抗戰時期晉西北抗日根據地私營工業勞資關系探析

郜俊斌

(呂梁學院 歷史文化系，山西 離石 033001)

抗日戰爭時期，中國共產黨及其領導下的晉西北抗日民主政權為促進晉西北地區經濟建設的發展，對初步建立工業體系中的私營工業實施扶持和幫助發展政策的同時，還實施了一系列合理調整私營工業勞資關系的政策，促進了勞資關系的改善，同時也促進了該地區私營工業的進一步發展。邊區私營工業的發展，對于促進邊區經濟建設發展起了積極的推動作用，成為新民主主義經濟的組成部分。

一、晉西北抗日根據地私營工業的建立與發展

晉西北抗日根據地作為中國共產黨在華北地區最早開辟的三大根據地之一，既是聯結華北、華中各抗日根據地和陜甘寧邊區的唯一交通孔道，又是保衛陜甘寧邊區、保衛黨中央的重要屏障。它自誕生之日起，就承受著敵人對它的瘋狂進攻。除了戰爭的巨大消耗和根據地自身建設的龐大支出外，它又承擔著在經濟上支援陜甘寧邊區、支援黨中央的重任。

然而，“同所有兄弟根據地比較起來，晉綏是塊最貧窮、最落后的地區。它甚至也不如晉東南、晉西南和晉東北。”[1]1097當時人們用“六少三多”(地少、水少、人少、糧少、樹少、錢少；山多、窯洞多、窮戶多)來形容晉西北惡劣的自然和社會環境。因此，盡管晉西北擁有豐富的煤、鐵、硫磺等礦產資源，但抗戰爆發前，這里沒有一家現代化工廠，城鎮中僅有一些規模很小，設備簡陋，以手工操作為主進行采掘、冶煉的煤窯、冶鐵工廠。

抗戰全面爆發后，受戰爭破壞和“晉西事變”的影響，晉西北工業生產幾乎陷于停滯，織布業全部停業，造紙業減少至戰前的48%，煤、鑄鐵、銅器也分別減少到戰前的47%、69%、36.5%，磁則減少6/10[2]4。1940年以后，日軍又對根據地連續發動“掃蕩”。僅1942年春季的一次“掃蕩”，日軍就在興縣、臨縣、保德地區殺害群眾3 450余人，燒毀房屋23 680余間，搶奪糧食350 00石，殺死牲畜8萬頭，搶走金銀首飾、農具等13萬余件[3]51。連續大規模的“掃蕩”使根據地的生產進一步遭到毀壞。為了消滅山西的抗日民主政權，日軍又對各抗日根據地實施嚴密的經濟封鎖,不僅金銀和軍用物資嚴禁流入抗日地區，甚至連紙張、油墨等輕工業產品也被列入禁運范圍。日偽的蓄意破壞和嚴密經濟封鎖，幾乎完全摧毀了晉西北原有的工業生產格局，就連戰前較為活躍的煤炭業和榨油業也都出現嚴重萎縮。

為了打破日軍的經濟圍困，解決根據地物資短缺的困境，根據地自建立之初，就把恢復和發展晉西北工業生產作為中心任務之一來抓。在黨和政府的幫助和扶持下，晉西北私營工業不僅在一兩年之內就基本恢復到戰前水平，而且還有較大發展，私營工廠、手工業作坊的數量和私營工業工人數量，均較戰前有一定增長，特別是原本底子較好的煤炭開采業和榨油業發展更為迅速(詳見表1)。

表1 1941年底晉西北部分縣市私營工業發展情況統計表

該表中，紙坊數量及產量為晉西北10個縣的數據，煤窯為19個縣的數據，鑄鐵廠、瓷窯均為8個縣的數據，油坊為16個縣的數據。

1943年以后，為響應中央號召，爭取工業日用必需品在兩三年內實現完全自給，邊區政府又采取了一系列政策和措施，使邊區工業獲得進一步發展。截止1945年抗戰勝利時，全邊區已有油坊700座，產油430多萬斤；煤窯433座，產煤9億斤以上；產鐵194萬斤，其中熟鐵25萬斤；有紙池200座，年產紙54萬余刀[3]110。這些數字均已大大超過戰前該地區工業產量。一個以煤炭、冶鐵、紡織、榨油產業為基礎，包括造紙、釀酒、制瓷、制藥等產業在內的私營工業體系在晉西北初步建立起來。

