煤炭行業去產能關井不關企情況下對策探索

陳振

2016年黨中央國務院下發了《國務院關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》，拉開了我國煤炭產業去產能工作的序幕。這并不是一項可以一蹴而就的工作，其需要結合煤炭市場現狀分析我國煤炭產業在去產能過程中面臨的問題，進而采取相應的措施解決問題，從而順利推進煤炭企業的去產能工作，使我國的煤炭產業走向健康、綠色、和諧的發展道路。現如今，隨著供給側改革深入推進，煤炭行業去產能已取得重大進展，但由于時間緊、任務重、歷史因素等影響，導致煤炭企業去產能過程中出現許多需要繼續解決的問題，如去產能后的資產債務、人員安置等問題。本文以煤炭企業去產能政策性“關井不關企”為出發點，探索“關井不關企”方式存在的問題，從企業和政府兩個維度探尋解決對策。

我國煤炭行業的發展現狀

我國能源消費情況

我國的資源現狀是“富煤、少油、缺氣”，煤炭是我國能源結構中的主要資源，隨著能源結構的調整，未來我國的煤炭份額將從目前的60%以上降至未來的50%以下。我國2015—2019年能源消費總不斷增加，其中，煤炭消費量穩中略增，從2015年的27385萬噸標準煤上升至2019年的28042萬噸標準煤。中國經濟回暖過后的盲目投資使煤炭產能迅速增加，在經濟快速發展、投資力度急劇增加的情況下造成煤炭產業產能嚴重過剩的現象。然而由于經濟增速的放緩、能源結構的調整以及一些其他因素影響導致我國煤炭消費量下降，出現煤炭供需不平衡的情況，甚至國內一些以煤炭為主要能源支柱的省份出現了行業虧損、產能過剩和經濟下滑的問題。

煤炭消費量與總能源消費情況

煤炭消費量在我國的能源消費量占比雖然一直在下降，但仍然占據主導地位。2015-2019年我國的煤炭消費量占總能源消費量的比重由63.7%下降到57.7%，這說明近年來國家一系列去產能政策和經濟的轉型發展發揮了重大作用。據國際能源署報告顯示，中國煤炭需求已逐步進入緩慢降低趨勢，平均每年煤炭消費量將以不到1%的速度呈結構性下降。

習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，現階段的主要任務是要不斷提高供給體系質量，這為煤炭行業今后的發展指明了方向。雖然我國煤炭行業的去產能任務取得了一定成果，但是，一方面，煤炭較高的產能水平導致煤炭產量持續增加；另一方面，我國經濟發展現狀使煤炭面臨的環境制約因素不斷加強，煤炭市場的供過于求的現狀在一定的時期內無法改變，煤炭產能過剩的現狀日漸嚴重。并且隨著去產能工作的持續開展，也出現了諸如債務違約、員工安置、資產處置等問題，今后一段時間內如何解決去產能過程中出現的問題，如何持續化解過剩產能、保持煤炭供需平衡將是我們的重點工作。

煤炭企業去產能關井不關企存在的主要問題

在去產能過程中采取“關井不關企”的方式可以更好地分擔了企業負擔，緩解直接關閉企業所面臨的各種風險，但企業轉型發展、人員分離和安置等方面的工作仍然面臨著不小的壓力。

轉型發展問題

“關井不關企”面臨的首要問題就是企業未來的轉型發展問題。首先，企業想持續存在必然要突破傳統的煤炭主業觀念，明確轉型路徑，探索全新的產業布局，跨產業謀求出路是必經之路。其次，轉型發展面臨的關鍵問題是人才問題，人才是第一資源，是企業發展的動力之源。煤炭企業去產能過程中“關井不關企”面臨的最大挑戰就是對高水平管理人才和高素質專業人才的迫切需求。最后，是企業轉型發展面臨的風險防控問題。煤炭產業轉向全新的產業領域，因專業知識的局限和產業環境的陌生，必然會存在巨大的經營風險，轉型發展過程中如何規避風險將是煤炭企業急需解決的問題。

人員安置問題

首先，煤炭行業屬于勞動密集型行業，涉及的職工范圍廣，職工情況復雜，“關井不關企”造成煤炭企業的業務范圍變小，造成大量人員處于等待被安置狀態，使“關井不關企”過程面臨巨大的職工安置挑戰。其次，多數職工職業技能單一，并不能與快速發展的勞動力市場契合，再就業空間有限，就業壓力大。最后是企業關井與部分職工解除勞動合同，但仍然負擔這部分人員的補償金、統籌外費用等費用，給虧損或者經營困難的煤炭企業帶來很大的資金壓力，一定程度上影響職工安置的廣度和寬度。

資產與債務的處置問題

“關井不關企”使企業依然承擔著復雜的債務問題，包括銀行借款、經營性應付款、職工離職補貼、離退休人員的統籌外費用等等。這些問題會導致存續的企業主體的資產負債率進一步提高，經營更加困難。此外，煤礦生產有其經營特殊性，進入井下的設備等資產在關井時基本無法收回，且難以通過市場處置。

