交流輪崗：不忘初衷，方得始終

周麗

深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是我國基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的關(guān)鍵。自1996年《關(guān)于“九五”期間加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》首次提及“積極進(jìn)行教師定期交流”以來，國家和地方各級政府大力倡行校長教師交流輪崗制，出臺了一系列相關(guān)政策法規(guī)。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》明確提出將教師流動(dòng)作為推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要工具，實(shí)行縣域內(nèi)教師和校長交流輪崗制度;2012年《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》、2014年教育部等三部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗的意見》（以下簡稱《意見》），均提出義務(wù)教育階段在縣（區(qū)）域內(nèi)建立制度化和常態(tài)化的校長教師交流輪崗，明確將校長教師交流輪崗制作為推進(jìn)教育均衡、促進(jìn)教育公平的重要舉措和有力抓手;《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020 年）》明確“縣域內(nèi)重點(diǎn)推動(dòng)縣城學(xué)校教師到鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)重點(diǎn)推動(dòng)中心學(xué)校教師到村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)交流輪崗”;2021年中央一號文件再次強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗，支持建設(shè)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體”。

當(dāng)前，站在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，面對“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出的“推進(jìn)基本公共教育均等化”新要求、新挑戰(zhàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)師資均衡配置顯得尤為重要。

不可否認(rèn)，校長教師交流輪崗制度實(shí)施以來，在促進(jìn)教育均衡方面發(fā)揮了積極的作用。然而，我們也應(yīng)看到，在校長教師群體內(nèi)部，存在對政策不理解和消極抵抗等情況;在政策執(zhí)行過程中，地方教育部門和學(xué)校存在誤讀和異化政策、流于形式甚至背離政策制定初衷等問題。這就導(dǎo)致交流輪崗的施策象征意義大于實(shí)際價(jià)值。由是，我們亟須追本溯源，重新審視和厘清校長教師交流輪崗政策制定的初衷、目的和意義。

推動(dòng)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平

“義務(wù)教育作為一種公共產(chǎn)品，其配置原則是均衡配置。”在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的客觀現(xiàn)實(shí)下，交流輪崗政策傳達(dá)出的走向，主要是引導(dǎo)城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)師資合理地流向農(nóng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校。如《意見》的工作目標(biāo)指出：“校長教師交流輪崗是加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校校長教師補(bǔ)充配備，破解擇校難題，促進(jìn)教育公平，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要舉措。”可見，國家的政策文本將校長教師視為可配置、可流動(dòng)的資源，期望通過建立制度，對這些資源進(jìn)行科學(xué)合理的配置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師一體化發(fā)展，從而提升學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和水平，縮小校際、區(qū)域間的差距，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平。

盤活校長教師資源，激發(fā)辦學(xué)活力

有學(xué)者指出，從世界范圍來看，教師交流政策實(shí)施較成熟的國家，其政策宗旨兼顧國家（政府）、學(xué)校和教師利益的平衡，以調(diào)動(dòng)各方參與交流的積極性。在我國，政策宗旨的設(shè)定，除了明確 “促進(jìn)教育均衡，實(shí)現(xiàn)教育公平”之外，同樣需兼顧國家（政府）戰(zhàn)略、學(xué)校利益和校長教師利益的平衡。就區(qū)域而言，交流輪崗可以優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，保持區(qū)域內(nèi)師資動(dòng)態(tài)平衡。就個(gè)體而言，交流輪崗有利于消除校長教師，尤其是成熟校長教師的職業(yè)倦怠，讓其重新煥發(fā)工作熱情與創(chuàng)新動(dòng)能，豐富管理、執(zhí)教經(jīng)歷，促進(jìn)專業(yè)成長，進(jìn)而增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)活力。

帶動(dòng)學(xué)校持續(xù)改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)人盡其才

均衡配置并非“削峰填谷”，而是“揚(yáng)峰填谷”。落實(shí)校長教師交流輪崗，須進(jìn)行深思熟慮的頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)謀劃，杜絕“懲罰式”“鍍金式”“應(yīng)景式”等形式流動(dòng)，在充分了解校長教師與區(qū)域內(nèi)各學(xué)校實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，真正讓校長教師的專長與學(xué)校的階段發(fā)展需求相匹配，實(shí)現(xiàn)人崗相適、人盡其才。同時(shí)，在提升農(nóng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校質(zhì)量的過程中，也要避免不合理流動(dòng)導(dǎo)致的優(yōu)質(zhì)教育資源平庸化，實(shí)現(xiàn)流出學(xué)校和流入學(xué)校共同持續(xù)改進(jìn)和發(fā)展。

當(dāng)前，校長教師交流輪崗還存在諸多問題，如何在“輪”的層面上更好地落地實(shí)施，仍有待各方共同努力。而關(guān)鍵的一點(diǎn)是，不忘初衷，方得始終。