民法典在涉農方面的新看點

文/ 安徽警官職業學院 潘家永

民法是每個人生活的指南，民法典有眾多新規定，其中在涉農方面也不乏亮點。這里運用以案釋法的形式介紹其中的主要亮點。

落實“三權分置”，土地經營權可流轉、抵押貸款

案例：在外務工多年的農民陳某回到盛產蘋果的家鄉，準備自己當老板，開家果品公司。由于資金缺口，他說服家人，把所承包土地的經營權押給了農村信用社，以獲取經營貸款。可有些人認為，承包地的經營權不能抵押，陳某的這種做法違法。

說法：民法典物權編專設“土地承包經營權”一章，就“三權分置”即農村土地所有權、土地承包權、土地經營權的三層權利結構作出了規定。民法典第342條規定：“通過招標、拍賣、公開協商等方式承包農村土地，經依法登記取得權屬證書的，可以依法采取出租、入股、抵押或者其他方式流轉土地經營權。”同時刪除了原《物權法》關于耕地不得抵押的規定。這些規定適應了“三權分置”后土地經營權入市的需要，有助于農民擁有更多財產權，同時也極大地釋放了土地經營權的融資潛力，解決了農民融資難的問題。本案中，陳某讓家人用承包地經營權抵押獲取經營性貸款，顯然是合法的。

村委會也有法人資格了

案例：湯南村建立了新型農村集體經濟組織，實行公司化運營模式，但村委會由于沒有法律上的“名分”，不具有法人身份，往往無法獨立從事經濟民事活動，甚至連合同都沒法簽訂，在發生經濟糾紛時往往處于不利地位，很難依法維權。那么，民法典是否賦予了村委會法人身份？

說法：為了維護交易秩序和安全，民法典賦予了村委會法人身份。民法典第99條規定：“農村集體經濟組織依法取得法人資格。”第101條規定：“居民委員會、村民委員會具有基層群眾性自治組織法人資格，可以從事為履行職能所需要的民事活動。”法人組織與非法人組織最大的區別在于承擔責任形式的不同。法人以法人財產承擔民事責任，各成員個人無須以其個人財產承擔責任；而就非法人組織而言，當其財產不足以清償債務時，其出資人或者設立人以個人財產承擔無限責任。因此，給予村委會法人資格，有助于村委會更好地開展經濟民事活動，依法維權，獨立承擔責任。

農村承包經營戶的債務由實際經營者承擔

案例：2015經村委會同意，村民吳某承包了村里長期荒廢的一片荒山。吳某和兒子小吳共同參加了勞動，種上優良果樹。3年后，小吳與一直在外打工的陳某結婚。婚后，陳某繼續在外打工，打工所得自己掌控。吳家在果園投入較多，還借了不少外債，期望將來有個好收成。不料，2019年進入收獲期后，當地氣候異常，收成不好，加之銷路不暢，虧損嚴重，導致吳家無力上繳承包費和償還欠款。于是，村委會要求吳家媳婦陳某以其財產交承包費。那么法律會支持村委會的要求嗎？

說法：法律不會支持村委會的要求。以前，根據法律規定，農村承包經營戶的債務以家庭財產承擔責任，而如今有了變化。民法典第56條規定：“農村承包經營戶的債務，以從事農村土地承包經營的農戶財產承擔；事實上由農戶部分成員經營的，以該部分成員的財產承擔。”本案中，吳家媳婦陳某既不是經營權擁有者，也沒有為果園出資以及參與果園的生產經營，因此，吳家承包和經營果園所產生的債務與陳某無關，應當由吳家父子負責清償。

同一地塊既入股又出租，已登記一方取得經營權

案例：2021年1月，村民趙某與益業公司簽訂了《土地經營權流轉合同》，以其承包地經營權入股該公司，但未辦理流轉登記。后趙某與該公司產生矛盾，就于2021年3月又將自己的土地出租給章某，雙方簽訂了《土地經營權出租協議》，并辦理了登記。章某對趙某之前的土地經營權入股行為并不知情。當章某對該地塊進行實際耕種時，與益業公司發生了爭議。那么究竟誰享有該地塊的經營權？

說法：民法典第341條規定：“流轉期限為五年以上的土地經營權，自流轉合同生效時設立。當事人可以向登記機構申請土地經營權登記；未經登記，不得對抗善意第三人。”可見，在流轉土地經營權時辦理登記手續很重要。登記的主要目的在于將流轉事實予以公示，使他人明確土地經營權的權利人。是否辦理登記由當事人決定，但未登記將產生不利于受讓人的法律后果。本案中，益業公司與趙某簽訂《土地經營權流轉合同》后，由于未辦理流轉登記，故無法對抗善意第三人。章某與趙某簽訂的《土地經營權出租協議》雖在后，但辦理了登記手續，而且章某對趙某的入股行為并不知情，屬于善意第三人，故應當是章某取得該地塊的經營權。

損害環境須承擔恢復原狀的責任

案例：銀鳴山是一片林區，山清水秀、林深葉茂、資源豐富，多年來村民“靠山吃山”。讓村民們沒想到的是，一家建材廠悄然出現在這里，自此每天都能聽到爆破聲和隆隆的機器聲，碎石遍地，沙塵飛揚。由于過度的對大自然索取，導致銀鳴山區生態環境惡化，飲用水被污染。那么，環境破壞者應承擔哪些民事責任呢？

說法：為更好地保護好金山銀山，民法典確立了“民事主體從事民事活動，應當有利于節約資源、保護生態環境”的綠色原則，加重了環境侵權人的責任。民法典除保留原侵權責任法關于被侵權人可以向侵權人請求賠償的規定外，增加了以下規定：一是提高了違法成本。民法典第1232條規定：“侵權人違反法律規定故意污染環境、破壞生態造成嚴重后果的，被侵權人有權請求相應的懲罰性賠償。”二是規定侵權人承擔恢復原狀的責任。民法典第1234條規定：“違反國家規定造成生態環境損害，生態環境能夠修復的，國家規定的機關或者法律規定的組織有權請求侵權人在合理期限內承擔修復責任……”。三是規定侵權人應賠償多項損失，包括生態環境功能喪失、永久性損害造成的損失、修復生態環境費用等。本案中，村民和有關組織可以要求侵權人承擔相應的上述民事責任。