稅費負擔問題

煤炭行業涉及的稅費較多，主要包括增值稅、所得稅、資源稅、城市維護建設稅、房產稅、印花稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅、耕地占用稅和其他稅費等等。從各行業的綜合稅負率來看，煤炭行業的稅負在各大行業中是最重的。近年來，經過國家的治理，一些稅費被取消或者合并。但是，不合理收費、重復收費、等現象仍然存在，如，土地有償使用費、土地評估費、水土流失防治費、水土流失補償費、河道管理費、采礦權價款、礦山恢復治理保證金、殘疾人就業保障金等等，這在一定程度上進一步增加了煤炭企業的稅費負擔。

資金短缺，融資困難問題

需要關井的煤炭企業關井前經營已經難以維系，關井后對尚在尋找轉型發展路徑的煤炭企業來說，面臨的資金短缺形勢更加嚴峻，外部融資的可能性幾乎喪失。因礦井關閉，無生產經營能力，可用于融資的抵押、質押資產進一步減少，導致關井企業的融資難度進一步加大，面臨的資金鏈斷裂風險有增無減。

去產能關井不關企情況下的對策

企業作為

1.轉型發展方面

企業應前置化謀劃轉型發展思路，探尋企業轉型發展的主要產業領域。煤炭企業作為傳統的、勞動密集型的產業，轉型發展面臨的限制性條件較多，企業應在去產能關閉礦井前提前3年以上探索企業轉型之路，拓展新的產業領域，開發新產品，以使企業在礦井關閉后與市場無縫銜接。

2.職工安置和社會穩定方面

企業安置、職工自主就業、職工退職退崗三管齊下，尊重職工本人意愿，選擇最有利于職工和社會穩定的方式。企業安置職工，應充分考慮職工家庭及本人業務素質，選擇使職工工作和生活均比較便利的單位，并保證職工收益不受大的損失；職工自主就業的，企業應在職工自主就業期間保留職工崗位3年以上，已解決職工后顧之憂，并利用企業資源協助職工自主就業創業；退職退崗的，應在符合企業規章制度前提下，最大化滿足職工利益。

3.債務處置方面

延長債務償還期限，以較長的債務償還時間換取債務償還的空間。主動與金融機構、民間債權人溝通，探索延長債務償還期限的可行性方案，制定去產能煤礦債務處置可操作的實施辦法，按照市場化、法治化的原則，政府牽頭，鼓勵金融機構推動市場化債轉股工作，降低企業杠桿率，減輕經營風險。

政府作為

1.加大稅收政策支持力度

推動業財融合模式下的煤炭行業的業稅全方位融合，制定更有利于煤炭行業發展的稅收制度，使各稅種和稅率的設立更有利于煤炭行業的發展。

2.增值稅方面

盡管自2018年以來，增值稅稅率由17%降為13%，但由于煤炭行業為資源開采型企業，所消耗的材料不構成產品實體，并且我國煤炭行業機械化水平較低，人工費用在成本中占比較高，可以進行抵扣的項目非常少，導致煤炭行業的實際增值稅稅負明顯高于其他行業，建議考慮對煤炭行業的特殊情況，進一步降低煤炭行業的增值稅稅率至10%左右。

3.資源稅方面

征收資源稅后，礦產資源補償費、可持續發展基金等費用相繼取消，但仍然征收礦業產權出讓收益，一定程度上存在重復征收的問題，建議取消征收礦業產權出讓收益，或者進一步制定合理的資源稅稅率統一合并到資源稅征收；另外，《中華人民共和國資源稅法》出臺后，取消了折算率，雖簡化了程序，但通過施行發現，部分地區繳納的資源稅不降反升，一定程度上加重了企業負擔。

4.房產稅、城鎮土地使用稅方面

煤炭企業關井后，多數的房產、土地處于被閑置狀態，失去利用價值。但企業仍需負擔著沉重的房產稅、城鎮土地使用稅，為減輕關井企業負擔，助力企業轉型發展，建議3至5年內免征關井企業的房產稅、城鎮土地使用稅。

5.加大財政和社會保障支持

推動政府切實關注去產能工作的效率和隨之而來的社會問題，弱化對GDP的考核。建議合理分配中央和地方財政資金，將去產能獎補資金部分分離出來用于安置去產能企業職工和推動去產能企業的轉型發展，并將職工安置和企業轉型后的持續發展狀況作為政府的重要考核指標。

6.加大融資政策的支持力度

會同銀行商討助力關井企業轉型發展的融資政策。建議政府部門推動銀行簡化融資手續，提高對關井企業的融資額度，推動以幫扶企業的發展為核心，政府、銀行、企業密切合作的融資模式，為關井企業提供可靠的資金支持。

結 語

面對新形勢，我國煤炭行業去產能工作仍然任重道遠，解決去產能過程中出現的問題，不僅需要企業自身的“造血能力”，更需要爭取當地政府的支持，制定科學的去產能規劃，合理解決企業去產能過程中出現的問題。

（肥城礦業集團有限責任公司）