廳官何以走偏

沐惠娟

本案廳官的腐敗正是從行使職權走偏開始 （圖/視覺中國）

1965年出生的于霆是河南郾城人，大學畢業后常年在寧夏黨政機關工作。2004年，于霆通過自己十多年的努力，從一名普通的城建干部邁上了寧夏回族自治區中衛市副市長的位置，五年后升任中衛市委常委、政法委書記、市公安局局長，成為當地名副其實的政法一把手。

2020年1月，寧夏回族自治區紀委監委網站公布了時任自治區黨委國家安全委員會辦公室副主任于霆落馬的消息。據案卷顯示，檢察機關指控的6筆受賄事實均系于霆利用分管職權為他人謀取私利并中飽私囊。那么于霆在行使分管職權時是如何走偏的呢？

公事公辦背后的以權謀私

根據出租車運營狀況增加出租車投放量，經政府研究后辦理報批和經營許可手續，這本是一件公事。然而這件發生在寧夏中衛市的公事，隨著于霆的落馬，卻被曝出背后隱藏著數樁官商交易。

在這項政府決策中受益的企業是中衛市交通運輸集團有限公司（以下簡稱“中衛運輸集團”），這家企業成立于1995年7月4日，法定代表人是宋進。中衛市交通局為何要將新增500輛出租車的業務交給中衛運輸集團經營呢？原來，這一系列的政府決策正是緣于中衛運輸集團老總宋進的提議。

2007年4月，中衛市政府下令讓中衛運輸集團承擔開通農村公交工作，但由于農村人口過少，運營過程中出現大量虧損情況。當時由于政府補貼沒有到位，宋進便向中衛市交通局提出用增加城市出租車運營的方式來彌補虧損，并分兩次申請增加500輛出租車用于運營。中衛市交通局于是下令市運管處出具出租車市場調查報告，并將申請增加500輛出租車的報告一并上報市政府。2008年上半年，中衛市人民政府常務會議經研究同意新增500輛出租車的方案，中衛市交通局遂通知該市運管處辦理出租車營運手續。2008年6月，中衛市交通局批復將新增500輛出租車的業務由中衛運輸集團經營。

時任中衛市市長楊權證實，當時兩次政府常務會議研究同意增加500輛出租車，但對由誰經營沒有做出決定。后來，中衛市交通局確定由中衛運輸集團經營后，于霆和交通局局長趙大成向其匯報過相關情況。楊權的證言進一步證實了這件事明面上的公事公辦。

然而，事情的背后卻有人為運作的因素。在這一過程中，為了確保新增出租車立項并取得營運權，宋進特意多次找到與自己相熟的于霆，請其出面協調。當時，于霆正是分管交通的副市長，他在這件事上具有話語權，宋進找于霆可以說是找對人了。宋進自然知道找人辦事的“規矩”，便在2008年春節至當年國慶期間，分三次向于霆賄送了100萬元。

宋進深諳官商潛規則，其向于霆行賄非常講究策略，三次行賄可謂層層遞進，最終促成請托事項的順利辦成。第一次是在2008年春節前，宋進在銀川某小區門口送給于霆40萬元，明確提出請其對中衛運輸集團增加出租車指標給予幫助，于霆承諾支持。2008年4月，宋進再次提出增加出租車指標，為了確保這項提議能得到中衛市政府批準，宋進再次在銀川某小區門口送給于霆40萬元，于霆也在隨后召開的政府常務會議上表態同意增加出租車指標。2008年中秋節前夕，宋進為感謝于霆在這件事上對自己的幫助，又在銀川某小區門口送給其現金20萬元。宋進這次送出的20萬元沒有請托事項，純粹是為了拉近彼此的感情，希望今后在其他事情上也能得到于霆的幫助。

以案謀私，收受錢財

2011年7月19日，中衛市公安局沙坡頭區分局接到110報警，稱有人在中衛市政府西側檢察院門口持刀和棍棒聚眾斗毆，要求出警。民警經出警查明系宋小平與周亮因私怨糾集數十人持械聚眾斗毆，并致周亮重傷住院。沙坡頭區分局遂受理此案，擬立為聚眾斗毆案件偵查，并對犯罪嫌疑人宋小平等人執行拘留，對周亮取保候審。

