疫情下各國加強網絡安全規制

中國信息通信研究院

穩定高效的信息通信、個人信息的深度分析、治療手段的數字建模等信息化應用手段成了抗擊疫情的重要構成

2020年，新冠肺炎疫情在全球范圍內蔓延，對世界經濟秩序造成了較大沖擊。疫情期間，穩定高效的信息通信、個人信息的深度分析、治療手段的數字建模等信息化應用手段成了抗擊疫情的重要構成。疫情期間的信息技術應用創新帶來的虛假信息傳播、個人信息濫用等新挑戰和新問題，在網絡數據安全、網絡內容管理、網絡社會規范等方面形成新的關注點。相關國家和地區為應對上述問題，通過加強數據治理、推進內容管理、強化平臺責任、規范網絡社會等方式積極應對，以保障國家和地區安全、維護社會穩定、保護個人權益。

內容管理更加強化，突出平臺責任

仇恨言論、恐怖主義內容一直是歐美主要國家和地區在互聯網立法中關注的重點。過去一年，在新冠肺炎疫情全球蔓延的背景下，網絡上針對疫情的虛假信息、虛假新聞等負面內容頻發，不僅帶來了社會恐慌，而且擾亂了各國政府發布疫情相關信息、開展疫情防控的行動，引發了國際社會對網絡內容管理的高度重視。

平臺責任不斷豐富，各國加強立法。為增強網絡內容管理力度，主要國家和地區以制定、修改立法的形式對平臺內容管理義務進行增補。部分國家立法給網絡平臺增加了新的義務類型。2020年2月，德國發布《打擊右翼極端主義和仇恨犯罪》的法律草案，對現有的《網絡執行法》進行了修訂，增加了社交平臺的報告義務;巴基斯坦出臺了《保護免受在線傷害的規則》，規定社交媒體公司有義務協助執法機構獲取相關信息，并將非法的網絡信息內容移除。7月，土耳其議會批準了《媒體法》修改案，規定了社交平臺在本地設立代表處的義務。部分國家立法對網絡平臺既有的權利義務類型進行了調整。2020年9月，歐盟制定《數字服務法案》，主要內容之一就是對在線社交媒體平臺處理非法內容、虛假信息方面的責任和義務作出新的規定，同時明確網絡平臺刪除內容或產品的決定必須是透明的，以確保合法的產品和服務不會被刪除;美國司法部提出新立法草案，準備修訂長期處于爭議狀態的美國《通信規范法》第“230條款”，規定當平臺存在有意傳播或參與違反聯邦刑法的內容制作，或已經注意到平臺上的違法內容但是沒有迅速刪除，也沒有及時向執法部門報告等情形的，將承擔法律責任。

兒童網絡保護是網絡內容管理領域的重點，過去一年得到不斷增強。第一，通過立法加大保護力度。2020年1月，愛爾蘭政府發布《在線安全和媒體法案》，規定成立新的媒體委員會，保護兒童的利益，使其免受不良信息侵害。5月，韓國發布了《保護兒童和青少年性行為法（修訂）》，加強了信息通信從業者的責任，以增加對于未成年人的保護力度，防止“N號房”事件再次發生。第二，細化兒童網絡保護領域的規范指引。2020年4月，英國信息專員辦公室（ICO）發布了關于網絡服務的《適齡設計實踐守則》的最終版，為兒童在線隱私與安全提供指引。6月，國際電聯（ITU）發布新版《2020年保護上網兒童指南》，供兒童、家長和教育工作者、政策制定者參考，內容涉及如何為兒童和青少年創造一個安全的在線環境。第三，加強兒童網絡保護領域的執法力度。2020年9月，荷蘭政府采取嚴厲措施打擊線上傷害兒童的行為，將“不良或管理松懈”的網絡托管公司列入黑名單。

網絡社會不斷規范，應對新舊問題

過去一年，針對新型數據的不正當競爭行為和壟斷行為涌現，人工智能、5G和生物識別等技術應用帶來的負外部性溢出，為維持網絡空間良好社會秩序，主要國家和地區調整監管機制、完善立法，積極應對，規范網絡社會秩序。

