進城務工人員選舉權保障分析

溫雅琴

摘要：任何一個國家的進步必然伴隨著工業化和城市化的進程，農村大量勞動力用入城市，在這一社會結構變遷的過程中，因為市場和體制間的轉變不同步，容易出現職業流動和社會身份轉變的不一致，社會結構的變遷進一步產生，城市務工人員成為這一過程中特有群體。但在現實生活中城市務工人員某些權力受到某些不平等對待。

關鍵詞：進城務工人員;選舉權;戶籍制度

一、城市務工人員的概念

進城務工人員是指從村鎮進入城市打工的人員，一般是從事那些技術含量不高，主要以體力勞動為主，但危險系數較高，且工資待遇較低的行業 ，這類群體受教育的程度較低，某些權利行使的法律意識不高。

這一階層形象的描述可以概括為沉默的大多數。公民最基本的政治權利——選舉權，是可以使公民更為直接廣泛地參與社會生活，通過制度性渠道的保護來實現自身的合法權益。如果進城務工人員的政治參與及其社會利益訴求長期得不到實現。對我國社會主義法治建設的進程勢必造成阻礙 。

目前，我國城市務工人員的數量大幅增加，城市務工人員在改變自己生存狀況的同時對流入地經濟的發展也起到促進作用，他們成為城市經濟發展的重要力量。選舉權的問題如果得不到較好地解決，顯然與我們國家的法制建設之路不符合。

二、城市務工人員權利的憲法保護現狀

2.1城市務工人員被拒于城市選舉之門外

盡管有些地區在人民代表大會選舉中進行過一些積極地探索，但是從全國范圍內來看，城市務工人員的選舉權和被選舉權依然不能在工作地選舉活動中得到較好的實現。以戶籍為基本依據是我國現行的主要選舉制度，一出生就被打上了不同的身份烙印這是戶籍制度所帶來的影響。這與現行的平等政治理念不符合。托克維爾在《論美國的民主》這本書中，把民主看作是平等，他認為只有身份平等了，才能真正稱作是一個民主的時代。在選區劃分，選民登記以及代表名額分配方面均主要以戶籍為根據，城市務工人員戶籍所在地一般離居所地太遠，回鄉投票不方便。而且他們因為長期在城市生活，工作，融入城市生活，加入城市建設與管理中來。但城鄉二元結構的戶籍制度給實踐過程中仍帶來了較多疑難問題。

城市務工人員大量地涌入城市，他們在工作地的經濟利益和政治權利也急切需要依法得到保障，對于人民代表大會代表名額的分配規定依據我國的選舉法實際上不利于城市務工人員選舉權的行使。從以往來看，常見的做法是以戶籍統計的人口數作為依據，但伴隨不斷增加的“空掛戶”和“人戶分離”現象，各地人口構成的情況如果以戶籍統計為依據越來越難以客觀的反映，按戶籍來確定選民及代表人數的名單，城市務工人員就被排除在當地人口數的統計外，城市務工人員的選舉權與被選舉權在工作地行使就顯得比較困難。

較多的流動人口涌入城市，選民登記和選民資格認定對于城市來說是復雜的挑戰。根據戶口信息城市務工人員戶籍所在地的選舉機構登記其為當地選民，工作會耗費大量的人力，物力和財力，最終效果卻又不盡人意。被登記的城市務工人員委托熟悉的鄉親代為投票，其選舉權最終還是沒有被直接行使。跟據各省關于《縣鄉兩級人大代表選舉實施細則》一般都明文規定：外來人口在戶口所在地參加選舉。雖然也有對實際上已經遷居外地的選民在取得選民資格證明后可以在現居住地的選區參加選舉，但是我國 選舉技術的困難，城市務工人員獲得在現居住地的選舉權利較難。另一方面，對于當地的選舉城市居民也排斥甚至拒絕城市務工人員參加，因為允許城市務工人員在當地參加選舉的話，在不增加名額的前提下，侵害了本地戶籍人口的民主權利。所以，城市務工人員的選舉權既無法在戶口所在地實現，也不能在現居住地參加選舉，使得成為政治參與的“邊緣人”。

