印尼煤電走投無路，亞洲能否迎來退煤轉(zhuǎn)折？

文 | 王昕楠

作者供職于國際環(huán)保組織綠色和平“海外能源投資”項目組

即便是作為煤炭大國，印尼也不得不走向退煤的道路。

全球煤電產(chǎn)業(yè)將于何時、以何種方式迎來終點是近年來業(yè)內(nèi)討論的重點。最近，亞洲國家的一系列積極表態(tài)似乎為這個全球最大煤炭生產(chǎn)和消費地區(qū)的退煤計劃再落一子。同時，這一連串的動作為我們提供了一個積極線索——用于燃煤發(fā)電的資金正在枯竭。

4月22日，中國首次明確“嚴(yán)控煤電”，同日，作為亞洲煤電主要投資國之一的韓國宣布將結(jié)束對所有海外煤炭項目的融資計劃并開始征收碳稅。5月12日，日本三井住友金融集團(tuán)（Sumitomo Mitsui Financial Group Inc.）表示，將停止為所有燃煤發(fā)電廠提供新的融資。

5月7日，印尼國有發(fā)電和配電公司Perusahaan Listrik Negara（PLN）透露將于2023年后不再建造新的燃煤電站。

印尼的退煤宣言引起廣泛關(guān)注，這不僅因為又一個國家決心和煤電“劃清界限”，更重要的是這次的主角是全球“煤電大戶”——印度尼西亞。在全球大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體紛紛開始能源轉(zhuǎn)型后，印尼在21世紀(jì)逐漸成為全球煤炭生產(chǎn)和消費的“主力軍”。

2020年，全球只有七個國家仍在新建和規(guī)劃燃煤電廠，世界第四人口大國印尼便是其中之一。根據(jù)美國非政府組織全球能源監(jiān)測（Global Energy Monitor）2020年7月的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，印尼在建的煤電廠總裝機(jī)容量（31.3GW）位列全球第四。

退煤的時機(jī)

后疫情時代為全球低碳轉(zhuǎn)型提供了重要機(jī)遇，但對于印尼這類依賴傳統(tǒng)棕色產(chǎn)業(yè)的國家完全轉(zhuǎn)變慣性路徑，更需要多方的共同作用。PLN在此節(jié)點做出的退煤宣言，可以說是內(nèi)外部因素共同作用的結(jié)果。

海外資助是印尼層出不窮的煤電項目的重要資金來源，其中中國、日本和韓國是亞洲煤電項目的主要投資方。據(jù)End Coal全球煤炭公共財政追蹤（Global Coal Public Finance Tracker）數(shù)據(jù)，目前中國，韓國和日本三國在境外計劃開發(fā)投資的煤電項目超過84吉瓦，其中印尼位列煤電投資接收國的第三名。

其中韓國是印尼煤電投資的主要資金來源，End Coal數(shù)據(jù)顯示，按照裝機(jī)規(guī)模排序，在印尼海外煤電投資的排名中，大部分煤電裝機(jī)為韓國公司投資。國際環(huán)保組織綠色和平的一項研究顯示，韓國在2013年1月至2019年8月期間向海外煤電項目投資額達(dá)約57億美元。

而4月22日，韓國總統(tǒng)文在美國總統(tǒng)拜登召集的氣候峰會上宣布，韓國將結(jié)束對所有海外煤炭項目的融資計劃并開始征收碳稅。同時，韓國將很快制定一份更有雄心的減碳排時間表。盡管韓國此次表態(tài)并沒有明確那些計劃或建設(shè)中的煤電項目（例如印尼Jawa 9、10，Suralaya燃煤電廠等）的去留，但未來新增的煤電項目將不再獲得來自韓國的資金支持。同樣，中國也在此次氣候峰會上作出承諾，未來將嚴(yán)控煤電項目。隨著“最后”貸款人釋放的撤資信號，印尼如果繼續(xù)新建煤電廠很可能面臨資金缺口。

由于亞洲一直是全球煤炭生產(chǎn)和消費占比最大的地區(qū)，印尼的煤電發(fā)展飽受國際社會的壓力。根據(jù)BP發(fā)布的2020年世界能源統(tǒng)計綜述，2020年世界煤炭消費量下降了0.6%（-0.9 EJ），是6年來的第4次下降。在非經(jīng)合組織國家中，中國（1.8 EJ），印度尼西亞（0.6 EJ）和越南（0.5 EJ）煤炭消費出現(xiàn)明顯增長。此外，2020年全球煤炭產(chǎn)量增長了1.5%，其中中國和印度尼西亞是唯二出現(xiàn)大幅增長的國家，分別為分別為3.2 EJ和1.3 EJ。

除了來自外界的資金和輿論壓力，印尼對化石能源的依賴也反映在環(huán)境問題上。根據(jù)全球風(fēng)險和戰(zhàn)略咨詢公司Maplecroft 2020年城市環(huán)境風(fēng)險排名，在全球環(huán)境風(fēng)險城市中的前10名中，3個城市來自印尼。其中，由于嚴(yán)重的空氣污染，印尼首都雅加達(dá)位列第一，被評為全球最危險的城市，此外，印尼的泗水(Surabaya)和萬隆(Bandung)分列第四和第八。

