建設(shè)工程招投標(biāo)中評標(biāo)環(huán)節(jié)存在的問題及對策

蔣齊鳳， 王 威， 莊丹丹， 劉 娟

(南京工業(yè)大學(xué) 浦江學(xué)院，江蘇 南京 211200)

0 引 言

工程招投標(biāo)在我國的建設(shè)活動中已普遍實施，擇優(yōu)選擇是它最大的特點。招投標(biāo)制度作為建設(shè)單位承包發(fā)包的表現(xiàn)形式在國內(nèi)外普遍實行，建筑工程的招投標(biāo)的原則是公平、公正、公開，擇優(yōu)選擇，其核心內(nèi)容是評標(biāo)。隨著經(jīng)濟市場的發(fā)展，招投標(biāo)事業(yè)已經(jīng)發(fā)展的相對全面，目前，在我國的招標(biāo)投標(biāo)活動中，專家評測是確定中標(biāo)人和最終授標(biāo)方式。現(xiàn)如今招投標(biāo)公司眾多，且各類工程匯總信息量巨大，如何節(jié)省人力物力，更有效率更為準(zhǔn)確無誤的從中選出最優(yōu)公司，利用科學(xué)技術(shù)進行方法的創(chuàng)新，減少評標(biāo)過程中帶來的困難，這就要求我們進行深入思考。

1 建設(shè)工程項目評標(biāo)要點

1.1 我國現(xiàn)行主要的評標(biāo)方式

1.1.1 綜合評標(biāo)法

綜合評標(biāo)法又稱打分法，指負責(zé)人在招標(biāo)文件中編制工程各項評標(biāo)因素的評價標(biāo)準(zhǔn),包括投標(biāo)單位的項目報價、設(shè)計方案、施工組織、質(zhì)量安全等,規(guī)定各類項目因素的所占比重，規(guī)定百分為滿分，對各個項目依次打分，最終評出優(yōu)勝者。在評標(biāo)環(huán)節(jié)中，評委就能相對簡便的對照評分標(biāo)準(zhǔn)表進行評測打分。綜合評標(biāo)法在我國發(fā)展已經(jīng)相對比較成熟，目前在我國運用最為廣泛。

缺點：評分標(biāo)準(zhǔn)不能做到精確無誤，如果分數(shù)小于求精，打進“自由裁量權(quán)”的鑒定委員會時容易過大，在實際操作中，可能由于不精確的數(shù)值導(dǎo)致判斷出錯。評標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)可能會根據(jù)各個單位規(guī)定有所不同，就很難實現(xiàn)統(tǒng)一化與規(guī)范化。通常招標(biāo)方在不進行資格預(yù)審的前提下，導(dǎo)致資格資質(zhì)條件設(shè)置的不合理，難以實現(xiàn)招投標(biāo)活動的公平公正原則，引起招投標(biāo)雙方不滿。另外，高價投標(biāo)方中標(biāo)現(xiàn)象時常發(fā)生，引起其他投標(biāo)單位對該方法的質(zhì)疑。

1.1.2 經(jīng)評審的最低評標(biāo)價法

經(jīng)評審的最低評標(biāo)價法又稱低價中標(biāo)法，它是把涉及投標(biāo)人各種技術(shù)、商務(wù)和服務(wù)內(nèi)容的指標(biāo)要求，規(guī)定一致的標(biāo)準(zhǔn)再折算成價格依次比較，取最低投標(biāo)價格者為中標(biāo)方的辦法。評標(biāo)時，評標(biāo)委員由有關(guān)技術(shù)，經(jīng)濟專家組成，有招標(biāo)單位組織評標(biāo)委員。測評結(jié)束后，各個評委獨立提出意見，得出評標(biāo)結(jié)論。缺點：評標(biāo)中某個條件不滿足要求直接淘汰，這就需要評委仔細思考做出判斷，浪費時間和人力，大大降低了評標(biāo)工作的效率，提高了中標(biāo)的難度。且容易發(fā)生價格最低，質(zhì)量與服務(wù)卻達不到標(biāo)準(zhǔn)的情況，容易出現(xiàn)一些豆腐渣工程。此方法只適用于規(guī)模較小且不需要過多技術(shù)含量的工程。

