一棵樹的主干，與東部城區連接的發展廊道則如同延伸出的側枝。整體來看，頗與“迎客松”的造型相似。“迎客東來”也契合了義安東向發展的使命。

產城融合、生態宜居的義安東部新城。

再次，這也是義安追趕跨越的新機遇。義安曾位列全省縣區發展梯隊前列，但隨著時間的推移，省內縣區經濟版圖在激勵競爭中發生深刻變化，構成了“不進則退，慢進也是退”的嚴峻挑戰。

2019年11月，長三角一體化發展正式上升為國家戰略，為更好地推動一體化建設，義安區出臺了《義安區貫徹落實長江三角洲區域一體化發展規劃綱要實施方案》，打造東向發展升級版。從區位交通優勢看，義安區地處上海與武漢兩大都市圈中點，京福高鐵與沿江城際鐵路兩條鐵路通道在義安交匯，境內擁有G3京臺高速、G50滬渝高速等多條公路要道，同時還坐擁長江黃金水道的通航便利。

“天時”“地利”皆備，推動更高層次的東向發展，關鍵在“人和”。義安區委書記汪發進指出：“要在長三角一體化的大舞臺上有所作為、發光出彩，就必須加快融入的步伐，找準發力的切口，以時不我待的奮斗激情，真正把機遇從紙上落到地面，從愿景變成實績。”

新動能：搶抓產業溢出紅利

義安區東進之路，也是一條產業升級壯大的發展之路。在義安經濟技術開發區，“富樂德長江半導體增值服務和新材料產業園區”正如火如荼建設中，項目計劃分三期建設，累計投資額高達百億元。投資方上海申和熱磁電子有限公司是一家專業從事半導體新型材料研發生產、設備洗凈工程的高科技公司，在行業內具有重要影響力。

如果說經濟數字的躍升，是“融入紅利”的直觀體現，那么產業發展模式的變革，則帶來更深遠的影響。歷史上，義安依托本地資源優勢較早形成了牢固的產業根基。以富樂德為代表的新興產業落戶，則為義安經濟發展注入新動能，實現從以“資源驅動導向”，轉為“市場驅動導向”。

高端產業項目的競爭是激烈的，那么搶抓長三角產業外溢紅利，義安區怎么做？

“要在長三角一體化區域合作中快人一步，必須錨定主攻方向。我們秉持‘發展為要、項目為王、實干為先鮮明導向，聚焦‘雙招雙引首位工程不動搖，聚力項目建設、聚焦企業服務，厚植高質量發展優勢。” 義安區委副書記、區長姚貴平說道。

從義安招商引資的實踐經驗來看，主要有三點特色。

精準發力，有的放矢。義安圍繞新材料、電子信息和裝備制造等產業基礎，科學謀劃制定產業政策，鎖定9大產業鏈，開展精準招商。引進培育重點龍頭企業，帶動產業鏈上下游企業，推動產業向規模化、集群化、專業化、高端化方向發展。

廣開渠道，高效對接。義安不斷轉變招商引資思路，創新招商引資方式，大力實施以商招商、委托招商、節會招商、互聯網+招商等多種招商形式，富樂德項目就是委托招商的成功典型。

領導掛帥，一錘定音。在義安區，每條產業鏈由兩名區領導擔任鏈長，同時明確1個牽頭單位和3個成員單位。通過領導的高位推動，協調解決問題，讓投資方感受到誠意，最終實現投資決策。

2020年，義安區在全市招引和項目兩項工作考核取得了“雙第一”。值得一提的是，承接長三角產業轉移過程中，義安區在創新招商引資跨區域合作上，更走在了全省前列。

2020年12月24日。安徽省為首批18個省際產業合作園區授牌，其中義安經濟開發區所屬的嘉銅金屬制品產業園位列其中。

嘉興市海鹽縣因城市主體不斷擴張，城區內緊固件企業急需向外轉移。義安區主動對接，與海鹽縣政府、產業園投資方簽訂三方合作協議，在義安經開區單獨開辟了1000畝土地作為金屬制品專業園區，承接海鹽縣緊固件制造企業及其上下游配套企業。形象地說，如果過去招商引資是引進一艘“艦艇”，那么合作園區就是組建了一支“艦隊”，不僅有產業龍頭企業的“航空母艦”，也有產業鏈上下游的各式艦船，更有利于加速形成產業規模效應，建立整體優勢。嘉銅金屬制品產業園也因此成為長三角一體化合作的范例。

新優勢：打造營商環境高地

企業只需帶一枚公章，公司注冊、環評手續等均有專業的工作人員代辦，這是義安區“跑辦服務中心”推出的創新服務。正是有了高效服務，嘉銅金屬制品產業園從洽談到簽約僅用時18天，富樂德一期項目一年內完成簽約、開工建設、投產全流程，跑出了義安“加速度”。

