激發基層官兵動力活力的路徑探析

丁 東

基層官兵動力活力直接影響部隊軍心士氣，影響部隊戰斗力建設成效。隨著部隊轉型進入壓力疊加、爬坡過坎的攻堅期，深層次矛盾問題開始凸顯。調研發現，面對越來越緊的工作節奏、越來越高的素質要求、越來越嚴的追責問責，基層部隊官兵不同程度產生一些疑慮和困惑，導致個人想法增多、進取意識弱化、干勁拼勁不足，迫切需要各級集智用力，在穩思想、強能力、增動力、促活力上下功夫。

一、解決好官兵對職業發展的思想困惑，培塑軍人職業精神

整編重塑以來，部隊建設任務更緊、備戰打仗更實、工作標準更高、紀律要求更嚴。調研中一些官兵表示，與相對穩定的地方工作相比，與相對自由的社會職業相比，心理落差變大，對職業發展顧慮增多。有“三個不適應”影響最為直接。一是不適應“連軸轉”的工作壓力。工作任務一個接著一個，壓茬推進，接續不斷，往往這項任務還沒有完成，另一項任務就已部署。二是不適應“考比拉”的競爭壓力。檢查考核、比武競賽、演訓拉動越來越多，排名公布、處分不合格，官兵壓力很大。三是不適應“蹲蹲苗”的晉升壓力。受調整改革影響，一些單位干部階段性積壓嚴重，晉升“擁堵”問題比較突出。

以上是部隊建設發展中不可回避的新問題、新瓶頸，必須著眼軍人特殊職業屬性，強化官兵承壓意識、加壓勁頭。一是強化官兵吃苦為榮的職業精神。從優良傳統學起，結合主題教育和黨史學習教育，規范完善網上史館和榮譽室建設，扎實開展“學英雄故事、當打贏先鋒”活動。開展干部專題教育，組織優秀基層干部骨干做事跡報告，用干部骨干穩帶動部隊思想穩，引導官兵初心不改、知責思為、擔當奮進。二是引領官兵樹立長遠的職業抱負。著眼軍人職業化改革趨勢，針對性組織軍官政策解讀，講清軍人職業化重大意義，宣講各級實現軍人職業尊崇的保障措施，增強官兵職業光榮感；著眼基層干部憂出路的實際狀況，跟進闡釋干部調配使用最新規定，及時撥開思想迷霧，提高職業認同感；著眼基層官兵成長缺規劃的現實困境，為每名官兵量身打造軍營成才計劃，加大機關基層雙向換崗、技術干部“走出去”培訓，推開軍事職業教育，描繪發展藍圖，激發官兵職業歸屬感。三是培植官兵擔當奮斗的職業態度。抓實軍人使命教育，理直氣壯講好犧牲奉獻、保家衛國大道理，不斷筑牢“練兵為打仗、聽令上戰場”的思想基礎，用大格局凈化小私念，用家國情喚醒責任感。抓實戰斗精神教育，持續開展“唱戰斗歌曲、學戰史戰例、講英雄故事”活動，搞好清除和平積弊大討論，注重大項任務摔打鍛煉，培育“越是困難越向前、越是比拼越爭先”的闖勁韌性。抓實形勢政策教育，講清機遇時間不等人、現實任務拷問人、轉型瓶頸倒逼人、正風塑形警醒人的基本道理，引導官兵始終保持枕戈待旦、拼搏進取的精神狀態。

二、解決好官兵對勝任戰位的能力困惑，實現素質精準提升

提高官兵能力素質是各級迫切需要解決的突出問題，也是影響基層官兵動力活力的重要因素之一。調研發現，一些單位官兵能力素質差距主要表現在三個方面：一是跟不上崗位的新變化。改革后，新質專業和新增崗位數量大幅增加，基層官兵轉崗改任增多，一些干部骨干感到工作吃力，不像原來那么得心應手。二是跟不上考核的新標準。改革后比照實戰化要求，全員參訓參考，人人定級有別，考評不再一把尺子量長短，訓練成績上不封頂，訓練考評一票否決。三是跟不上任務的新需要。部隊遂行各類軍事任務頻次不斷增加，不少官兵感到，來了任務不經過強化集訓心里沒有底，在專業化、實戰化、國際化素質上還有不小差距。