二、抗日民主政權建立前后晉西北私營工業的勞資關系

抗日戰爭時期，隨著晉西北私營工業的發展，私營工業工人的規模也在逐步壯大。在晉西北經濟建設的過程中，他們日益發揮著主力軍的作用。然而，晉西北的私營工業工人在抗日民主政權尚未建立之前生活是極端困苦的。當時晉西北僅有的工廠和手工業作坊都屬于典型的舊式資本主義，工人的社會地位不僅極端低下，還要受到工廠主和作坊主沉重的剝削和壓迫。以晉西北人數最多的煤炭工人為例，他們被煤窯主叫做“炭黑子”，不僅勞動強度大，工作時間長，而且勞動條件極其惡劣。由于缺乏必要的保護條件，以至工傷事故時有發生。窯主們還巧立名目，加重對工人的剝削。諸如“倒嘴窩”(拉不夠規定的次數扣工資一半)、“括了”(拉炭不足斤數不算工資)、“窯頭炭”(工人每天要無償的給窯頭挖些煤)等，都是資本家用來剝削工人的無理制度。舊式資本主義制度之下，勞資雙方的這種緊張對立關系，不僅打擊了工人生產的積極性，還嚴重阻礙著晉西北工業的發展。通過調整資本家與工人之間的勞資關系，建立起符合晉西北實際情況的新的勞資關系就顯得意義重大。

晉西北抗日民主政權建立后，邊區政府積極響應黨中央關于鼓勵和扶持私營工商業發展的政策，在堅持“勞資兩利”的原則下，對晉西北私營工業中的舊式勞資關系作出適當調整。調整后的勞資關系，取消了原本強加在工人身上的各種無理剝削。工人不僅可以分取勞動紅利，享受節假日休假照領工資的權力，甚至某些私營工廠還專門為工人設置了教育基金和保險金。仍以晉西北的煤炭工人為例。勞資關系調整后，私營煤窯工人的工作時間普遍比戰前減少兩小時以上，一般為10小時左右。工人們大多與窯主訂立了勞動合同，規定每年二七、五一、五卅等工人節日一律休假并照發工資，窯主每年還要將盈余的40%提出作為工人的保險、撫恤、教育、生產獎勵等費用。經過勞資關系的調整，各礦廠中一切非法的封建剝削均已取消。

新勞資關系確立后，各地工人的工資待遇均有較大幅度增長。據1945年7月政府不完全統計，1945年晉西北工人的平均工資較1939年新政權建立之前增長了50%-100%(詳見表2)。

表2 晉西北抗日根據地工人工資變化情況表

隨著工資待遇的增長，工人們不僅普遍有了積蓄，有的工人甚至還用積蓄購置了房屋和土地，如臨南招賢鎮577名工人，就購置了房屋25處，購買土地957畝，71名單身漢還娶到媳婦成了家[4]65。也有部分工人利用積蓄集股合作開礦。僅臨南招賢一地，1945年較1940年工人們就集股多開了煤窯、瓷窯、鐵礦16座[5]。

通過深入細致的工作，晉西北私營工業工人的勞動條件和勞動待遇得到顯著改善，他們無論在生產勞動還是在參戰支前方面，都表現得比戰前更加積極勇敢。

三、根據地調整私營工業勞資關系的舉措

(一)建立健全各級工會組織，幫助工人改善勞動待遇

早在晉西北行署成立之前，在各地共產黨組織領導以及犧盟會和動委會的幫助下，晉西北各地就已經陸續建立起多個工會組織。至1939年6月，晉西北已有苛嵐、靜樂、臨縣等地區建立起工會組織，共計縣工會33個，區工會80個，煤礦和瓷業工會22個，產業工會5個，工會會員16 800余人[4]35。這一數字大致為當時工人總數的近1/3，晉西北工人通過各地的工會組織被初步組織起來。

