甘肅省臨澤縣農村水利基礎設施的問題與對策

安玉云

水是生命之源、生產之要，農村水利更是農村經濟的命脈。尤其在當前生態文明建設背景下，水資源是重要的自然資源和戰略資源。如何構建人水和諧發展空間是中國特色社會主義建設的難題。近年，臨澤縣為解決用水緊張、灌溉難的問題，建設了大型、中型等多處灌區，并建立現代水網等水利工程，保障了臨澤縣農村地區的生態用水。本文主要對臨澤縣農村地區水利基礎設施建設進行分析，旨在提出相應的對策來解決當前農村地區水利管理的隱患。

一、農村水利工程現狀

臨澤縣地處河西走廊中部，面積2727 km2，其中耕地面積5.39萬hm2。境內黑河、梨園河河水穿過。其中，梨園河全年供水量4.62億m3，黑河全年供水量2.32億m3。另外，臨澤縣建有大型灌區1處，從南部梨園河引水灌溉;建有中型灌區5處，主要從黑河引水灌溉。除此之外，臨澤縣有干支渠149條，總長604 km;斗渠547條，總長774 km。從整體上看，臨澤縣水資源較為豐富，水利設施眾多，但是缺少水系連通工程和大型水庫，導致全縣灌溉用水量不均。另外，在遭遇炎熱天氣時，全縣僅能依靠黑河和梨園河2條河流的水資源，引發上下游的用水矛盾。因此，臨澤縣為了改變這一現狀，建立了水網工程，提高了全縣的蓄水能力，初步建立了現代化的水網格局，切實履行了生態用水的原則。

二、農村水利基礎設施建設存在的問題

（一）水利部門人力資源緊缺

1.水利管理單位的人員組成不合理。在生態文明戰略背景下，面對非標化的山、水、林、田、湖、草等資源，應進行綜合利用開發，這就需要水利管理人員具有一定的專業素質和技能。當前，臨澤縣農村地區水利人員素質偏低，水利管理人員老齡化嚴重。同時，臨澤縣的經濟生活狀況也難以吸引高素質的技術人才。

2.水利單位管理人員的工資水平相對較低，嚴重挫傷部分管理人員的積極性，導致其責任意識有所淡化。不僅如此，部分水利人員經常被抽調到其他部門工作，影響了臨澤縣的水利管理工作。

（二）現代化的水利管理制度不完善

在農村地區，水利工程損毀失修是一個重大的問題，主要是因為缺少資金進行維護管理。但根源還是因為管理制度存在諸多的弊病。從臨澤縣的水利工程來看，工程點多面廣、種類繁多本是臨澤縣發展水利工程的一大優勢，但難以獲得資金收入，只能依賴國家補貼。總體來看，當前全縣農村水利設施建設管理制度需要進一步完善。

1.各級政府對農村水利的公共服務偏少。稅費改革前，臨澤縣農村地區可以獲得統籌和提留等制度外的資源。但是改革后，臨澤縣農村地區經濟發展的劣勢進一步體現。由于基層政府財政十分困難，又難以從社會上融資，導致農村地區的水利設施很難得到維護，灌溉效率也在不斷下降。

2.管理部門和管理制度不統一。臨澤縣部分農村地區的水利管理涉及多個部門，如環保部門需要承擔水污染治理的責任，國土部門需要合理開發利用水資源，水務部門負責水利灌溉和飲水等項目。這種多部門管理的方式極大影響了水利工程的開發利用。同時，這種缺少農民參與的水利管理制度，無法表現出用水者的需求和意愿，也難以真正深入開發農村地區的水利資源。

（三）農村水利監管制度有待加強

近年，伴隨著新型城鎮化的快速發展，全國上下掀起了一股興修水利的熱潮，但是其中的監管環節卻沒有得到重視。

1.法律法規不健全。從當前國內的水法律法規體系來看，我國已經出臺了《中華人民共和國水法》等多部法律。但是從實際實施過程來看，相關監管部門監管不到位，相關法律在實際落實中缺乏可操作性，對于水資源的綜合利用開發需求也相對落后。