這個把周亮打傷的宋小平不是別人，正是中衛運輸集團老總宋進的兒子。由于當時于霆已升任中衛市委常委、政法委書記、市公安局局長，案件正屬于他的分管范圍，心急如焚的宋進自然第一時間想到了向于霆求助。

2011年8月2日，宋進特意趕到于霆的辦公室說明了事情的經過，并請其跟沙坡頭區公安局說情，希望能夠對宋小平從輕處理。于霆遂打電話給時任沙坡頭區分局相關負責人，詢問宋小平案件情況，并告之宋小平是宋進的兒子，宋進是民營企業家，要對他的兒子從輕處理。據查，該局負責人是個原則性很強的人，他認為該案是刑事案件，因此沒有向辦案人員打招呼。

2011年8月下旬，宋進約于霆到銀川某小區見面，告知其宋小平案子的進展情況，請其關照從輕處理，并送上20萬元現金。同年國慶節前夕，宋進再次在銀川某小區送給于霆40萬元現金，請托其對該案予以關照……

東窗事發，廳官領刑六年半

2019年7月7日，于霆因涉嫌犯受賄罪被寧夏回族自治區監察委員會留置。

2020年1月11日，寧夏回族自治區紀委監委對外發布對于霆嚴重違紀違法問題進行立案審查調查的消息，消息稱：

于霆嚴重違反廉潔紀律，收受禮金;嚴重違反國家法律法規，利用職務上的便利，非法收受他人財物，為他人謀取利益，涉嫌受賄犯罪，數額巨大……于霆身為政法機關黨員領導干部，背棄黨的初心使命，喪失紀法底線，以權謀私、以案謀私，知紀違紀、執法犯法，且在黨的十八大后不收斂、不收手，情節嚴重，性質惡劣，應予嚴肅處理。

2020年1月6日，于霆被刑事拘留，1月20日被執行逮捕。3月9日，寧夏回族自治區吳忠市人民檢察院指控被告人于霆犯受賄罪，向法院提起公訴。吳忠市中級人民法院遵照寧夏回族自治區高級人民法院指定管轄立案受理后，依法組成合議庭，在吳忠市利通區人民法院通過遠程視頻方式公開開庭審理了本案。

法院經審理查明，2006年初至2014年9月，被告人于霆在擔任中衛市副市長、市委常委、市委政法委書記、市公安局局長、市委副書記，寧夏回族自治區黨委政法委副書記兼副秘書長期間，利用職務上的便利，在增加出租車指標、刑事案件辦理等方面為他人謀取利益，先后11次非法收受他人財物折合人民幣248.13萬元。

法院經審理認為，被告人于霆身為國家機關工作人員，利用職務上的便利，為他人謀取利益，多次非法收受他人財物，數額巨大，其行為已構成受賄罪。

2020年12月24日，吳忠市中級人民法院對外公布于霆受賄案一審裁判結果：被告人于霆犯受賄罪，判處有期徒刑6年6個月，并處罰金人民幣40萬元;寧夏回族自治區監察委員會扣押在案的人民幣111.39萬元，隨案移送的200克“建行金”金條一塊、被告人于霆以受賄所得購買的住房及室內家具、儲藏室、車位使用權等，共計折合人民幣257.68萬元，依法沒收，上繳國庫;多余部分9.55萬元，折抵罰金。

領導干部用權應信奉“權為民所用、利為民所謀”的理念。在自己的分管領域，更應當利用自己的專業和實踐優勢全心全意為人民服務，當好人民的公仆。于霆受賄案給我們帶來的教訓和啟示是，對于以權謀私者來說，“有權不用，過期作廢”的思想害人害己，要堅決防范和杜絕;而對于為民謀利者來說，不妨多一點權為民所用的責任感、緊迫感，多一點用足權力、多辦好事的自覺性和主動性。這才是“權為民所用、利為民所謀”的積極心態和做法，才能受到人民群眾的認可和歡迎。

（本文除被告人于霆外，其余人名均為化名）

編輯：黃靈? yeshzhwu@foxmail.com