鍛造新縣城

王運寶 吳明華 姚成二 安蔚 郭敏

【策劃人語】

在國家“十四五”規劃綱要中，專門列出了一節部署縣城建設。相比以往的五年規劃，從“縣域”到“縣城”，一字之變的背后，政策目標更加精準，著力方向更加精確，改革舉措更加精細。在未來一段時期，縣城提級擴能將是縣域經濟發展和縣域治理能力提升的中心環節。

為何要重點發力縣城？

這是由縣城在經濟社會發展體系中的重要地位決定的。縣城是城市中國與鄉村中國的鏈接點，是城鄉一體化融合發展的紐結，一方面承接大城市的產業外溢，接受大城市的對外輻射;另一方面，承接農業轉移人口就近就地市民化，更是提供農業農村現代化綜合服務的區域中心。

所以說，縣城的承載能力和治理能力，對上，關系著宏觀政策能否順暢落地，對下，與一個縣域內所有人的生活直接關聯，尤其是對百萬人口大縣來說，更需要縣城提供綜合服務能力和承載能力。在推進農業農村現代化的進程中，縣城如何擴能，怎樣提升縣城競爭力，已是各地發展要破解的一道“必答題”。

但與發展的實際需求相比，目前縣城所能提供的綜合承載能力和服務能力，還有很多不足，因此在國家“十四五”規劃綱要對縣城建設的政策措施中，第一條就旗幟鮮明地提出“加快縣城補短板強弱項”，持續推進縣城的公共服務、環境衛生、市政公用、產業配套等設施提級擴能。可以預見到的是，縣城高質量建設時代已經開啟。

在新發展理念指引下，“補短板強弱項”不僅僅是六個字，怎樣才能鍛造新縣城？這里牽涉到發展動力機制調整、政策支撐體系改革、產業創新資源集聚、最佳營商環境打造、破解“人地錢”要素制約等一系列問題，需要打出一套“組合拳”。

各地有哪些好做法好經驗，或正在進行哪些探索？在實現“雙碳”目標的發展壓力下，縣城建設又將迎來怎樣的深層改變？

為深度剖析縣城發展的內生動力和創新活力，本刊派出多路記者，分赴皖蘇毗鄰地區的安徽明光市、全國人口大縣安徽臨泉以及省會帶動型縣域發展的典型合肥廬江縣，與地方黨委政府主要領導和部門負責人、企業家面對面交流，圍繞縣城提級擴能、產業提質增效、營商環境提標擴面等進行了一次多層面剖析。在采訪中我們發現，一系列提升縣城綜合承載能力和治理能力的創新性做法，正在涌現。在素有“小上海”之稱的安徽界首市，為破解創新資源要素制約，跳出傳統思維，主動走進大上海設立離岸科創中心，收獲的是界首市創新資源的集聚效應和產業發展的乘數效應。

大幕已開啟，全國2000多個縣城增能，正走在前進的大路上。