淺析新《行政處罰法》實施對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法的影響

文 栗萍 李玉玲 郭靚

2021年7月15日，修訂后的《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）將開始施行。作為行政處罰的基礎(chǔ)性法律，其頒布實施對未來的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管執(zhí)法帶來一系列影響。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測作為生態(tài)環(huán)境保護與監(jiān)管執(zhí)法的技術(shù)保障，其監(jiān)測過程的規(guī)范性和數(shù)據(jù)的真實可靠性是保護生態(tài)環(huán)境的重要技術(shù)手段，同時也是監(jiān)管執(zhí)法的重要證據(jù)來源。新《行政處罰法》的實施，對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管執(zhí)法也提出新的要求，我們只有不斷改進，才能適應(yīng)新《行政處罰法》的要求。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方面

監(jiān)測流程規(guī)范性亟待加強

新《行政處罰法》加強了對證據(jù)的要求。本法第46條確立了行政處罰領(lǐng)域的“非法證據(jù)排除規(guī)則”，以非法手段取得的證據(jù)，不得作為認定案件事實的根據(jù)；本法第40條規(guī)定，證據(jù)不足的，不得給予行政處罰；本法第47條規(guī)定：“行政機關(guān)應(yīng)當依法以文字、音像等形式，對行政處罰的啟動、調(diào)查取證、審核、決定、送達、執(zhí)行等進行全過程記錄，歸檔保存?！边@些規(guī)定要求，在進行環(huán)境監(jiān)測的樣品采集、保存、運輸以及測定方面，要嚴格按照國家的技術(shù)要求和標準規(guī)范運行，保證數(shù)據(jù)真實有效。同時，要自始至終做好監(jiān)測數(shù)據(jù)的相關(guān)證據(jù)固定，在每一個監(jiān)測環(huán)節(jié)的證據(jù)都要體現(xiàn)相應(yīng)步驟的技術(shù)規(guī)范要求，有條件的可以進行影像留存。做好每一個監(jiān)測數(shù)據(jù)的全程序證據(jù)固定和收集工作，形成完整的證據(jù)鏈，以避免出現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)因證據(jù)缺失而無效的結(jié)果。

自動監(jiān)測數(shù)據(jù)提高有效性審核

自動監(jiān)測數(shù)據(jù)作為新《行政處罰法》第46條規(guī)定的證據(jù)種類中的電子數(shù)據(jù)，有其合法性。但要保證自動監(jiān)測數(shù)據(jù)證據(jù)的有效性，根據(jù)新《行政處罰法》第41條規(guī)定，需抓緊在監(jiān)測工作中，完善、確保自動監(jiān)測設(shè)備符合標準，設(shè)置位置合理，標志明顯，同時要將設(shè)置地點向社會公布等要求。要完善自動監(jiān)測站點的規(guī)范運營和管理，對異常情況及時發(fā)現(xiàn)，及時上報和處理。自動監(jiān)測數(shù)據(jù)要定期與實驗室進行分析比對，要確保自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效核對性和屬實性，同時要經(jīng)過技術(shù)審核和法制審核。

生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方面

加強合法證據(jù)收集和固定

根據(jù)新《行政處罰法》第9條新增的通報批評、降低資質(zhì)等級、限制開展經(jīng)營活動、責令關(guān)閉、限制從業(yè)的行政處罰種類和第33條規(guī)定的當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰的相關(guān)要求，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法需要加強證據(jù)意識，提高證據(jù)收集和固定的措施、手段和方法，形成有效證據(jù)鏈，確保行政處罰證據(jù)確鑿、有效。但必須采取合理合法的方法和手段，否則將直接違反新《行政處罰法》第46條的“非法證據(jù)排除規(guī)則”。

增強援引處罰依據(jù)正確性

對行政處罰對象采取的懲戒措施，必須援引法律、法規(guī)或者黨中央、國務(wù)院政策文件為依據(jù)，不得隨意以地方政府文件、單位內(nèi)部文件等規(guī)定作為行政處罰的依據(jù)。需加強對行政處罰援引依據(jù)的審核，確保其正確性。

■ 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測過程的規(guī)范性和數(shù)據(jù)的真實可靠性是保護生態(tài)環(huán)境的重要技術(shù)手段

杜絕“以罰代刑”可能性

新《行政處罰法》規(guī)定，涉嫌犯罪的，要及時移交司法機關(guān)。在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中，需加強對執(zhí)法人員的普法培訓，提高對“刑”與“罰”的區(qū)別認識。同時，在制度上增加審核機制，及時發(fā)現(xiàn)“以罰代刑”現(xiàn)象，只要涉嫌犯罪，立即依法移交司法機關(guān)。以確保執(zhí)法人員的執(zhí)法準確性。

規(guī)范依法履行程序

新《行政處罰法》第44條規(guī)定，行政機關(guān)在做出行政處罰決定之前，應(yīng)當告知當事人擬做出的行政處罰內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)，并告知當事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利。在環(huán)境執(zhí)法中一定要告知當事人行政處罰的內(nèi)容，同時，還要告知當事人陳述、申辯等權(quán)利，符合聽證條件的要告知聽證權(quán)利。符合立案標準的，要及時立案，否則可能構(gòu)成程序違法，直接影響行政處罰的效力。

2021年7月15日實施的新《行政處罰法》對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法提出更高的要求，進一步把依法治國、依法執(zhí)政落到了實處，更進一步保證了公民和法人、其他組織的合法利益。我們作為生態(tài)環(huán)境工作者，應(yīng)在實際工作中，抓緊學習和落實新《行政處罰法》的要求，在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法過程中，及時改進工作方法，完善工作流程，貼合新法要求，從監(jiān)測流程規(guī)范性、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性、合法證據(jù)收集和固定、處罰依據(jù)正確性、杜絕“以罰代刑”可能性、規(guī)范依法履行程序等方面抓緊改進工作，推進新《行政處罰法》的落實和貫徹。