2019年，印尼總統(tǒng)約科·維多多（Joko Widodo）透露了將印尼首都從爪哇島的雅加達(dá)遷至婆羅洲島的計劃。但是由于新冠疫情的爆發(fā)，該項目被擱置了。

煤為什么這么難戒？

島國印尼位于赤道，自然資源豐富，水電和太陽能資源潛力巨大。然而豐富的可再生能源在同樣豐富的礦產(chǎn)資源面前敗下陣來——印尼不僅是全球最大的動力煤出口國，也曾經(jīng)是世界最主要的石油和天然氣出口國。對印尼來說，煤炭這樣廉價且儲量龐大的資源和本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切掛鉤，以煤炭為主的化石能源不僅是印尼電力和工業(yè)消費的主要能源來源，在疫情后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇階段也成為印尼政府實現(xiàn)能源獨立的重要抓手。

不僅僅是印尼，據(jù)了解目前大部分國家公布的舒緩疫情影響的公共財政投入仍以“棕色”為主。Energy Policy Tracker的統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)：后疫情時代促使公共資金對化石能源的投入變得更多。截至2021年4月，20國集團(tuán)（G20）國家已承諾提供6410億美元用于能源部門的復(fù)蘇資金，而其中化石燃料占比為45%，可再生能源為38%。值得注意的是，截止今年5月，疫情后印尼政府在能源方面的公共資金基本全部流向煤炭。

俗話說船小好掉頭，無論是經(jīng)濟(jì)還是時間成本，對于印尼煤電這條大船來說，能源轉(zhuǎn)型之路確實不易。

縱向看，印尼本國的電力結(jié)構(gòu)深刻依賴煤電，風(fēng)電光伏可再生能源發(fā)展為零。從印尼發(fā)電量的漲幅來看，2015年-2020年，印度尼西亞總發(fā)電量增長27%，其中天然氣和石油發(fā)電量下降18%，煤炭發(fā)電增長 44%，其他可再生能源發(fā)電增長90%。

盡管“其他可再生能源”的發(fā)電量漲幅可觀，但值得注意的是，印尼目前的可再生能源主要以水電、生物質(zhì)及其他為主，風(fēng)電和光伏的占比微乎其微。PLN就曾指出，“風(fēng)光”資源不會自動轉(zhuǎn)化為投資和項目，需要政策激勵和推動，但目前印尼的可再生能源項目招標(biāo)幾乎沒有透明度，盡管PLN制定的電力供應(yīng)商業(yè)計劃（RUPTL）包括了可再生能源部分，但是由于并沒有實施可再生能源項目的明確時間表，投資者也未得到相應(yīng)的政策指導(dǎo)，并不知道如何在印尼開發(fā)可再生能源項目。加之印尼可再生能源起點較低所以可再生能源的大幅增長并未撼動印尼化石能源的主導(dǎo)地位。

從印尼的能源結(jié)構(gòu)來看，自2015年以來，煤炭占比從53%上升至60%。根據(jù)Ember 2020年的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，83%的電力供應(yīng)來自于化石能源，其中天然氣和石油占比23%，煤炭占比60%，風(fēng)能和太陽能占比為0%，其他可再生能源占比17%。這意味著，隨著國內(nèi)電力需求的增加，印尼清潔能源的緩慢增長意味著更多的電力需求是靠煤電補(bǔ)位的。

橫向看，在各國紛紛加入能源轉(zhuǎn)型的隊伍時，印尼煤電和可再生能源的比例整體落后。Ember的報告發(fā)現(xiàn)，和G20國集團(tuán)的集體能源轉(zhuǎn)型相比，印尼“逆流而上”在本國的能源結(jié)構(gòu)中反而更加依賴煤電。

在逐步實現(xiàn)100%清潔電力（全部可再生能源及核電在總發(fā)電量中的占比）的全球表現(xiàn)中，世界平均可再生能源占比從2015年的34%上升到2020年的39%，印度尼西亞從2015年的11%上升到2020年的17%。

在逐步淘汰煤炭（煤炭在總發(fā)電量中的占比）的全球進(jìn)展中，世界平均煤電占比從2015年的38%下降到2020年的34%。印度尼西亞的煤電占比從2015年的53%上升到2020年的60%。

另外，此次PLN的聲明中明確提出退煤的時間節(jié)點是2023年，參考他國經(jīng)驗，我們需要警惕的是印尼是否會在最后期限前沖鋒上馬更多的煤電項目，同時社會各方應(yīng)敦促印尼政府盡可能提前最終的時間節(jié)點，畢竟為了實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》提出的將全球溫度上升幅度控制在1.5℃內(nèi)的共同目標(biāo)，從整體來看目前各國提出的減排力度,距離科學(xué)要求的要求仍然不足。

無論是出于資金缺口的考量，還是從本國能源轉(zhuǎn)型的需求出發(fā)，此次PLN的表態(tài)對于印尼本國、以及全球碳中和之路都是一個積極的信號。此外，中國作為全球氣候治理的積極參與者和引路人，應(yīng)鼓勵中國投資者在多邊合作的框架下，通過海外可再生能源投資助力印尼等國的低碳轉(zhuǎn)型之路。