高職院校專業設置與區域產業協調發展研究

■張 榮

（江蘇食品藥品職業技術學院財貿學院，江蘇 淮安 223200）

《江蘇省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》指出：“推進產業高端化、高技術化和服務化發展，加快健全以高新技術產業為主導、服務經濟為主體、先進制造業為支撐、現代農業為基礎的現代產業體系，推動先進制造業和現代服務業成為主干部分”。因此，高職院校應緊緊圍繞江蘇省現代產業體系，滿足新興產業的人才需求，同時與江蘇省優勢產業深度融合，針對產業“需求側”，實現人才培養“供給側”改革。

一、江蘇產業結構及其對人才的需求

2001年以來，江蘇省的總體經濟呈現上升趨勢，2018年江蘇生產總值（GDP）92595.40億元，比上年增長7.8%，其中第一、第二、第三產業總值所占比例分別為4.47%、44.55%和50.98%。從三大產業的具體構成來看，盡管第一產業的總值不斷提高，但相較于第二、第三產業，第一產業增速明顯放緩。與此同時，江蘇的第三產業年產值一直保持穩定增長的態勢，與第二產業的產值差距逐年縮小，并且在2015年實現了反超，近三年在反超的基礎上差距進一步拉大（見附表1）。

附表1 2001—2018年江蘇三大產業構成

從產業結構看，隨著第三產業的蓬勃發展，“三、二、一”的產業結構，必然為新興產業的快速發展帶來機遇，這些產業普遍需要大量受過系統訓練、具有嫻熟專業技能、能獨當一面的技能型人才。

二、江蘇高職院校發展現狀

（一）江蘇省高職教育院校的區域分布

江蘇省有經教育部備案、獨立設置的高等職業院校89所，其中蘇南55所、蘇中14所，蘇北20所，蘇北占比為22.5%、蘇中占比為15.7%、蘇南占比為61.8%。總體來說，蘇北的高職院校數量與蘇南的高職院校數量具有較大的差距，目前擁有高職院校數量最多的是南京市，最少的是蘇北的宿遷市，前者是后者的9倍。就辦學質量而言，蘇北擁有2所國家示范性（骨干）院校、3所省高水平建設院校和3所國家高水平高職院校和專業，與蘇南、蘇中具有一定的差距。

（二）江蘇高職教育院校開設專業分析

2020年江蘇高職院校專業布點數為2000多個，其中面向農林牧漁等第一產業的專業布點數為37個，面向制造類、土建類等第二產業的專業布點數為870個，面向第三產業的專業布點數為1335個，面向三大產業的布點數比例為1.65∶38.80∶59.55。就專業大類而言，財經商貿類布點數最多，為399個；裝備制造類布點數第二，為382個；電子信息類布點數第三，為336個；水利布點數最少，為1個。總體來說，專業結構與區域產業結構耦合度低。

（三）產業領域與專業領域對應分析

根據《江蘇省“十三五”戰略性新興產業發展規劃》確定的十大產業領域和《普通高等學校高等職業教育專科（專業）目錄（2015年）》中涉及到的專業大類、專業類以及專業進行比對，將十大新興產業領域與專業領域一一對應（如附表2所示）。總體來說，專業建設相對滯后、缺乏前瞻性。

附表2 江蘇省戰略性新興產業領域與專業領域對應一覽表

三、江蘇省高職專業設置與區域產業對接中存在的問題分析

（一）專業設置重復、集中度高

在專業設置方面，機電一體化技術、電子商務、物流管理、軟件技術等專業的設置重復率排在第一梯隊，在江蘇省89所高職院校中的50多所院校均有開設；電氣自動化技術、市場營銷、計算機網絡技術、計算機應用技術、工程造價、旅游管理等專業重復率處于第二梯隊，有過半數的高職院校開辦這些專業。從專業設置點來看，針對第二產業和第三產業的專業設置重復率較高，而服務第一產業的農林牧漁大類的專業則開設較少。較高的專業設置重復率也反映出，高職院校往往傾向于開辦熱門專業，而對于一些需要較長建設周期和投入成本較高的專業開設較少[2]。