2 建設(shè)工程評標(biāo)存在的問題分析

2.1 評標(biāo)和定標(biāo)缺乏科學(xué)性

我國當(dāng)前在工程招標(biāo)過程中，招標(biāo)企業(yè)還不具備完善科學(xué)的評標(biāo)方式，盲目取最低標(biāo)價者，部分招標(biāo)方只注重企業(yè)報價的高低。我國規(guī)定的評標(biāo)專家應(yīng)從專家?guī)熘须S機抽取，但評標(biāo)委員會主任可由業(yè)主自行制定，而評標(biāo)主席往往在評標(biāo)時有很大的話語權(quán)，相當(dāng)于在評標(biāo)中起主導(dǎo)作用，而大多數(shù)參與的專家卻沒有多大的權(quán)利，這就使得評標(biāo)環(huán)節(jié)缺乏嚴謹和科學(xué)性。定量因素與定性因素的不平衡是評標(biāo)的特點之一，由于開標(biāo)不具備公正客觀性，導(dǎo)致開標(biāo)后仍存在談判投標(biāo)的現(xiàn)象，公開招標(biāo)甚至慢慢被演變?yōu)榈屯该鞫鹊淖h標(biāo)，這樣在實際中相當(dāng)于排斥了一些潛在的投標(biāo)者。[1]

2.2 評價體系不合理

我國工程造價和投標(biāo)報價平均量進行權(quán)數(shù)組合乘以市場下浮率平均量是選擇評標(biāo)方法的重要因素，評價指標(biāo)體系的不合理就造成了影響很大的隨機性。此外，招標(biāo)方使用一些不法的投標(biāo)手段，打亂了招投標(biāo)管理環(huán)節(jié)的市場秩序。建立有市場依據(jù)的，科學(xué)嚴謹?shù)脑u價體系，一定程度上能反映出物業(yè)管理最重要的實際情況，使招標(biāo)人充分了解物業(yè)管理公司選擇的意義，從而避免盲目選擇報價低者為中標(biāo)方的行為。

2.3 存在惡意競標(biāo)行為

惡意競標(biāo)指投標(biāo)單位可以與其他投標(biāo)單位、招標(biāo)代理金融機構(gòu)、招標(biāo)單位等串通投標(biāo)，造成損害國家經(jīng)濟利益，社會發(fā)展和影響公共安全的行為。這種不正當(dāng)?shù)母偁幮袨橥ǔＳ袃煞N形式，即：招標(biāo)者與投標(biāo)者進行串通或者是投標(biāo)者之間進行串通。[2]在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，招標(biāo)人為了達到目的做出的惡意競標(biāo)行為常常發(fā)生，這對招投標(biāo)雙方都會有不利的影響。

2.4 評標(biāo)項目與任務(wù)繁重

隨著工程建筑行業(yè)的不斷發(fā)展與進步，越來越多的公司資金投入到建筑企業(yè)的發(fā)展中，這也對工程建設(shè)招投標(biāo)活動提出了更嚴格的規(guī)范，而招投標(biāo)過程是簽訂合同，進行建設(shè)不可缺少的環(huán)節(jié)。現(xiàn)如今要在眾多的投標(biāo)人中選擇項目報價、設(shè)計方案、組織設(shè)計、質(zhì)量安全等各項指標(biāo)良好的中標(biāo)人，這就需要對項目的各個因素進行匯總比較，篩選出最優(yōu)項，而這中間的評標(biāo)匯總工作量極大且繁重，運用我國的現(xiàn)如今的評標(biāo)技術(shù)就需要極大的人力和物力。

3 評標(biāo)環(huán)節(jié)的改進措施與建議

鑒于上述招投標(biāo)活動中評標(biāo)環(huán)節(jié)可能存在的問題，制定一套相對完整的制約措施和規(guī)范方案是有必要的。為實現(xiàn)企業(yè)完善的評標(biāo)制度，建立一個公平競爭的市場經(jīng)營環(huán)境，與當(dāng)今社會招標(biāo)市場的現(xiàn)狀相結(jié)合，在這里提出一些可行性建議。