為更好地領導晉西北的工人運動，1940年3月，晉西北工人代表和邊區黨政軍領導人在興縣召開了晉西北工人第一次代表大會。會議一致通過將《抗日斗爭八項綱領》作為工會工作的宗旨，將《晉西總工會關于改善工人生活辦法草案》作為改善工人生活、維護工人利益的準則，并決定成立晉西總工會，作為領導晉西北工人運動的主要機構。

無論是私營工廠工人還是手工作坊工人，都要忍受廠主和作坊主帶有封建性的剝削，生活都是極端困苦的。因此，改善工人待遇便成為晉西總工會發動群眾團結抗戰的首要工作。在幫助私營工業工人改善勞動待遇的工作中，晉西總工會及其領導下的各地工會，貫徹執行了中國共產黨統一戰線政策，對于開明的私營工廠主和作坊主，向他們說明改善工人生活是有利于生產和抗戰的，團結他們同工人一起抗戰。對態度頑固、拒不改善工人待遇的私營工廠主和作坊主，則通過組織工人進行說理斗爭的方式為工人爭取利益。運用這一方法，不少地區工人身上的負擔都減輕了。如興縣煤窯工會每月組織會員召開一次大會，幫助解決工人生產生活中遇到的問題。在工會與煤窯主的溝通下，興縣所有的煤窯實行了統一的工資，工人工資由每天一元二角增加到兩元。后由于物價上漲，經工會與煤窯主協商后，工人工資又提高到兩元五角。此外，工會還為工人爭取到每月三天的休息日。在工會的領導和斗爭下，興縣煤工的生活待遇得到一定改善[6]。臨南、離石的煤窯工人，要求窯主增加工資，改善勞動條件，紀念日放假并照發工資，在當地工會的組織下，工人們同樣運用斗爭說理的方法解決了自己的訴求。

在新政權建立以前，晉西北工人的文化水平非常低，某縣1 960名工人，僅有1名工人文化程度較高。另一縣1 935名工人中，文盲就有941人[7]。鑒于這種情況，各地工會在力爭改善工人勞動待遇的同時，也把開展工人文化教育作為一項重要任務來完成。各地工會結合各自實際，靈活運用多種方式加強工人的文化教育。如興縣某村工會成立工人夜校，利用工人晚上空閑時間開展文化教育，每晚上課兩小時，并在冬學期間，組織工人開展新文字競賽。臨縣區工會利用流訓班的形式提高工人文化水平，僅八九個月時間，就在全區開辦流訓班5次，參訓者72人[8]。臨南招賢鎮、保德鐵匠鋪等工人集中的礦區建立了工人俱樂部，由窯主騰出一些房屋，作為工人業余文化活動場所，工會負責組織工人開展文化娛樂活動。

除工會組織的各類文化教育活動外，工人們還在工會指導下，自發組織起識字組、讀報組，利用業余時間，進行文化和政治學習。經過各地工會的組織，晉西北工人的文化水平有了很大提高，工人隊伍的思想覺悟和整體素質顯著提升。

(二)堅持“公私兼顧、勞資兩利”原則，頒布政策法規保護勞資雙方正當權益

邊區政府在勞資關系調整初期，盡管取得了一定的成績，但急于求成的心態也導致工作中出現了一些過“左”現象，特別是在發動工人改善生活方面，這種現象更加明顯。如不看條件生搬硬套8小時工作制，領導工人以激烈的方式與資方進行對抗等，導致勞資雙方的關系緊張。這些問題的出現都對晉西北工業的恢復與發展產生了負面的影響。

1940年12月，中共中央書記處發出《中央關于各抗日根據地勞動政策的初步指示》，要求各抗日根據地不要對雇主提過高要求，而應同時兼顧工人和統一戰線內各階級的利益。同年年底，毛澤東在為中共中央起草的《論政策》黨內指示中重申，我黨在執行具體的經濟政策過程中，“既要改良工人的生產生活條件，以便發動工人階級的抗日積極性，但同時又要避免過‘左’情況的出現，以便保護資本主義經濟的發展，使資本家有利可圖，從而調動民族資產階級抗日的積極性。”[9]808