必須著眼官兵能力素質提升現實需要，積極拓展人才培養方式方法，精準實現官兵素質提升。一是統籌資源抓培訓。主動選送潛力大的官兵入廠跟學、入校深學，組織干部骨干到榮譽連隊見習跟訓，聯合地方職業技術鑒定中心培訓骨干，助力素質生成，加大人才儲備。充分發揮專業技術干部工作站和教導機構酵母作用，堅持用更專業的人訓專業的隊伍，保持隨營軍校人氣活力。合理調劑營連骨干、訓練尖子，根據不同專業、不同起點，采取“小專業大集中、大專業小集中”的辦法，確保大專業訓精、小專業訓強、大小崗位人人過硬。二是融入戰位抓實踐。用好日常工作平臺，跳出“只重任務”的怪圈，訓實每一天，把本職崗位作為官兵成才磨刀石，做到訓練一天有一天提高、完成一項訓練增長一分本領，真正積累工作經驗。用好考核比武平臺，跳出名次優先怪圈，重點抓反思，通過考核檢驗成效、發現不足、激發動力，持續充實完善。用好任務實踐平臺，跳出能者多勞的怪圈，普遍壓擔子，采取崗位歷練、任務砥礪和問題倒逼等措施，在復雜環境、多變情況下摔打磨練、增長才干。三是分層按級抓幫帶。方法上，建立按級幫帶責任制，堅持一級帶一級，層層盡好幫帶職責，對能力不匹配的限定強能期限，對素質達不到要求的堅決調整崗位。對象上，緊盯成分新、不安心、素質弱的官兵，縱向以老帶新，橫向以強幫弱，明確具體人、劃好責任區，手把手地教，一招一式地帶。內容上，突出常用和急需，跟進抓好針對性幫帶。時間上，突出新兵下連、專業訓練和考核比武等時機，面對面、手把手幫思想、教方法、傳經驗，助推能力躍升。

三、解決好官兵對強基固本的制度困惑，釋放政策規定溫度

近年來，各級出臺一系列強基固本的制度措施，聚力解決部隊轉型發展、官兵成長成才、干部后院后路等現實難題，進一步凝聚軍心士氣，但官兵的高期待與制度滯后性、落實偏差度之間矛盾依然存在。一是付出多與認可難，政策制度傾心不夠。調研中有的官兵談道，身處基層部隊，平時更累更辛苦，但在職級晉升、福利待遇方面對一線部隊傾斜照顧還不明顯；與改革前相比，部分官兵面臨專業調整、艱苦環境、兩地分居等多重考驗，心思精力付出更多了，但社會家庭認可度還不夠。二是任務多與減負難，破除阻礙傾力不夠。上級下發一系列措施規定減少基層忙亂、基層負擔、官兵壓力，但基層部隊仍然感到負擔很多，每天“做不完的工作加不完的班”；有的營連干部反映，上級作風越來越實、針對基層措施規定越來越細，但層層加碼、都要“一竿子插到底”未必是好事。“上面千條線，基層一根針”，既要圍著上級“指揮棒”轉，又要自主抓建設，工作常常應接不暇，多數主官認為工作比以前更累、壓力更大。三是需求多與滿足難，跟進保障傾斜不夠。任何一項制度出臺都有周期性，這種周期性伴隨時代發展和其他政策出臺，又不可避免地出現滯后性和脫節性。比如，大學生士兵入伍后，普遍存在學籍保留難、學歷取得難、學費報銷難等問題，因軍地政策制度銜接不暢，部分領域存有制度空白，已經成為影響大學生士兵留隊的重要因素。