3.1 建立科學(xué)完整的評標(biāo)體系

由于評標(biāo)內(nèi)容涉及的項目繁多，且重要程度因招標(biāo)單位而定，目前專家評審制度尚存在一些不可避免的問題，這就需要建立科學(xué)完整的評標(biāo)體系(圖1)，規(guī)范招投標(biāo)活動中各單位的行為，抵制業(yè)內(nèi)人員信息造假，評標(biāo)方法不合理，非法競標(biāo)的行為，對維護工程招投標(biāo)活動市場環(huán)境起到深遠的影響。

圖1 建設(shè)工程評標(biāo)體系

(1)建立評標(biāo)方法體系。依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》，我國現(xiàn)行的評標(biāo)方法主要是綜合評價法和經(jīng)評審的最低標(biāo)價法。但不同地區(qū)對這兩種評標(biāo)方式有不同的實施方法，雖本質(zhì)都是綜合評價法，但實施方式和預(yù)期效果卻大不相同，造成建筑市場招投標(biāo)的混亂，因此建立規(guī)范的評標(biāo)方法體系，以綜合評價法和最低標(biāo)價法為基礎(chǔ)，嚴格執(zhí)行當(dāng)?shù)氐脑u標(biāo)方法。

(2)建立獎懲記錄體系。我國建設(shè)工程領(lǐng)域中違法事件常常發(fā)生，建立獎懲記錄體系極大程度上約束企業(yè)和個人在招投標(biāo)過程中的行為，對于信譽良好的企業(yè)或個人給予一些獎勵，如招標(biāo)時可優(yōu)先考慮；對于有違反招投標(biāo)規(guī)定的企業(yè)或個人實行一系列懲罰措施，如累積積分制，在懲罰積分達到某一規(guī)定時，禁止參加一系列招投標(biāo)活動。

(3)建立信息平臺體系。從個人信息，企業(yè)信息以及項目信息出發(fā)，明確內(nèi)容及格式，按規(guī)定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，施行信息共享制，包括企業(yè)獎懲行為記錄，企業(yè)評價等，充分利用快網(wǎng)絡(luò)信息傳遞的快速性，形成互通式的信息共享制。

3.2 實行招標(biāo)負責(zé)制

作為招標(biāo)單位和投標(biāo)單位，其投資支出的費用由國家支付,他們只是作為項目的代表人負責(zé)招標(biāo)、投標(biāo)工作，最終利益的多少都和他們沒有多大關(guān)系。由此，建議建設(shè)工程單位實行工程質(zhì)量的招標(biāo)負責(zé)制度，對投標(biāo)方承包的工程起到保障作用，一旦工程發(fā)生發(fā)展質(zhì)量管理問題，可依據(jù)實際工作情況結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，追究其建設(shè)責(zé)任。這種做法一定程度上保證了招標(biāo)單位的質(zhì)量問題，同時又有效地減少了豆腐渣工程。

3.3 完善建筑市場，促進公平競爭

為規(guī)范市場秩序，建立健康完善的招投標(biāo)評標(biāo)制度。首先要提高建設(shè)單位人員對《招標(biāo)投標(biāo)法》及《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》內(nèi)容的認識。[3]從招投標(biāo)，施工許可等多個環(huán)節(jié)加以把關(guān)，嚴格抵制一切虛假招標(biāo)，轉(zhuǎn)包等違法行為，從源頭上有力地阻止了一些惡意競標(biāo)行為，為眾多招投標(biāo)公司提供了質(zhì)量保障，能更好的體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動“公開、公平、公正”原則，保證建筑工程質(zhì)量和安全，創(chuàng)造一個良好的建筑市場環(huán)境。

4 結(jié)束語

現(xiàn)如今建設(shè)工程招投標(biāo)評標(biāo)工作是一項技術(shù)性很強，涉及范圍很廣的工作，因此不斷完善強化招投標(biāo)制度，加強招投標(biāo)過程中的監(jiān)管任務(wù)，對招投標(biāo)市場活動存在不良行為的予以嚴懲，堅持“公平，公正，公開”的市場招投標(biāo)原則是非常必要的。本文中提出的相關(guān)問題和解決建議非常有限，這也需要我們在招標(biāo)組織過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，進行深入的問題的原因分析，積極制定研究對策，這將使招投標(biāo)環(huán)節(jié)在工程建設(shè)上發(fā)揮巨大作用。