2.2城市務工人員政治參與意識不強

城市性是生活方式的一種。城市基于規模 ，人口密度和社會復雜性的不同，與鄉村整套社會與文化特質都不同。選舉活動因為我國是以地域來劃分的，城市選舉登記的是城市居民。這不利于城市務工人員維護自身的合法權益。由于非當地戶籍外來人員的制度不予考慮，城市務工人員被排除在城市生活之外，使他們的選舉權不能有效的實現。另外他們也把自己視為社會的弱勢群體。與主流社會群體的距離在其心理上就拉開了，選舉活動參與的的積極性也不是很高。

事實上由于城市務工人員在城市生活的時間長，戶籍地的知情對于他們來說越來越淡化，候選人的具體情況也處于一知半解的狀態，這種政治行為對于他們來說是沒有多大意義的，他們背負的也只是名義上的選舉權利。所以選出的代表代表性要么不強，或者選出的代表無法從根本上代表城市務工人員的利益。這就是選舉可能會產生兩種后果。如果想回戶籍所在地參加選舉，城市務工人員不僅要承擔往返路費，誤工費，有可能會失去原來的工作。選舉法雖然規定了由國庫開支各級人民代表大會的選舉經費，但關于城市務工人員參加選舉的經費開支并沒有明確的規定。出于對利益關聯性和經濟負擔的考慮，所以他們會選擇放棄戶籍所在地的選舉權。

三、完善城市務工人員選舉權 的措施

3.1提高城市務工人員的文化水平和政治意識

現代社會民主制度賴以存在的基礎是政治參與，公民的政治參與是其在政治運行過程中表達自己的利益主張，對國家政治決策和國家行為都產生影響的活動，它是。主體的政治行為受一種無形的精神力量左右著，這就是政治意識。使主體對政治生活的參與程度受到影響。通常來說，文化素養越高，那么公民的政治意識也就越強。城市務工人員文化素質普遍偏低，其政治認知水平也相對較低，對政治活動的參與興趣并不高，也漠視基本民主權利-選舉權。對法律的信仰也缺乏，面對自己權力受到侵害時不能很好的運用法律維護自身權益。國家應該加大對非營利性設施建設，促使城市務工人員享受精神文明大餐，為提高參政能力和提升文化水平創造較好的外在條件。

3.2改革戶籍管理制度

從促進社會公平公正視角出發，賦予城市務工人員在居住地的參選資格，建立起城市務工人員的參政議政平臺，選出滿意的民意代表。因此需要轉變政府職能，同時戶籍管理程序也需要改革，把被動管理轉為主動。城市務工人員已生活在城市多年，應該在居住地與居民享有同等的權利。但因戶籍制度的因素，導致其權利義務不對等，使他們無法與居住地居民平等的行使其作為政治權利中核心地位的選舉權來表達內心意愿，致使其無法在居住地參政。隨意戶籍管理制度必須改革，保障城市務工人員合法的政治權益，能夠在居住地行使選舉權。

3.3建立全面居住地投票權制度

2015年 2月15日中央已審議通過了《全面深化公安改革》一大亮點，對長期受戶籍問題困擾的城市農民工無疑最好的“政策禮”是取消了暫住證，全面推行居住證，戶籍制度改革步伐得到極大促進。由城市務工人員選擇參選地，是他們的選舉權不管在戶口所在地還是務工地都可以實現，由城市務工人員根據自身情況來決定。是其參選率提高而并不是為了提高形式上的民主，從而維護城市務工人員的利益。所以，城市務工人員的自主空間法律應當賦予。讓其選擇最能反映他們意愿的地方去參加選舉。當他們戶口地所在地的利益大于務工所在地的利益時，他們可以回到戶口所在地參選。當他們務工所在地的利益大于戶口地的利益時，他們可以就在務工所在地參選。但是，在嚴格履行一人一票制的基礎上保證選舉的合法性和有效性。居住地和戶籍所在地兩種登記方式在選民的登記上體現出來。可以采取居住地投票或者涵投等的投票方式，極可能提高城市務工人的投票率。

總結

進城務工人員作為一個龐大的特殊群體，如果選舉權在得不到有效保障的前提下，對社會會產生日益嚴重的負面影響。進而也使整個國家的民主進程受到影響。從制度和法律層面給予進城務工人員特有的保障，確保其選舉權的實現需要一個較長的過渡時間。

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