當前，軍官制度改革落實落地，基層官兵非常關注，期望值很高，必須著眼建立健全強基固本的制度體系，積極回應官兵關切，主動研究政策，堅決執行政策，用政策制度溫度帶動官兵投身部隊建設熱度。一是加強政策解讀，讓官兵理解透。把政策學全，利用部隊教育經常學，切實把上級好政策好聲音傳遞給基層官兵。把政策學活，梳理形成官兵一看就明白的知識要點，靈活使用多種方式，深化官兵對政策學習感悟。把政策學深，讓官兵充分認清黨和國家對軍隊發展的重視、對軍人生活的關心，認清政策利好的大方向，及時化解心理疙瘩、強化思想認同。二是推動政策落實，讓官兵感受到。結合部隊實際研究制定務實管用、操作性強的措施辦法，確保官兵權益得到尊重、不打折扣。從領導機關抓起，建立政策規定執行的需求清單、責任清單，充分借助信息化手段，探索推行一站式、上門式、網絡化服務，簡化辦事流程，提高辦事效率。從檢查督導嚴起，結合巡視巡察、檢查調研、雙向講評等時機，把政策規定執行情況作為重點，督促各級主動為官兵服務解難、落實待遇，真正把政策用好，把好事辦好。三是深化政策激勵，讓官兵有干勁。立起政策導向，濃厚崇軍尚武氛圍，結合比武凱旋、晉銜授銜、立功受獎等時機，邀請家鄉媒體、官兵親屬參加儀式，用莊嚴儀式激發內在動力、提升社會尊崇度。放開常態獎勵，每年拿出一定獎勵指標，由機關部門和營連自主實施經常性獎勵，確保做到有通報、有證書、有喜報、有光榮照，充分調動官兵積極性。拓展榮譽激勵，每年組織軍營開放日，開展“功臣載譽返家鄉”“人人進連史、個個當主人”活動，填寫官兵榮譽檔案，不斷激發榮譽感進取心。

四、解決好官兵對履職擔當的責任困惑，樹正追責問責導向

當前，部隊風清氣正，好環境提供了干事創業好平臺。但從調研了解情況看，有的單位存在三種現象值得關注。一是敏感崗位不愿主動干了。“干事有風險”“出錯就處分”成為一些官兵心頭枷鎖。軍士不想當班長，干部不想當主官，想到責任不大的崗位工作。有干部講，一旦挨處分，奮斗等于零，影響期內晉升無門，轉業也安排不了好工作。二是手里有錢不愿拿來花了。擔心在上級巡視巡查、審計檢查和明察暗訪中出問題，不敢作為。該干的事不敢干了、該花的錢不敢花了，甚至一些正常的訓練開支也縮手縮腳。三是單位的事不愿積極管了。“管得越多責任越多。”有的戰士休假期間出現安全問題或者社會事故，要追究負責承包干部、單位主官責任。有的在領導小組上掛個名，出了事就要處理，甚至以前帶過的兵現在出了問題，還要追究當時的管教責任。

上述現象既有高壓嚴治的客觀原因，也有面對追責問責的無奈之舉，但說到底還是履職擔當不夠。必須著眼落實上級各項規定，既要追責問責，也要容錯糾錯，通過樹正導向，不斷激發官兵投身強軍事業的擔當奮斗精神。一是明確亂作為必將被追責的導向。通過追責問責，清除過去那些不正不好的思維方式、套路做法，喚醒官兵心中敬畏，讓“失職必追責的意識”根植官兵于心。對觸碰紀律規矩底線的，必須依紀依規給予嚴懲，決不能人為變通調整。要跟進做好追責問責之后的工作，及時總結教訓、完善制度、封堵漏洞，定期組織“回頭看”，及時關注官兵思想反映，不僅要用反面案例教育好部隊，還要把當事人的思想工作做好，必要時落實好承包責任，切實把正風肅紀的壓力持續傳導到位。二是樹立有作為才能有地位的導向。按“三個區別開來”的要求，合理劃定容錯界限，經研究認定可以容錯的，要為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰。要進一步完善容錯機制，充分聽取各單位意見，盡快制定出臺合理的具有操作性的容錯糾錯細則，讓容錯有據可依。加強宣傳典型容錯糾錯案例，讓每名官兵都知曉，增強干事創業激情。三是強化不作為也要被問責的導向。建立科學評價指標。要看政績大小，用上級各項比武考核排名來評價，用個人年度工作業績來評價，用是否勝任大項任務來評價。要看問題多少，用上級通報違紀問題多少來評價，用對待自身問題的態度來評價，用是否把問題徹底解決來評價。要看公論好壞，用官兵民主測評來評價，用是否有群眾反映問題來評價，用班子內部是否團結來評價。凡是履職不認真、不作為，年度考評不稱職、單位或個人發生嚴重違規違紀問題的，在涉及晉職晉銜、評功評獎等問題上，應一律予以否決，切實讓碌碌無為者感受到壓力、催生出動力。