2.宣傳不到位。雖然臨澤縣在“世界水日”“中國水周”進行了宣傳，但大眾的水法律意識仍然淡薄，容易被眼前的利益誘惑。因此，還需要進一步加強宣傳工作，讓大眾深入了解水法律法規。

3.水利違規案件處理不合理。臨澤縣部分農民沒有在政府機構辦理手續就在河道里非法開采砂石，部分企業未經政府批準，就往河道排放污水。許多水利違規案件由于缺乏法令條文的支持，最后也不了了之。

三、完善農村水利基礎設施的對策

（一）發展和壯大農村水利服務組織

建議與水利專業學校建立人才培訓機構，通過結合實際需求，為學生制定日常的學習培訓計劃，并設計實地考察的培訓教學任務。另外，實施干部雙向交流，聘請水利管理優秀的干部進行交流，通過指導幫扶，加強當地的水利管理能力。同時，需要大力推行監督崗位管理制度和社會聘用制度，嚴格落實崗位職責，從固定用人到合同用人，提高管理人員的專業素養。

建議多主體共同參與農村水利建設。農村水利設施維護比管理更為重要，要促進管護責任落實，落實好水利工程管理和監督職責。首先，明確工程管理的主體，根據實際的工程情況采用合適的管理方式。如對農戶自建的灌溉工程由農戶自管，對多方參與的工程需要建立用水戶協會管理，對經營性水利工程實行企業化管理。其次，可引進市場競爭機制，通過拍賣、租賃或受益農戶共同參與方式對水利工程進行維護和管理，更好地發揮工程效益。

（二）提倡生態用水、節約用水

針對地下水超采的狀況，需要進一步通過項目建設，擴大渠道引水。加快實施“庫庫連通”工程建設，增加臨澤縣城區周邊生態林草灌溉和流沙河景區生態供水，提高水資源調控水平。對特枯水年、連續枯水年，應加快渠系連通工程建設。通過實施全縣各灌區水系連通措施，進一步提高水資源利用效率和效益，可有效緩解缺水地區水資源供水矛盾。針對部分地區濕地及沙河林場、五泉林場生態公益林缺水問題，要加快生態供水工程建設，利用流沙河兩岸廢棄石料坑修建調蓄池，利用紅山灣水庫水源進入中部公益林區，從而減緩公益林面積萎縮狀況，恢復和改善生態環境。同步打造融綠色生態、文化體驗、親水休閑于一體的生態旅游風光帶，改善生態環境，筑牢生態屏障。

根據當前臨澤縣的用水情況，需要進一步加大農業用水結構的調整力度，引進高效節水技術，發揮農渠的經濟效益，嚴格落實關井壓田政策，保護生態環境的承載能力。需要進一步加大臨澤縣農村地區用水單位的節水改造力度，針對部分企業或小型個體經營戶制定好相應的水資源管理辦法，督促采用先進的水循環利用技術。檢查企業單位的用水工藝，降低生活用水量。針對公共廁所等區域推行節水型馬桶和洗手池。另外，針對當地居民，大力宣傳使用節水型馬桶、節水洗衣機、節水器等。

（三）加快水利系統信息化管理

信息化管理是水利資源管理邁向現代化的重要一步。利用信息化自動管理系統，可以實現對農村地區用水的優化調度和配置。但是從當前情況來看，該系統還需要進一步完善。主要是因為臨澤縣部分農村地區的水利管理沒有進行統一，權責分配不清晰，從而給農村地區的水利管理工作帶來了諸多難題。如水利工程建設投資費用、維護費用、職工費用等一直都是困擾臨澤縣水利行政單位的難題。因此，要想實現信息化自動管理，首先，要摸清楚臨澤縣的農村水利單位的組成結構，核查后做好登記，從而建立臨澤縣現代化水利評價體系。其次，提高規劃的協調性、可行性和科學性，使農村水利管理工作更加便捷化、信息化、高效化。