規范網絡市場秩序，豐富監管機制手段。過去一年，在互聯網競爭方面，主要國家和地區對大型互聯網企業的關注更加凸顯，規制重點除傳統的價格競爭等行為外，逐步向數據領域集中。一方面，在新型數據不正當競爭行為和壟斷行為不斷出現的背景下，探尋切實有效的監管新機制。2020年4月，法國競爭管理局（ADC）裁定，谷歌的內容服務為法國出版行業帶來嚴重損害，危及了整個行業的經濟狀況，谷歌必須就法國出版公司和新聞機構的內容付費;澳大利亞聯邦政府指示澳大利亞競爭和消費者委員會（ACCC）制定強制性行為守則，規范數據共享、在線新聞內容排名以及分享新聞收入等問題。9月，德國政府修訂《競爭數字化法案》，確保平臺競爭對手公平獲得市場和數據訪問權。另一方面，關注傳統的市場競爭和壟斷行為。2020年6月，歐盟委員會推進《數字服務法案》，規定若科技巨頭的市場主導地位被認為威脅到客戶和較小競爭對手的利益，則將迫使它們分拆或出售部分歐洲業務。9月，俄羅斯聯邦反壟斷局（FAS）認為，繽客（Booking）網站禁止旅館提供比旅館與公司之間商定價格更優惠的價格的行為，違反俄羅斯《反壟斷法》。

發展新技術新應用，形成配套制度保障。隨著數字經濟的發展，高新科技在經濟發展中的重要地位日漸提升，各國爭相通過投資、制定政策和制度配置等方式推動新技術新業務在規范中發展，以在全球競爭中取得優勢地位。在人工智能領域，主要國家和地區的態度還是以鼓勵應用、促進發展為主，同時通過指南等方式進一步明確產業要求，促進人工智能技術在規范中統一和發展。在鼓勵利用方面，主要借助人工智能生態建設、產業促進計劃和人才戰略等手段進行部署。在精準監管方面，主要通過指南等“軟法”手段規范新技術新應用發展。2020年1月，美國白宮發布了《人工智能應用監管指南備忘錄（草案）》，該備忘錄從監管和非監管層面提出了人工智能應用相關原則和建議。2月，英國信息專員辦公室（ICO）發布《人工智能審查框架指南》，為審計人工智能應用程序以及確保公平處理個人數據提供了可靠的方法。在5G領域，各國通過增大技術研發投入、拓寬產業應用渠道等方式促進發展。一是發達國家通過加強盟國合作、出臺支持法案等方式維護在技術和標準方面的領先地位。二是發展中國家積極探索適合本國利益的5G發展道路。在生物識別信息利用領域，專項立法的需求漸增，部分國家開始推進人臉識別立法，嘗試為使用人臉識別技術建立較高的法律門檻。一方面，重點關注對公共部門使用人臉識別技術的限制。2020年2月，美國參議院提出了《道德使用人臉識別法案》，要求在未形成政府使用準則前暫時禁止政府機構使用人臉識別。3月，蘇格蘭議會通過《生物識別技術專員法案》，要求在政府中設立生物識別技術專員，以監督蘇格蘭警方如何獲取、存儲、使用和處置生物識別數據。6月，由弗洛伊德之死引發的對于警察使用人臉識別技術手段進行權力限制的討論，美國明尼蘇達州聯合立法委員會考慮制定規范企業和政府使用面部識別技術的立法。另一方面，積極探索人臉識別技術的使用標準。2020年2月，歐盟出臺《人工智能白皮書》，計劃針對生物識別技術制定明確的標準。3月，世界經濟論壇（WEF）發布《負責任地使用人臉識別技術的政策框架》，提出了具體的方案和步驟。

數字稅開征再興起，相關立法紛紛啟動。大型互聯網企業在低稅率地區避稅，稅負不公平現象顯著，部分國家及國際組織開啟國際稅制改革談判，數字服務征稅相關立法紛紛啟動。目前，近140個國家和地區正在就國際稅法的修改問題進行談判，多個國家試圖通過經濟合作與發展組織（OECD）框架就如何對跨境互聯網企業征收數字稅達成多邊協議，部分技術輸入國企圖通過征收數字稅的形式謀求利益分羹。法國、新加坡、馬來西亞、印度、菲律賓、印度尼西亞和泰國等國已通過或者已實施開征數字稅的法案。其中法國表示，從2020年12月起對全球數字業務年營業收入超過7.5億歐元，同時在法國境內年營業收入超過2500萬歐元的高科技企業征收3%的數字服務稅。作為數字稅的主要被征收方，美國開始對歐盟、英國、意大利、巴西、印度等10個貿易伙伴已執行或擬征收的數字稅發起“301調查”，對各國征收數字稅行為進行反制。

編輯：張程? 3567672799@qq.com