（二）專業結構與區域產業結構耦合度低

江蘇省2018年的三產比例為4.47∶44.55∶50.98，而《普通高等學校高等職業教育（專科）專業目錄（2015年）》所對應的三產的專業數比例是1.65∶38.80∶59.55。目前第一產業的專業設置嚴重不足，在江蘇省僅有作物生產技術、農產品加工與質量檢測、園林技術、水產養殖技術等專業，專業設計單一并且主要集中在少數幾個職業院校。從第二產業來看，專業布點主要集中在土木建筑和裝備制造，與《江蘇省“十三五”戰略性新興產業發展規劃》中新一代信息技術產業等十大產業相對應專業相對較少。而第三產業的專業設置同質化嚴重，且呈現嚴重過剩情形。

（三）專業建設相對滯后、缺乏前瞻性

鑒于教育功能的滯后性，我國在發展教育時需要考慮“面向未來”和“適度超前”[3]。而高職教育人才培養所提出的與工作崗位或崗位群的“零對接”，更需要人才培養具有前瞻性來應對崗位或崗位群的迅速變化。以制造業為例，《中國制造2025》《江蘇省“十三五”戰略性新興產業發展規劃》都明確指出，未來應重點發展新興產業，但江蘇省各職業院校相關專業的開設較少，人才培養的規模明顯不足。以新材料為例，《制造業人才發展規劃指南》指出2025年人才需求總量預測為1000萬人，目前該專業全國僅有高職在校生29082人[3]，而江蘇僅有不足10%的院校開設此類專業。

四、江蘇省高職院校專業結構調整與優化的對策

（一）發揮學校特色及優勢，打造服務區域經濟的專業集群

當前經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，隨著產業結構轉型升級加快，對高職院校專業人才培養和專業群建設提出了新的要求。江蘇省高職院校應結合各自專業優勢，明確學校在區域經濟發展中的獨特定位，同時依托區域內的產業集群打造特色鮮明、行業優勢明顯、影響力高的專業群。在專業群建設時應重點做好以下兩個方面：第一，要結合區域的產業集群進行專業群建設，使專業群能為產業集群的發展提供更多助力；第二，專業群不應該是現有同類專業的簡單組合，而應該是滿足某一產業集群不同崗位的有效協作與配合，滿足產業集群的人才需求。

（二）搭建校企人才供需信息平臺，增強專業設置的有效性

當前高職院校在專業設置中面臨的最大問題就是人才供需信息的不透明，因此搭建校企溝通平臺，實現信息共享，及時開展溝通交流，有利于高職院校做好人才需求預測。為了實現人才需求信息的透明度，一方面應發揮政府的協調作用，依托各類行業協會，及時發布人才供求信息，發布優先發展專業清單，引導學校開展專業結構調整；另一方面，高職院校應加強與行業企業聯系，積極開展人才需求調研，密切關注區域產業動態及發展趨勢，尤其是新興產業的調整動態。政府主導“搭臺”，學校主動作為，促進人才“供給側”和產業“需求側”全方位對接。

（三）緊隨新興產業布局，培育前瞻性專業

在“中國制造2025”“互聯網+”等重大發展戰略下，高職院校應主動響應國家戰略，關注國家發展改革委發布《產業結構調整指導目錄（2019年本）》，同時服務江蘇省戰略性新興產業發展需求，滿足新一代信息技術產業、高端軟件和信息服務業、生物技術和新醫藥產業、新材料產業等支柱產業轉型升級需要，在專業結構、比例以及招生規模上形成動態調整機制，推動專業設置與區域產業發展格局相適應，使新辦專業與新興產業形成有效對接[4]。新專業的發展離不開地方政府的扶持，尤其是一些投入周期長、成本高的專業，為了促進新專業與戰略性新興產業的協同發展，地方政府應該推進產教深度融合，使新專業的人才培養精準對接行業企業新興產業需要，不斷增強高職教育服務區域經濟社會和產業發展的能力。