在中央政策的指引下，晉西區黨委和行署很快糾正了工作中的過“左”傾向，在堅持“公私兼顧、勞資兩利”的原則下，對根據地私營工礦業勞資關系進行調整，并相繼頒布了《晉西北改善雇工生活暫行條例》《晉西北工廠勞動暫行條例》《晉西北礦廠勞動暫行條例》《晉綏邊區煤礦開采暫行辦法》等條例和辦法。這些條例和辦法均在力爭改善工人生產生活條件的同時，兼顧了資方的利益，因而得到私營工廠主、作坊主的廣泛認可，絕大多數規定最終都能得到較好執行。以1941年8月頒布的《晉西北礦廠勞動暫行條例》為例。該《條例》在礦工工作時間和工人工資等關乎礦工切身利益的問題上，均對資方作了明確要求，從而保障了工人的基本權益。如《條例》規定，“礦工工作時間，每日以十小時為原則，必要時可增加至十一小時。”工人的工資“應以維持一個半人最低限度之生活為原則”[2]348，且要求礦方不得無故拖欠和扣押工人工資。《條例》在維護礦工正當利益的同時，也對工人提出了生產要求，并對資方的利益做了一定的保護。如《條例》要求“礦工不得無故怠工或辭退，各級工會應負責提高工人生產熱忱。”[2]349

由于新的勞資協定堅決貫徹執行了統一戰線的原則，不僅私營工業工人的基本權益得到保障，也保證了私營工廠主和作坊主能從生產中獲利，因而極大促進了私人資本投資工業的熱情。

四、根據地調整私營工業勞資關系的意義

正如興縣一位礦工所言：“以前受壓迫剝削太重，工人們都不滿意生產，現在的勞動政策，照顧到勞資雙方的利益，而且為抗戰生產，多勞動點也高興。”[10]在舊式的封建剝削之下，私營工業工人的負擔非常重，他們的生活極端困難，生產的積極性很低。勞資關系調整后，常年壓在工人身上的沉重剝削被取消，不僅工人的生活條件得到改善，他們的生產勞動積極性也被完全激發出來，工人們以極大的熱情投入到工業生產勞動中，努力提高產量，支援前線作戰。另一方面，思想覺悟提高了的晉西北工人，踴躍參與各地的抗戰勤務工作。他們平時站崗放哨，傳遞信息，戰時則給軍隊引路，幫助運送糧食、彈藥。有的工人響應政府和總工會認購公債的號召，爭相用自己的積蓄購買公債。臨南某地工人20分鐘就認購了165元公債。保德扒樓溝煤窯9名工人雖生活窘迫，但仍自愿購買公債25元，無力單獨購買公債的工人就合伙購買。正如他們所說，雖“錢少力微，但救國心是一樣的。”“工人是革命先鋒，救國也應該是前頭。”[11]有的工人響應政府優抗號召，自發聯合起來優待抗屬。如離石30余名煤窯工人自動將工作時間延長，每天多挖出的炭在春節前贈送給37家貧困抗屬，每家送炭300斤。某村煤窯工會與廠主雙方協商，將春節前兩天所挖的3 500余斤煤炭全部無償分發給當地的28戶抗屬[12]。興縣煤窯工人則積極響應工會擁軍號召，無償將自己勞動得到的3 000余斤炭送給軍區司令部，并致函慰問[13]。還有的工人在各地工會的組織和動員下，主動參軍參戰。據邊區資料統計，抗戰期間，總計有2 000余名工人加入到共產黨領導下的抗日武裝部隊，在抗戰的第一線同敵人英勇的作戰。游擊區工人還組成小工衛隊、游擊隊，配合正規部隊同日偽展開反“蠶食”斗爭。他們為抗戰的最終勝利作出了巨大的貢獻和犧牲。

總之，抗日戰爭時期，中國共產黨領導下的晉西北革命根據地在新民主主義勞動關系下合理調整私營工業勞資關系的理論和在其指導下的一系列實踐，既是中國共產黨抗日民族統一戰線理論在私營工礦業行業的具體實踐，也是中國共產黨新民主主義理論中對私人資本主義工商業進行利用和改造的一次初步探索和成功嘗試。它的實施，不僅有力地推動了晉西北新民主主義經濟建設的發展，也為新中國建立后，國家對私人資本主義工商業進行社會主義改造提供了不少有益的借鑒經驗。