長三角不僅是產業發展的高地，更是營商環境的高地。風從東來，也攪動了義安的一池春水。義安區全面對標滬蘇浙，在服務機制上加大創新，圍繞企業落地、建設、生產經營全流程，建立服務響應機制，打造了營商環境的“金字招牌”。

在項目洽談簽約階段，提供“秘書式”服務。義安區在建立目標企業資源庫的基礎上，編制“項目引進儲備手冊”，建立項目秘書制，以“秘書式”服務提高跟蹤對接頻次和力度，加快推進項目由“隱”到“顯”。

在項目開工建設階段，提供“保姆式”服務。在義安區，項目建設“承諾即開工”，倒排工期時間表，明確時間節點、責任單位等關鍵要素，對規劃、環評等審批手續提供全程“保姆式”跑辦服務，全力推動簽約項目加速建設。

在項目竣工達產后，提供“管家式”服務。引進有資質、服務良好的100多家中介服務類企業設立“中介超市”;針對融資難、融資貴問題，梳理了轄區范圍內10多家金融機構普惠金融產品，舉辦“金融超市”活動，為企業爭取更為優惠的信貸資源。

打造營商環境高地，干部的作風是關鍵。義安區不斷錘煉干部作風和本領。一方面壓實責任，明確招商引資、項目建設主要領導責任，以“關鍵少數”的擔當作為，營造“全員盡責”的濃厚氛圍。另一方面強化激勵，設立招商引資和項目建設獎項，通過考核和激勵舉措，塑造典型、打造亮點，掀起比學趕超的濃厚氛圍。

園區是經濟建設的主戰場，也是鍛煉干部、培養干部的前沿陣地。義安開發區積極推動體制機制改革，實行全員競聘上崗，樹立優績優酬的鮮明導向，改革后園區人員為統一的職員身份，實現了以崗定薪、崗變薪變、獎優罰劣、激發活力的改革目標。一系列體制機制的變革不斷釋放激活和帶動效應。

義安區鳳凰山景區紫色銅草花花海

“我們就是要讓聽得見炮聲的人指揮戰斗，讓不害怕彈片的人勇闖火線，讓拿得下戰果的人立功受獎，推動義安各項事業發展煥發出勃勃生機。”汪發進說道。

新形象：扮靚東部門戶“顏值”

隨著長三角一體化發展加速，承載“東向發展門戶”重任的義安，也是展示城市形象的對外窗口，如何扮靚“顏值”、提升“氣質”，對義安城市建設提出新的要求。

作為義安區新的主城區所在地，順安鎮歷史上就曾作為義安的縣治，北宋時期在此設立“臨津驛”，是往來的交通要塞。但在2008年啟動東部城區建設之初，這里只是一個河網交錯、阡陌縱橫，偏居一隅的破落古鎮，與城區標準相去甚遠。

東向發展以來，義安區東部城區破繭成蝶，縱橫交錯的道路、鱗次櫛比的高樓、熙熙攘攘的街區，已然崛起成為一座宜居的現代化生態新城。2008年以來，義安區在東部城區投入資金160億元，新建城市道路50公里，新增建筑面積204萬平方米，不斷加大對民生項目的投入力度，集聚了一批教育、醫療、文化、體育等優質公共資源，補齊了公共服務的短板。順安河、羊湖等水系進行了景觀化改造，不僅扮靚了城區，更推動了城市生態環境的整體改善。

對于義安區而言，盡管完成了“縣改區”，但如何統籌城鄉一體融合發展，仍是一道必答題。依托本地山水林田湖洲圩兼具的豐富自然地理環境，義安區堅持生態文明理念，扮靚廣大鄉村，打造融入長三角的綠色“名片”。

義安區鳳凰山景區的一片銅草花紫色花海，原是礦產采冶后廢棄的“尾砂壩”。通過生態修復，這里被打造成網紅景點，吸引了眾多游客前來觀賞，不僅實現了生態效益，還兼具經濟效益，成為“綠水青山就是金山銀山”的生動實踐。

近年來，義安區將美麗鄉村建設作為統籌城鄉發展的總抓手。連續四年獲得“全省美麗鄉村建設先進縣（市、區）”。西聯鎮犁橋村、胥壩鄉群心村美麗鄉村建設項目相繼入選“中國人居環境范例獎”。扮靚了鄉村也提升了人氣，鳳凰山、梧桐花谷、龍潭肖一線被打造成為鄉村旅游黃金路線;西聯鎮犁橋村通過舉辦田園藝術季，以藝術賦能鄉村，成為長三角地區富有魅力的文旅目的地和度假體驗地，打造了義安品牌。

產業興旺、宜居宜業、綠色生態，共同構成了義安區東向發展最鮮明的底色，帶動了人口匯聚、人氣提升，呈現一派欣欣向榮的景象。“等閑識得東風面，萬紫千紅總是春”，站在“十四五”開局的新起點上，義安區將以更加開放積極的姿態，實現從背靠長三角的借勢發力到融入長三角的主動作為，以一域服務全局，構筑起銅陵高質量發展的硬脊梁。