RCEP簽署，柬埔寨獲益良多

漢姆凱拉·蘇伊

盡管《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系》（RCEP）可能只會(huì)給柬埔寨帶來(lái)有限的經(jīng)濟(jì)利益，但長(zhǎng)期來(lái)看，前景是樂(lè)觀的。通過(guò)與非東盟伙伴締結(jié)東盟自由貿(mào)易協(xié)定，柬埔寨將得以從廣泛的關(guān)稅削減和優(yōu)惠貿(mào)易政策中獲益。

盡管歐盟和美國(guó)不是RCEP的直接參與者，但它們分別是柬埔寨第一和第二大出口地，共占柬埔寨出口的70%，其中包括柬埔寨服裝和鞋類(lèi)76%的出口份額。相比之下，RCEP成員國(guó)只是柬埔寨產(chǎn)品的適度消費(fèi)者。從出口上看，日本占其出口的8%，中國(guó)和印度占6%，澳大利亞、新西蘭和韓國(guó)占3%，東盟國(guó)家占9%。柬埔寨現(xiàn)有的優(yōu)惠貿(mào)易政策、有限的生產(chǎn)和出口基礎(chǔ)表明，加入RECP可能不會(huì)讓該國(guó)市場(chǎng)顯著擴(kuò)充，至少不會(huì)立竿見(jiàn)影。相反，RCEP成員國(guó)還可能成為該國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

但RCEP帶來(lái)的長(zhǎng)期貿(mào)易機(jī)會(huì)和利益能夠促進(jìn)柬埔寨實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化、多樣化。目前，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠農(nóng)業(yè)、旅游、服裝制造和建筑業(yè)。但由于國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)和人口變化，加上競(jìng)爭(zhēng)加劇和易受外部沖擊的影響，柬埔寨并不能像中國(guó)一樣，依靠這些行業(yè)來(lái)保證經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)。

目前，柬埔寨現(xiàn)有自由貿(mào)易協(xié)定的關(guān)稅壁壘近乎消除，因此非關(guān)稅壁壘對(duì)該國(guó)出口尤為重要。在RCEP框架下，成員國(guó)受到引導(dǎo)，非關(guān)稅貿(mào)易壁壘得以降低。這些引導(dǎo)實(shí)際上是對(duì)柬埔寨農(nóng)產(chǎn)品出口商的直接回應(yīng)，他們也將從中獲益。

RCEP帶來(lái)的另一好處與原產(chǎn)地規(guī)則相關(guān)。原產(chǎn)地規(guī)則主要負(fù)責(zé)確定哪些貨物來(lái)自RCEP成員國(guó)，哪些貨物有資格享受優(yōu)惠關(guān)稅待遇。有些RCEP國(guó)家勞動(dòng)力成本高，在當(dāng)?shù)剡\(yùn)營(yíng)的公司受到優(yōu)惠政策的激勵(lì)，就會(huì)將對(duì)外直接投資引向勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本低的國(guó)家，如柬埔寨等。

RCEP還為發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)合作、能力建設(shè)和執(zhí)行靈活性方面的特殊待遇。柬埔寨和老撾、緬甸一樣，在其他成員國(guó)要求取消高達(dá)65%的關(guān)稅的情況下，柬埔寨僅要求取消30%的關(guān)稅。在其他成員國(guó)有10年時(shí)間取消80%的關(guān)稅的時(shí)候，柬埔寨有15年的時(shí)間來(lái)準(zhǔn)備。

此外，RCEP還包含一些縮小成員國(guó)發(fā)展差距的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)合作條款。

與柬埔寨參與的現(xiàn)有優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定——包括除了武器一切都可的零關(guān)稅政策（EBA）和普惠制（GSP）相比，RCEP更為廣泛，并且有規(guī)可依。隨著柬埔寨的發(fā)展，EBA和GSP將會(huì)逐步取消。

隨著柬埔寨逐漸享受到RCEP帶來(lái)的好處，其他東盟國(guó)家，特別是發(fā)展中國(guó)家也將從中受益。越南和泰國(guó)都是高效的大型生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，二者將會(huì)加劇農(nóng)產(chǎn)品出口到RCEP市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)，柬埔寨必須要確定其高價(jià)值產(chǎn)品的利基市場(chǎng)，在“狹縫地帶”找到自己的優(yōu)勢(shì)，才能從容應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。而緬甸可以利用本國(guó)的低工資經(jīng)濟(jì)吸引服裝行業(yè)的投資者。

過(guò)去，柬埔寨的外國(guó)直接投資成效顯著，很大程度上取決于其相對(duì)廉價(jià)的勞動(dòng)力、財(cái)政激勵(lì)和優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定。然而，也正是給予優(yōu)惠待遇和提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上削弱了該國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，面對(duì)對(duì)成本敏感的投資者時(shí)，柬埔寨應(yīng)探索降低運(yùn)營(yíng)成本的方法，采取更多措施，實(shí)施更強(qiáng)有力的制度，減少腐敗，改善投資環(huán)境。對(duì)于致力于提高員工技能和促進(jìn)傳播技術(shù)知識(shí)的公司，應(yīng)給予專(zhuān)項(xiàng)激勵(lì)，讓國(guó)內(nèi)企業(yè)和年輕人成為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的驅(qū)動(dòng)力。

值得一提的是，各機(jī)構(gòu)間在效率以及監(jiān)管一致性上的欠缺，也是柬埔寨擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口和實(shí)現(xiàn)多樣化的阻礙。占柬埔寨對(duì)華出口12%的半精米和全精米出口就因標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)，面臨著106項(xiàng)非關(guān)稅措施。要解決該國(guó)農(nóng)業(yè)出口面臨的非關(guān)稅挑戰(zhàn)，就要建立良好的基礎(chǔ)設(shè)施。

此外，貿(mào)易逆差的出現(xiàn)也在提醒柬埔寨要密切關(guān)注傾銷(xiāo)，因?yàn)閮A銷(xiāo)勢(shì)必會(huì)對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)造成危害。

此前，大多數(shù)RCEP成員國(guó)已經(jīng)與柬埔寨建立了自由貿(mào)易協(xié)定，因此，擔(dān)心RCEP會(huì)給該國(guó)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)額外傷害實(shí)際上是杞人憂天，事實(shí)并非如此，柬埔寨還將從中獲益。